高校政府采購(gòu)中項(xiàng)目申報(bào)的問(wèn)題探討

陳丹

摘要：近年來(lái)，高校政府的采購(gòu)支出漸漸增加，它的采購(gòu)項(xiàng)目是否有效且合理影響著政府采購(gòu)的整體，也在一定程度上影響著高校的教育質(zhì)量和我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。本文對(duì)高校政府在采購(gòu)中項(xiàng)目申報(bào)的問(wèn)題作出簡(jiǎn)要探討，并提出一定的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；項(xiàng)目申報(bào)

在高校推廣實(shí)施政府采購(gòu)制度后，通過(guò)不斷地完善制度、更新觀念、擴(kuò)大范圍，大大提高了專項(xiàng)資金的利用效率?？梢?yàn)楦咝д少?gòu)項(xiàng)目的復(fù)雜性和特殊性，所以也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，其中一些問(wèn)題與采購(gòu)中項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)，如申報(bào)的市場(chǎng)調(diào)研不足、審批效率低、申報(bào)的績(jī)效審計(jì)和評(píng)價(jià)體系不完善等。

一、高校政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)存在的問(wèn)題

（一）采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)前市場(chǎng)調(diào)研不足

在高校政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)之前，缺乏足夠的市場(chǎng)調(diào)研[1]。這樣會(huì)導(dǎo)致通過(guò)申報(bào)所要采購(gòu)的設(shè)備對(duì)顯示教學(xué)當(dāng)中用處不大。高校需要采購(gòu)設(shè)備具有著數(shù)量大且專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)于高校的政府采購(gòu)項(xiàng)目如果因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)研不足而購(gòu)買了無(wú)用的設(shè)備或者是質(zhì)量不高的設(shè)備，那么在使用過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)大大小小的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致一些設(shè)備的維修費(fèi)增加，并且會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)備的反復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題。不但會(huì)影響使用的質(zhì)量，還會(huì)浪費(fèi)很多的財(cái)力、物力。

（二）采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)審批效率低

在高校政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)的問(wèn)題中存在著采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)審批效率不高的問(wèn)題，這主要是因?yàn)閮蓚€(gè)原因，一是資金的來(lái)源繁多，在申報(bào)的過(guò)程中會(huì)因?yàn)橐恍┵Y金的暫時(shí)延誤而拖延整體的辦事效率；二是因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目申報(bào)審批時(shí)，牽涉的部門較多，需要層層申報(bào)[2]。舉個(gè)例子，在以此采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)審批過(guò)程中，牽涉到財(cái)務(wù)的所有部門，包括采購(gòu)辦公室、預(yù)算管理部門和財(cái)務(wù)審批部門等，這些部門在處理工作的過(guò)程中，存在著環(huán)環(huán)相扣的特點(diǎn)，即：有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有順利通過(guò)，那么下一個(gè)環(huán)節(jié)也無(wú)法開始。這就讓整體的審批效率變低了。

（三）采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)后的績(jī)效審計(jì)及評(píng)價(jià)缺乏

對(duì)于現(xiàn)階段很多高校政府采購(gòu)中的項(xiàng)目申報(bào)之后，缺少相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)和在采購(gòu)之后的評(píng)價(jià)[3]。這樣會(huì)導(dǎo)致金額上的和數(shù)量上難以進(jìn)行總體控制，并且，因?yàn)樵诟咝Ｕ少?gòu)中項(xiàng)目申報(bào)之后，沒(méi)有完整的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以在對(duì)此進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)候，智能評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的歷史指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)等，這樣會(huì)讓高校政府采購(gòu)績(jī)效的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論可信度降低，它對(duì)之后的高校政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)沒(méi)有多少用處，從而失去了它自身存在的意義。

二、高效政府采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)問(wèn)題的解決措施

（一）強(qiáng)化申報(bào)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研

高效政府采購(gòu)項(xiàng)目在申報(bào)前應(yīng)該自身對(duì)所要采購(gòu)的項(xiàng)目有充分的市場(chǎng)調(diào)研并作出妥善的規(guī)劃。首先要對(duì)將要采購(gòu)的項(xiàng)目按照“輕、重、緩、急”的順序進(jìn)行排列，將急于購(gòu)置的、重要的項(xiàng)目列在前面，將一定時(shí)間內(nèi)用不到的項(xiàng)目列在后面，根據(jù)資金等客觀要求可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行刪減，然后根據(jù)所需要的數(shù)量作出最妥善的規(guī)劃；其次，要對(duì)這些在申報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中的設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)上的調(diào)研，調(diào)研的內(nèi)容包括市場(chǎng)上的價(jià)格、設(shè)備的質(zhì)量及設(shè)備的相關(guān)維護(hù)等，通過(guò)多方面的比較，擇優(yōu)選擇，作出合理的項(xiàng)目申報(bào)。

（二）強(qiáng)化申報(bào)項(xiàng)目的審批管理

強(qiáng)化申報(bào)項(xiàng)目的審批管理是解決采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)審批效率低的有效手段。首先應(yīng)該完善審批部門的工作機(jī)制，我對(duì)于高校政府所需要的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行有順序、且全面的審批，讓多個(gè)部門可以對(duì)所需項(xiàng)目進(jìn)行同時(shí)審批。其次，應(yīng)該在審批過(guò)程中做到溝通的加強(qiáng)，要加強(qiáng)和政府采購(gòu)審批部門的溝通，在采購(gòu)項(xiàng)目開始之前通過(guò)充足的調(diào)研結(jié)合實(shí)際情況，然后將這份情況的說(shuō)明提供給審批部門，讓審批部門節(jié)省自身調(diào)查的時(shí)間，并對(duì)審批項(xiàng)目作出合理地判斷。同時(shí)還需要提交給審批部門的說(shuō)明還有采購(gòu)此項(xiàng)目的原因、以及采購(gòu)此項(xiàng)目的重要性等。在這份說(shuō)明中，需要突出采購(gòu)項(xiàng)目的重點(diǎn)，并且易于理解。

（三）加強(qiáng)合同審核工作及完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

1.政府采購(gòu)合同的審核工作加強(qiáng)

項(xiàng)目合同審核是項(xiàng)目采購(gòu)順利實(shí)施的保障，對(duì)于政府采購(gòu)合同的神惡化，主要是指要對(duì)政府采購(gòu)合同所訂立的請(qǐng)求損害賠償和有無(wú)按照法定要求用書面形式訂立合同，以及采購(gòu)的合同形式和解除合同的事項(xiàng)進(jìn)行審核。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善

在績(jī)效評(píng)價(jià)體系方面，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的審計(jì)水平，增加例如社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系的完善，做到整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系是全面、靈活的。該體系的全面體現(xiàn)在這一體系包括了預(yù)算、定額標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作目標(biāo)及法律法規(guī)等多方面的內(nèi)容，而這一體系的靈活體現(xiàn)在它可以隨著師生價(jià)值觀的改變而變化，它可以隨著高校重心的改變而調(diào)整，并且可以在申報(bào)項(xiàng)目不同時(shí)做出及時(shí)地調(diào)整達(dá)到合理的評(píng)價(jià)。智能地評(píng)價(jià)申報(bào)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)，做出合理的解決措施，提高高校政府采購(gòu)績(jī)效的審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論可信度，從而提升整體的效率。

三、結(jié)論

綜上所述，目前我國(guó)高效政府采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)中存在著市場(chǎng)調(diào)研不足、審批效率低和績(jī)效審計(jì)與評(píng)價(jià)體系缺乏的問(wèn)題，但這些問(wèn)題都可以通過(guò)一些強(qiáng)化手段與機(jī)制的改變進(jìn)行解決，高校政府在采購(gòu)中項(xiàng)目申報(bào)問(wèn)題的合理解決，對(duì)整個(gè)高校政府采購(gòu)機(jī)制的完善都有著重大影響，因此，高校應(yīng)抓緊時(shí)間將這些問(wèn)題加以解決，讓高校政府采購(gòu)工作更為有效。

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（作者單位：中國(guó)美術(shù)學(xué)院）endprint