中國籃球協(xié)會實體化改革的成效探討

白峻滔，宋淑華，白銀龍

(1.云南師范大學(xué) 體育學(xué)院，云南昆明 650500；2.玉溪師范學(xué)院 體育學(xué)院，云南玉溪 653100)

中國籃球協(xié)會是具有獨立法人資格的全國性群眾籃球體育組織，以下簡稱“籃協(xié)”。籃球運動管理中心自成立起就成為中國籃球運動的主要機構(gòu)，籃協(xié)則只起到輔助承辦籃球賽事的作用，協(xié)會自身得不到發(fā)展，需要進(jìn)行實體化改革，籃協(xié)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。體育局發(fā)布的《關(guān)于籃球改革試點有關(guān)事項的通知》，加快了管辦分離的節(jié)奏，推動籃協(xié)的實體化改革步伐。將籃球管理中心承辦的業(yè)務(wù)移交給籃協(xié)，籃協(xié)作為一個獨立的社會組織承辦各項籃球運動的業(yè)務(wù)，籃協(xié)實體化改革進(jìn)入新階段。本文是基于籃協(xié)實體化改革過程中取得的成效為基礎(chǔ)展開論述。

1. 籃協(xié)實體化改革歷經(jīng)的歷程

1.1 協(xié)會實體化改革試點階段(1988-1991年)

體育事業(yè)發(fā)展初期，體育行政部門直接管理運動項目，在初期取得較大成績，各運動項目和運動水平得到了極大提高，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，現(xiàn)有的體育管理模式難以適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展需要?；@球作為我國主要的運動項目，率先對籃球等協(xié)會進(jìn)行了協(xié)會實體化改革試點。鐵人三項、汽車聯(lián)合會和體育舞蹈聯(lián)合會甚至試行純社團(tuán)性質(zhì)運作，協(xié)會享有較大自主權(quán)。實踐證明，逐步將目前由體育行政部門直接管理運動項目轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，建立以單項運動協(xié)會為主管理運動項目的協(xié)會制新體制是必要的。

1.2 事業(yè)性的協(xié)會實體化階段(1992-2017)

為加快協(xié)會實體化進(jìn)程，逐步形成以單項運動協(xié)會為主的運動項目管理體制，建立事業(yè)單位性質(zhì)的運動項目管理中心，國家體育總局籃球運動管理中心應(yīng)運而生，中國籃球協(xié)會依托籃球運動管理中心完成了事業(yè)性的協(xié)會實體化。然而籃協(xié)實體化程度仍然較低，籃協(xié)成為輔助性質(zhì)的協(xié)會，籃協(xié)要想得到發(fā)展，首先應(yīng)該是獨立的決定協(xié)會內(nèi)部工作。

1.3 社團(tuán)主導(dǎo)，政府監(jiān)督實體化階段(2017至今)

2017年3月31日，體育局下發(fā)的《關(guān)于籃球改革試點有關(guān)事項的通知》，顯示籃管理中心承擔(dān)的業(yè)務(wù)職責(zé)將從4月1日起正式移交籃協(xié)，標(biāo)志著籃協(xié)實體化改革進(jìn)入新階段。籃協(xié)自主管理中國籃球運動的發(fā)展，即將成為權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實體化籃球運動協(xié)會。

2. 籃協(xié)實體化改革取得的成效

2.1 籃協(xié)獨立管理CBA聯(lián)賽

籃協(xié)成為了中國籃球的實際業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，從真正意義上管理CBA聯(lián)賽的發(fā)展，與俱樂部共同成立CBA公司，由CBA公司獨立運營聯(lián)賽。俱樂部參與管理聯(lián)賽，享受籃協(xié)改革紅利，在剛結(jié)束的2017-2018賽季平均分紅達(dá)到歷史最高。以中國人壽和李寧為首的五級贊助商體系推動聯(lián)賽朝著職業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展，CBA聯(lián)賽朝著市場化發(fā)展，聯(lián)賽商業(yè)化價值不斷提高。

2.2 延長比賽輪數(shù)，增加季后賽球隊數(shù)量

新賽季的常規(guī)賽增加至46輪，將增加球員上場機會，刺激受傷球員積極恢復(fù)，使球員能得到更多的鍛煉機會。季后賽球隊的數(shù)量增加，既增加比賽的激烈性，又提高了比賽的觀賞性，使球迷能夠看到更多的比賽。門票的銷售數(shù)量增加和轉(zhuǎn)播費用提高，俱樂部、CBA公司能夠得到更多的收益。

2.3 新賽季推行標(biāo)準(zhǔn)版球員合同

2018-2019賽季推出了新的球員合同，將球員與俱樂部簽約的合同分為新秀合同、保護(hù)合同、常規(guī)合同、頂薪合同和老將合同5個級別，對球員類型、合同期限、保障額度、優(yōu)先權(quán)、特殊規(guī)定和薪金作出了明確規(guī)定。解決了球員的利益問題，使不同球員的利益得到保障，提高球員的積極性，解決球員的后顧之憂，推進(jìn)球員職業(yè)化，加快CBA聯(lián)賽職業(yè)化進(jìn)程，使中國籃球協(xié)會實體化改革落到實處，惠及球員。

2.4 改組國家隊，提高國家隊水平

在協(xié)會實體化后，國家籃球隊的管理職能歸屬于中國籃球協(xié)會。將國家隊分為紅、藍(lán)兩隊，旨在提高管理效率和提高國家籃球隊的水平，同時籃協(xié)開始對各級國家隊的管理。

2.5 大力發(fā)展小籃球，關(guān)注地方籃協(xié)發(fā)展

多數(shù)青少年學(xué)習(xí)籃球技術(shù)都比較零散，不利于系統(tǒng)化學(xué)習(xí)籃球技術(shù)，造成我國職業(yè)籃球發(fā)展比較延遲。自姚明當(dāng)選籃協(xié)主席之后，重視青少年籃球體育的發(fā)展，大力發(fā)展小籃球，針對青少年籃球開展全國性質(zhì)的小籃球比賽，使地方重視青少年籃球的發(fā)展，加快我國籃球的職業(yè)化進(jìn)程?；@協(xié)關(guān)注地方籃協(xié)籃球活動的開展情況，定期組織群眾性的籃球比賽，提高民眾的籃球興趣，培養(yǎng)對籃球的積極性，利于我國籃球行業(yè)的發(fā)展，開展全民體育，增長國民體質(zhì)。

3. 中國籃球協(xié)會實體化改革存在的問題

3.1 籃球協(xié)會和籃管中心職能關(guān)系模糊不清，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用

國家體育籃球運動管理中心作為國家對籃球協(xié)會實體化改革的產(chǎn)物，在一定階段取得較好成績，但隨著市場化矛盾激化，籃管中心一定程度阻礙籃球協(xié)會實體化發(fā)展。在管辦分離過程中，中國籃球協(xié)會應(yīng)該作為純社團(tuán)性質(zhì)的協(xié)會管理中國籃球運動?；@協(xié)正式開始負(fù)責(zé)中國籃球各項業(yè)務(wù)的開展。雖然籃管中心已經(jīng)將大部分業(yè)務(wù)移交給籃協(xié)，但是籃協(xié)和籃管中心職能關(guān)系模糊不清，存在著職能交叉的問題。例如籃管中心的競賽部主要負(fù)責(zé)籃球競賽方面的各項業(yè)務(wù)，包括國內(nèi)的各項籃球賽事的組織管理。而籃協(xié)最為我國最高的籃球賽事相關(guān)組織單位，其職能與籃管中心存在很多交叉，導(dǎo)致籃協(xié)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 籃管中心參與干預(yù)，協(xié)會內(nèi)部缺乏獨立性

籃協(xié)作為一個民間的社會組織，理論上是不受國家影響的，然而在管理籃球運動過程中經(jīng)常受到籃管中心的干預(yù)。一部分是受我國舉國體制的影響，國家直接干預(yù)籃協(xié)活動。一部分是由于籃協(xié)本身缺乏獨立性?；@協(xié)不能獨自組織各項籃球賽事，沒有絕對的話語權(quán)，不具備獨立性。不利于我國籃球運動的發(fā)展，也不利于籃協(xié)自身的發(fā)展。

3.3 籃協(xié)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的法規(guī)

籃協(xié)自成立以來就一直受國家的管理，名義是民間的社團(tuán)組織，實際卻一直是國家體育總局的延伸，其內(nèi)部沒有完善的法律、法規(guī)。在籃協(xié)實體化改革過程中，籃協(xié)開始承擔(dān)籃管中心的業(yè)務(wù)，協(xié)會開始作為籃球運動的管理主體，在一些方面的規(guī)定還比較欠缺，協(xié)會內(nèi)部相應(yīng)的法規(guī)還不完善。

3.4 CBA公司部門設(shè)置不全，不能充分發(fā)揮其作用

CBA公司是在籃協(xié)實體化改革過程中誕生的，需要不斷的摸索發(fā)展，面臨的挑戰(zhàn)也是空前巨大的。CBA公司在成立之后馬上迎來了新賽季的開展，需要馬上開展工作，部門組建過程比較倉促，只能先設(shè)置一些急需發(fā)揮其作用的部門開始工作，而部分部門設(shè)置還不全，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮其作用。

3.5 籃協(xié)承辦賽事缺乏獨立的活動資金

籃協(xié)作為社會組織，本身不具備盈利性，以前在組織籃球賽事活動中都依靠國家體育局撥款和其他各界贊助?；@協(xié)自籃管中心那里承接大部分業(yè)務(wù)開始，需要開始獨立籌辦籃球賽事，首先遇到的問題就是承辦各項籃球賽事缺乏獨立活動資金。

4. 建議

4.1 理清籃協(xié)和聯(lián)賽的關(guān)系

未來CBA聯(lián)賽的組織框架應(yīng)該是聯(lián)盟自治與籃協(xié)監(jiān)督相結(jié)合的形式，因此籃協(xié)應(yīng)該明確自己的本職任務(wù)和角色定位，利用協(xié)會實體化改革成效，以CBA公司代替籃協(xié)進(jìn)行聯(lián)賽商務(wù)運營與管理運行等日常事務(wù)操作，自身的角色定位由“管理者”逐漸過渡到“監(jiān)督者”。理清聯(lián)賽利益分配與成本分?jǐn)傁嚓P(guān)事宜，貫徹“誰投資，誰獲益”的理念，增強俱樂部自主造血能力?；@協(xié)將“決策權(quán)、管理權(quán)”讓渡與CBA公司和俱樂部等市場主體，由CBA公司獨立運營CBA聯(lián)賽，自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮市場的主體作用。

4.2 協(xié)會內(nèi)部獨立化，完善相應(yīng)的法規(guī)

籃協(xié)實體化是指建立一個具有獨立行政管理、外部關(guān)系、內(nèi)部管理、訓(xùn)練比賽、財政收入的權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實體籃球運動協(xié)會，簡而言之，即 中國籃球協(xié)會做籃球項目發(fā)展的主人?；@協(xié)想要達(dá)到真正的實體化，應(yīng)該加強內(nèi)部管理，由自己做決定，自主管理，自我發(fā)展，減少外界干預(yù)，具備獨立的管理能力。無規(guī)矩不成方圓，籃協(xié)在管理和承辦籃球運動過程中，應(yīng)該遵循相應(yīng)的規(guī)則制度，按照規(guī)矩辦事，針對具體的某一問題應(yīng)該有詳細(xì)的應(yīng)對方案?；@協(xié)作為獨立法人的社會組織，需要獨立承擔(dān)民事責(zé)任，籃協(xié)內(nèi)部應(yīng)該完善相應(yīng)的制度，依據(jù)協(xié)會內(nèi)部的制度去處理問題，確保實體化落到實處。

4.3 增強地方籃協(xié)的權(quán)力

遵循“凡是地方籃協(xié)能夠做的都放權(quán)”，強化地方籃協(xié)的自主決策權(quán)，讓地方籃協(xié)真正成為地方籃球發(fā)展的代理人。地方籃協(xié)可以根據(jù)自身情況，選擇適合本地區(qū)籃球的發(fā)展方式。鼓勵地方籃協(xié)從社會獲取維系存活的經(jīng)費來源。

4.4 CBA公司健全各個部門，尊重各方利益主體應(yīng)有的權(quán)益

CBA聯(lián)賽朝著商業(yè)化邁進(jìn)，CBA公司的管理和運營也應(yīng)更加職業(yè)化，公司應(yīng)健全各個部門，將需要完成的工作、擁有的職權(quán)細(xì)分給各個部門，使這些大大小小的部門能夠各司其職。各部門能夠各司其職、相互配合，CBA公司才能有條不紊地運作起來。重建合理的利益分配方案，平衡各方利益主體的價值需求，消除固有利益集團(tuán)的阻礙。改革過程中利益受損一方，建立補償機制，彌補其成本損失，使利益主體形成命運一體化，加快實體化改革步伐。

5. 結(jié)語

中國籃球協(xié)會實體化改革取得了空前成效，籃協(xié)與籃管中心脫鉤，籃管中心將以前承辦的業(yè)務(wù)移交給了中國籃協(xié)，籃球協(xié)會自主管理中國籃球運動的發(fā)展。中國籃球協(xié)會實體化改革仍需進(jìn)行，CBA聯(lián)賽才能朝著商業(yè)化、職業(yè)化、市場化方向發(fā)展。中國籃球協(xié)會在未來獨立發(fā)展過程中，還需要政府的宏觀政策支持以及政府的監(jiān)督，中國籃球協(xié)會才能更好的管理籃球運動，我國的籃球運動才能與世界籃球運動接軌。中國籃球協(xié)會實體化改革為整個中國體育協(xié)會起到了帶頭作用，中國籃球協(xié)會實體化改革成功將推動各個項目體育協(xié)會的改革，也將推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。