黨的組織體系建設：時代要求與發(fā)展路向

蔡文華

(中共重慶市委黨校 黨建教研部,重慶400041)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定,“黨是根據(jù)自己的綱領和章程,按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”[1]31。黨的各個機關所構(gòu)成的組織體系是這個統(tǒng)一整體的表現(xiàn)形式,系統(tǒng)性和整體性是黨組織體系的基本特征。黨的優(yōu)勢在于組織的力量,“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活”[1]29。黨員是組織的細胞,黨的組織網(wǎng)絡將所有的黨員聯(lián)系在一起,以共同的信仰和理想為紐帶把成員凝聚起來,實現(xiàn)自己的綱領和目標。深入推進全面從嚴治黨,提高黨的建設質(zhì)量,需要以政治建設為統(tǒng)領,強化組織體系建設的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,按照組織類型,分層次、有重點,做到上下連貫,確保各級組織規(guī)范運作,創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)組織活力,展現(xiàn)出黨的整體戰(zhàn)斗力。

1 黨組織體系的結(jié)構(gòu)與要素

中國共產(chǎn)黨是一個組織體系嚴密的政黨,黨員是黨組織的細胞,各級組織是這個體系的支架。中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的黨綱在申明自己的立場后,指出實現(xiàn)這一目標的途徑就是成立無產(chǎn)階級政黨的組織,“本黨承認蘇維埃管理制度,把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來,并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”[2]3。中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮出組織核心作用,必然要把自己先組織起來,這是馬克思主義政黨建設的必然要求。一大綱領提出黨員資格的問題,并規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方,應成立委員會……委員會的黨員人數(shù)超過五百,或同一地方設有五個委員會時,應由全國代表會議委派十人組成執(zhí)行委員會。如上述要求不能實現(xiàn),應成立臨時中央執(zhí)行委員會”[2]4。從綱領的規(guī)定看,中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制的原則建立起組織框架的,基層組織是黨的根基,中央組織是黨的中樞。二大通過的章程進一步明確了這個體系,把組織作為一個部分單列出來,章程首次提出基層黨組織的最小單位是小組,“凡有黨員三人至五人均得成立一組,每組公推一人為組長,隸屬地方支部……各組組織,為本黨組織系統(tǒng),訓練黨員及黨員活動之基本單位,凡黨員皆必須加入”[2]93-94。從這一條看,黨員與組織的關系非常密切,任何黨員都必須在黨小組這樣一個單位內(nèi)活動,無產(chǎn)階級政黨的紀律特性得到充分體現(xiàn)。黨組織是依靠黨員聚集在一起而形成的,那么在組織建設過程中,凝聚黨員以及推動組織運轉(zhuǎn)的要素又是什么呢？ 二大黨章在“組織”這個部分專門規(guī)定了黨的機關和黨的干部設置要求,可見,機關是組織的主體,干部是組織的關鍵。從最早的黨章看,黨的組織結(jié)構(gòu)是“黨小組—黨的地方執(zhí)行委員會—區(qū)執(zhí)行委員會—中央執(zhí)行委員會”的縱向?qū)蛹?在這個結(jié)構(gòu)體系中,下級服從上級,全黨服從中央,上級組織發(fā)揮對下級的指導作用,而中央執(zhí)行委員會產(chǎn)生于黨的全國代表大會,民主集中制的原則得到充分體現(xiàn)。為規(guī)范組織運轉(zhuǎn),二大黨章對黨組織機關的產(chǎn)生、組織機關的規(guī)模、組織機關干部任期等都做了明確規(guī)定。

黨的二大之后,中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展基本遵循了黨章的規(guī)定,黨的四大通過的《對于組織問題之議決案》,決定設立中央組織部,力求對地方黨組織建設有更好的指導。經(jīng)過不斷完善,黨的組織體系相對固定下來,組織成員、組織骨干(黨的干部)、組織機關構(gòu)成了組織體系的橫向坐標,在不同的層級,這些要素都是存在的,各級黨組織也都由這三個要素構(gòu)成。而黨支部、基層黨委、地方黨委、中央委員會①按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定,黨的組織包括黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織,其中黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨組也是黨的組織形式之一,存在于中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他黨組織的領導機關中?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》規(guī)定：“黨員人數(shù)較多或者黨員工作地、居住地比較分散的黨支部,按照便于組織開展活動原則,應當劃分若干黨小組,并設立黨小組組長?！睆谋硎隹?黨小組不是黨的一級組織,而是黨支部的活動單位。構(gòu)成了黨組織的縱向坐標②縱向坐標的說法是相對的,因為中央機關和地方黨委機關內(nèi)也有基層組織,包括領導班子成員在內(nèi)的機關黨員都編入一個支部,這也是黨組織體系復雜性的體現(xiàn)。,這個縱向坐標是有層次的,不同層級黨組織的功能和地位不一樣,發(fā)揮的作用也不同,橫向和縱向的坐標共同構(gòu)成組織體系的物質(zhì)形態(tài),也是組織體系的主要內(nèi)容。有理論觀點認為,“黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三部分構(gòu)成,是一個完整的組織體系”[3]127。中國共產(chǎn)黨在推進組織體系建設過程中,組織制度和規(guī)范也是重要內(nèi)容,如民主集中制的根本組織原則,規(guī)范黨員發(fā)展、支部工作、基層黨組織選舉、干部選拔、黨組工作、黨的代表大會等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度,黨的紀律要求等,這些構(gòu)成了組織體系的文化形態(tài)?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨的組織體系是一個內(nèi)容復雜、要素多樣但又層級鮮明的立體結(jié)構(gòu),它不同于一般的社會團體或經(jīng)濟組織,政治性是中國共產(chǎn)黨組織體系的根本屬性,政黨理想和政治目標是組織體系的內(nèi)在凝聚力,集體行動是組織體系的外在表現(xiàn)和功能展示。對于成員數(shù)量眾多、組織機構(gòu)龐大的中國共產(chǎn)黨而言,既要確立黨員在黨內(nèi)的主體地位,發(fā)展黨內(nèi)民主,又要始終保持黨的團結(jié),就必須始終確保組織的嚴密性,因此維護黨的集中統(tǒng)一,加強紀律建設就成為維系組織存在并發(fā)揮組織作用的決定性因素。

從以上分析看,系統(tǒng)性是黨組織自身的屬性,黨組織以體系化的結(jié)構(gòu)方式存在,這一體系具有層次性、多主體性等特征,不同層級組織的職能職責、任務、工作方式存在差異,上下級組織之間地位不一樣、組織規(guī)模不一樣,中央組織作為中樞機構(gòu)更多地是進行宏觀謀劃,對全局性事務進行指導。地方層級的組織則承上啟下,既貫徹落實中央的決策部署,也要發(fā)揮主觀能動性,因地施策,指導下級黨組織?；鶎狱h組織則處在組織體系的末端,是黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘,黨的支部負責直接教育、管理、監(jiān)督、服務黨員,也是宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、推動生產(chǎn)發(fā)展、聯(lián)系服務群眾的最前沿陣地。各個組織都圍繞中心任務開展工作,踐行黨的宗旨,完成全黨制定的目標和任務,在這一點上,上下級組織具有高度一致性,這是凝聚各級組織的內(nèi)核和主線。由于黨組織體系中各級組織地位職責的不同,各個層級組織成員有各自行使職責的范圍和權限,他們履職盡責的方式不一樣,這就決定了各層級組織中黨員干部在能力建設方面的要求不同,組織體系建設也包含這種差異性,這種差別具體表現(xiàn)為不同層級組織建設對成員的要求有所側(cè)重。換句話來講,各級組織要履行好本級組織的職責,也要遵循黨員在黨內(nèi)法規(guī)面前平等的原則,在敦促組織成員履行好黨員義務的前提下,使其成員充分發(fā)揮出與所在組織層級要求相符的作用,如對中央這一組織的高級領導干部而言,嚴肅政治紀律、示范帶頭作用的要求更加突出；對基層干部而言,務實的作風、聯(lián)系服務群眾的能力要求更重要。

盡管不同組織之間存在差異,但是在民主集中制這一根本原則的要求下,上下級之間的關系有其內(nèi)在的邏輯規(guī)定,如下級必須服從上級、全黨必須服從中央,所謂服從就是無條件遵守,這并沒有否定下級組織的地位和能動性,其依據(jù)在于黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會,它是全黨意志的集中代表,是統(tǒng)率全黨行動的最高司令部,全黨各級組織服從中央,才能把全黨意志轉(zhuǎn)化為實際行動,維護好黨和人民的根本利益。這需要各級組織切實維護中央權威,貫徹中央的決策,同時也要根據(jù)自身組織層級的特點來因地因時因人做出科學決斷,在服從上級組織的同時,實現(xiàn)上下級組織之間的良好溝通和協(xié)作,這是組織體系建設的關鍵環(huán)節(jié),它超越于單個層級組織建設之上,組織間的溝通協(xié)作機制是組織體系建設的潤滑劑,這一機制直接決定了組織溝通的成本和實效,溝通的不暢、信息傳遞的失真都會造成組織體系運轉(zhuǎn)的低效率,也會導致形式主義和官僚主義的出現(xiàn)。如前所述,組織形態(tài)是組織體系的物質(zhì)基礎,組織制度和紀律要求是組織體系的文化基礎,在推進組織體系建設過程中,黨內(nèi)法規(guī)制度是最為堅實的保障,一方面在于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行需要黨員干部的政治覺悟、政治信仰和政治忠誠作為支撐,另一方面在于黨組織履行職責、黨組織之間的協(xié)調(diào)溝通必須依靠制度來規(guī)范和約束。黨的實踐也證明,組織必須制度化才能規(guī)范有序,而制度建設也要與思想建設深度融合,組織體系的內(nèi)聚力才更強。組織體系建設的途徑服從于組織建設的目標,圍繞中心工作實現(xiàn)階段性任務和長遠戰(zhàn)略是組織體系建設的出發(fā)點,從這一層面來看,分析組織體系的結(jié)構(gòu)和要素,最終也是要實現(xiàn)組織自身的壯大、組織戰(zhàn)斗力的增強,也可以說,在組織體系建設的框架中,組織形態(tài)建設是形式,組織制度是保障,而組織力量建設是關鍵。

2 黨組織體系建設的時代要求

2018年7月3日,全國組織工作會議在北京召開,習近平在會議上強調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！盵4]組織建設一直都是中國共產(chǎn)黨自身建設的重要組成部分,組織力量的壯大離不開組織體系的健全和完善,不同歷史時期中國共產(chǎn)黨加強組織建設的重心有所不同,革命戰(zhàn)爭年代,發(fā)展黨員、壯大組織是重要任務；新中國成立后,黨的組織機構(gòu)日益完善,組織體系逐漸成熟,執(zhí)政條件下干部隊伍建設、組織制度建設成為重點。經(jīng)過多年的實踐探索,黨的組織體系已基本成型,在改革開放不斷深入的背景下,特別是黨的十八大以來,“四個全面”戰(zhàn)略布局的實施,組織體系建設也有更多新的要求,以適應新的形勢和任務。此外,組織體系這個概念以前較少出現(xiàn)在黨內(nèi)文件和黨的領導人講話中,隨著全面從嚴治黨的深入推進,組織建設的系統(tǒng)性更加突出,尤其是中央提出要加強以上率下的示范作用,對中央委員的要求更嚴,黨的中央組織建設也更加規(guī)范,因此,組織體系成為整個全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的關鍵一環(huán),這是確保黨的堅強領導,實現(xiàn)新時代奮斗目標的組織保障。

2.1 加強組織體系建設是全面從嚴治黨向縱深推進的必然要求

黨的十八大以來,中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署,以堅定的決心和頑強的意志加以推進,全面從嚴治黨取得了令人矚目的成績,黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。在全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施過程中,黨的組織建設也更加規(guī)范有序,多項組織方面的法規(guī)制度出臺,黨員教育管理、干部選拔運用、基層組織建設、黨組建設等都穩(wěn)步推進,思想建黨與制度治黨在組織建設層面得到充分展現(xiàn)。中央通過開展群眾路線教育實踐、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動,通過活動的形式擴大組織成員的參與度,進一步增強了黨員意識,強化了黨員的組織觀念,提高各單位的組織力和凝聚力。在制度建設方面,支部標準化建設進一步加強,“三會一課”更規(guī)范,黨內(nèi)政治生活愈加嚴肅,黨內(nèi)請示報告、黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)問責等更加健全,黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩更加嚴明,組織紀律也充分發(fā)揮出對黨員和各級組織的制約作用?？偟膩碚f,黨的組織工作和組織制度在全面從嚴治黨的實施過程中有很大改觀,黨的集中統(tǒng)一領導得到加強,各級組織管黨治黨的主體責任更加明確,基層組織軟弱渙散的局面得到改變,黨員的組織觀念得以強化。在反腐敗的高壓態(tài)勢下,腐敗分子得以清理,違紀行為得到及時糾正,黨員干部隊伍更加純潔。在這樣一個良好的局面下,組織建設有扎實的基礎。

組織的強固不僅是全面從嚴治黨實效的體現(xiàn),也是把全面從嚴治黨向縱深推進的保障,組織體系是組織建設的依托,隨著中央對執(zhí)政黨建設規(guī)律認識的加深,組織體系建設在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的地位更加突出,健全而嚴密的組織體系成為全面從嚴治黨的物質(zhì)載體。組織建設自身需要進一步從整體上進行規(guī)劃,形成更加嚴密的組織網(wǎng)絡,已有的組織制度也要按照制度治黨、依規(guī)治黨的原則加以落實。可以說,不管是中央一級還是基層的黨組織都應按照全面從嚴治黨的標準和要求來加強自身建設,從各個層級破解管黨治黨不嚴、主體責任缺失等問題。因此,新時代完善組織體系布局,增進組織之間的協(xié)調(diào),運用好組織方面的法規(guī)制度,都要繼續(xù)以從嚴管黨治黨的決心加以推進,把黨的思想建設、作風建設、紀律建設與組織體系建設結(jié)合起來。目前,黨的組織制度體系不斷完善,各項改革舉措已經(jīng)落地且呈現(xiàn)出一定的效果,組織工作更加務實規(guī)范。中央提出加強組織體系建設,正是在這些有利的條件下深化黨的建設制度改革的重大舉措,是深入推進全面從嚴治黨的必然要求。

2.2 加強組織體系建設是執(zhí)政黨進行自我革命的迫切需要

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,在領導中國人民進行社會主義建設的過程中不斷探索社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。改革開放以來,執(zhí)政黨以極具創(chuàng)新精神的勇氣和姿態(tài)推進各項改革,經(jīng)過40 多年的實踐,中國的經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個領域的改革全面突破,中國共產(chǎn)黨自身建設也與時俱進地穩(wěn)步推進,黨的十八大以來,為適應全面深化改革、全面依法治國和全面建成小康社會的戰(zhàn)略需要,執(zhí)政黨勇于自我革命,著力解決思想、組織、作風等層面的頑疾,對腐敗現(xiàn)象和腐敗行為零容忍,堅持反腐敗無禁區(qū)、無死角,黨的組織機體得以很好凈化。習近平指出：“有沒有強烈的自我革命精神,有沒有自我凈化的過硬特質(zhì),能不能堅持不懈同自身存在的問題和錯誤作斗爭,就成為決定黨興衰成敗的關鍵因素?！盵5]591在新時代,中國共產(chǎn)黨領導全國人民進行偉大社會革命,涵蓋的領域廣泛,觸及到利益格局的深刻調(diào)整,需要實現(xiàn)體制機制的重大突破,執(zhí)政黨必然以黨的自我革命推進社會革命。

“中國共產(chǎn)黨的自我革命,是全方位的革命,是全過程的革命,更具積極謀劃、自覺發(fā)動、自主掌控的特性……這樣的革命,覆蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設各個方面,是通過自我革命使思想理論充滿創(chuàng)造力、使組織體系更具動員力、使作風形象更有親和力、使制度體系更加成熟定型、使反腐倡廉更加標本兼治?！盵6]與社會革命的要求相比,黨的自我革命需要不斷向前推進,以自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高來鞏固黨的領導地位。經(jīng)過多年的發(fā)展,黨組織體系日趨穩(wěn)定,表現(xiàn)為黨組織機構(gòu)十分健全,組織制度非常完善,組織之間的工作協(xié)調(diào)和事務承續(xù)比較規(guī)范,信息溝通比較暢達,這種穩(wěn)定是組織建設和制度治黨的成果,也隱含了組織建設制度改革的不足,這就是組織體系建設中的突出問題,穩(wěn)定性也蘊含了一定的惰性,容易滋生形式主義、官僚主義現(xiàn)象,難以解決組織活力不足等難題。推進黨的自我革命就是要加大改革力度,進一步破除組織體系建設中的弱項,如基層黨組織的組織力不強、地方黨委工作制度落實不夠、黨組自身建設較弱、中央權威的實踐轉(zhuǎn)化等問題,通過發(fā)現(xiàn)、查找、整治組織體系中的各種突出問題,破除組織間的溝通壁壘,增強組織的凝聚力和動員力,形成強大組織合力,這也是新時代黨組織體系建設的一個重要出發(fā)點。

2.3 加強組織體系建設是實現(xiàn)新時代奮斗目標的有力保障

中國特色社會主義進入新時代,新時代有艱巨的歷史任務,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須具有更強的使命和擔當才能實現(xiàn)新時代的奮斗目標。黨的十八大以來,中央提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略,黨的十九大提出要在本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)這些任務的根本保證就是把黨建設得更加有力,確保黨對中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導,不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。黨組織的凝聚力、組織力都是執(zhí)政黨力量的體現(xiàn),只有健全的組織體系才能充分釋放組織的活力,激發(fā)領導干部和黨員的使命意識。

當前,中國還處在全面深化改革的攻堅階段,執(zhí)政黨所面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻,要防范各種風險,解決各種困難,就必須不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,作為組織主干的機關和關鍵要素的干部能夠發(fā)揮出最直接的作用。黨的十九大以來,中央先后出臺多部制度和多項措施激勵黨員干部在新時代有新作為,就年輕干部的培養(yǎng)選拔工作提出明確要求,黨內(nèi)容錯糾錯機制進一步完善。這些都只是針對組織體系中的個人,對于組織本身的建設而言也必須予以高度關注,新時代組織路線的提出就回應了這一要求。在新時代組織路線中,組織體系建設是重點,發(fā)揮組織優(yōu)勢,主要依靠黨員干部,他們是骨干力量,但是組織機關是黨員干部發(fā)揮作用、實現(xiàn)黨的領導的平臺,也是執(zhí)政黨的存在方式,組織機關的自身建設是確保黨員干部愿作為、能作為、有作為的關鍵。鑒于新時代奮斗任務的艱巨,執(zhí)政黨必須整合組織資源、協(xié)調(diào)組織關系、減少組織損耗、激發(fā)組織活力,從優(yōu)化組織機構(gòu)著手,強化各級組織的政治功能,把組織建設得更加精密緊致,能夠做到上下協(xié)調(diào)、步伐趨同,黨員的新陳代謝比較健康,基層黨組織能成為戰(zhàn)斗堡壘,地方黨委能很好地起到承上啟下的作用。這些預期成效既是組織體系建設的要求,也是加強黨的領導和改進黨的建設的切實保障。

3 黨組織體系建設的發(fā)展路向

馬克思主義政黨學說具有極強的實踐性,中國共產(chǎn)黨在推進社會主義建設的偉大實踐中探索執(zhí)政黨建設規(guī)律,組織體系建設作為黨的建設新的偉大工程的重要內(nèi)容,必將在新時代中國特色社會主義事業(yè)進程中發(fā)揮出重要作用?？v觀黨的十八大以來全面從嚴治黨的理論與實踐,可以看出,組織體系建設將在全面從嚴治黨向縱深推進的背景下,按照新時代黨的建設總要求向前推進。

3.1 政治建設是組織體系建設的統(tǒng)領

作為馬克思主義執(zhí)政黨,政治性是中國共產(chǎn)黨最根本的屬性。黨的十九大首次把政治建設納入黨的建設總體布局,并將黨的政治建設作為統(tǒng)領。政治建設之所以起到統(tǒng)領作用,是因為它直接決定黨的建設的方向。在長期執(zhí)政條件下,中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性面臨著挑戰(zhàn),政治上的先進性是解決各種挑戰(zhàn)的治本之舉。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出,“加強黨的政治建設,目的是堅定政治信仰,強化政治領導,提高政治能力,凈化政治生態(tài),實現(xiàn)全黨團結(jié)統(tǒng)一、行動一致……要突顯黨的政治建設的根本性地位,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續(xù)發(fā)力”[7]。組織體系建設要遵循黨的建設新布局,就必須把政治建設作為統(tǒng)領,強化各級黨組織的政治功能,以政治建設引領其他各個方面的建設,“黨員要強化黨的意識和組織觀念,自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。所有黨組織和全體黨員都必須牢固樹立一盤棋意識,在黨中央集中統(tǒng)一領導下齊心協(xié)力、步調(diào)一致開展工作,形成黨的組織體系整體合力”[7]。政治要求和政治能力是貫穿于組織體系中的一條主線,沒有政治建設這跟主線,組織體系缺乏內(nèi)在的凝聚力和連接點。

從黨組織體系的要素看,黨員、干部、各級組織都是組織行為主體,黨員、黨的干部具有較強個性特征和行為特點,而各級組織、各個組織單位也因黨員和領導干部的差異形成不同的組織風格和組織能效,這些差異性來自組織要素的相對獨立性,雖然不同個體與組織在政治建設層面的要求一樣,但是他們在理解政治要求、執(zhí)行政治紀律方面存在差別,政治建設的側(cè)重點也有所不同,這是用政治建設統(tǒng)領組織體系建設的難點所在。對一般黨員和黨的干部而言,主要是個體的政治價值認同、政治信仰外化、政治行為自律等方面的要求；對組織來講,中央組織要有政治權威,切實履行政治建設的表率作用,地方和基層組織則要確保黨的領導地位得以實現(xiàn),堅決貫徹落實中央的決定和決策部署。黨組織在加強政治建設的過程中,受到的影響因素較多,如黨員和領導干部自身的觀念認知差別,上下級組織的信息不對稱,組織之間的行為博弈等,需要最大限度克服各種不利因素。從政治建設與組織體系的關系看,組織體系是政治建設的主要依托,政治建設本身也融入到組織體系建設之中,具體來看,政治建設既要靠組織強制約束,也要發(fā)揮組織的教育、引導和激勵作用,由此,政治建設不僅是統(tǒng)領,而且是組織體系建設的內(nèi)在要求。

3.2 組織體系建設要在依規(guī)治黨的要求下開展

中國共產(chǎn)黨成立之初只有50 多名黨員,現(xiàn)在已經(jīng)擁有8 900 多萬名黨員,90 多年來,中國共產(chǎn)黨帶領人民奪取了革命勝利,取得社會主義建設的輝煌成就。除了科學理論指導和堅定理想信念外,嚴密組織體系和鐵的紀律也是中國共產(chǎn)黨成功的原因。自黨的二大通過第一個章程以來,黨組織始終遵循黨章和其他黨內(nèi)制度,組織的制度化水平不斷提高,黨的組織體系呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。黨的十八大以來,中央高度重視制度建設,把制度治黨、依規(guī)治黨作為重要原則,把黨的建設制度改革納入全面深化改革戰(zhàn)略之中,一批基礎性主干性的法規(guī)制度陸續(xù)出臺,制度框架初步確立,組織制度成為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分?！吨泄仓醒胝尉株P于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨工作機關條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等法規(guī)相繼出臺,進一步規(guī)范了各級黨組織的職責和工作程序?！蛾P于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》也從黨內(nèi)政治生活層面豐富了組織體系建設的內(nèi)容。

“一個政黨內(nèi)部如何管理,只能靠黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的主要功能是管好黨自己。”[8]162018年2月,中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》提出完善黨的組織法規(guī)。“全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責,夯實管黨治黨、執(zhí)政治國的組織制度基礎,為堅持和加強黨的全面領導、實現(xiàn)黨在新時代的歷史使命提供堅強組織保證?！盵9]包括《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)將會新制定或進行修訂完善。加強組織體系建設,必須嚴格落實各項組織制度,特別是黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督等涉及組織職責的黨內(nèi)法規(guī)。組織建設的法規(guī)是顯性的,是各級黨組織開展工作的依據(jù),直接規(guī)定了組織行為的原則要求和行動標準,而黨內(nèi)政治生活等法規(guī)則對黨員干部的和各級機關的組織紀律、職責等提出更加具體的要求。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設水平的提高,這些法規(guī)制度的整體性和協(xié)調(diào)性已經(jīng)顯現(xiàn),制度內(nèi)容也非常嚴密細致,是組織體系建設的基本遵循和指南。落實這些法規(guī)制度,需要進一步加大執(zhí)紀監(jiān)督力度,明確責任主體,使各級組織依規(guī)依紀加強自身建設。

3.3 更加注重組織體系建設的協(xié)調(diào)性和前瞻性

黨的組織體系本身具有很強的系統(tǒng)性、完整性,從支部到地方、中央的組織網(wǎng)絡十分健全,組織結(jié)構(gòu)十分穩(wěn)定。但在改革開放深入推進的形勢下,黨組織自身也面臨一些新的問題,如一些基層黨組織的“軟”“弱”“散”現(xiàn)象仍較突出,少數(shù)地方黨委管黨治黨不力依然存在,黨中央的權威需要進一步加強,貪污腐敗現(xiàn)象和極少數(shù)腐化的黨員干部侵蝕組織肌體,損害了組織的純潔性,影響到執(zhí)政骨干隊伍建設。新世紀以來,中央提出按照共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律推進黨的建設,提高黨的建設科學化水平,黨組織建設的規(guī)范性得到進一步增強。然而我們要看到,與全面從嚴治黨的要求相比,組織建設還有很大的發(fā)展空間,不合理的制度需要完善,影響到組織合力的體制機制需要健全。黨的十九大以來,中央提出要加強組織體系建設,更加注重組織建設的整體性,這意味著要把組織層級、組織領導者、組織骨干、組織成員、組織制度、組織文化作為一個有機體系,優(yōu)化組織關系。所有的黨組織都要有內(nèi)在的凝聚點,上下級組織之間能夠形成良性互動,從工作指導看,下級服從上級的指令,全黨服從中央的大政方針和重大決策部署。從民主集中制的根本原則看,基層組織又是中央決策的基礎,更是執(zhí)行中央決議的基本單位。因此,新時代加強組織體系建設必須要統(tǒng)合上下組織的關系,尊重基層黨組織的基礎地位,尤其發(fā)揮出中央委員會和地方黨委中的基層組織作用。地方黨委要更好地發(fā)揮承上啟下的作用,及時傳遞基層組織意愿,同時堅決貫徹執(zhí)行中央的部署。不同層級的組織機關在履行自身職責的前提下,要加強溝通協(xié)作,形成組織合力。

黨員是組織體系的最基本要素,組織成員是否合格關系到組織質(zhì)量如何,加強組織體系建設,必須要培養(yǎng)一批政治上忠誠的后繼者,黨員來自于人民群眾,成長于社會之中,群眾基礎也是黨組織體系的基石。從現(xiàn)在的形勢看,加強黨組織體系建設,首先就是要培養(yǎng)一批愿意向黨組織靠攏,對黨忠誠、對人民群眾負責、有擔當和作為的年輕人,把優(yōu)秀的人吸納到黨組織內(nèi),確保黨組織新陳代謝健康,因此,年輕一代人的思想政治工作顯得尤為重要。黨組織的梯隊力量有了保障,高質(zhì)量的黨員隊伍和干部隊伍才有基礎,這是一項具有前瞻性的工程,也是加強組織體系建設的源頭管理之舉。

3.4 按照提高黨的建設質(zhì)量要求推進組織體系建設

組織工作是黨建工作的重點,組織體系建設是黨建工作的難點。習近平強調(diào),“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。黨中央是大腦和中樞,黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威。黨的地方組織的根本任務是確保黨中央決策部署貫徹落實,有令即行、有禁即止。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位,要貫徹落實黨中央和上級黨組織決策部署。每個黨員特別是領導干部都要強化黨的意識和組織觀念”[4]。新時代,黨的組織體系要著眼于提高質(zhì)量,增進組織工作效率,加強各級組織之間的協(xié)作溝通,提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,提高整個黨組織的粘合度。對于基層組織而言,要以提升組織力為重點,強化政治功能,發(fā)揮好聯(lián)系服務群眾的橋梁作用,不斷擴大組織覆蓋和工作覆蓋,當好中央政策的“傳聲筒”,做好上級黨組織和人民群眾的“勤務員”,進一步提高推動發(fā)展、服務群眾的本領,讓群眾依賴黨組織、信任黨組織、支持黨組織,換句話說,基層組織要更接“地氣”,把戰(zhàn)斗堡壘作用轉(zhuǎn)化為黨在基層執(zhí)政的實效。地方黨委和各級黨組則要增強“四個意識”,把維護中央權威與領導地方發(fā)展結(jié)合起來,既突出黨組織在本地區(qū)本部門的領導作用,也要肩負起“承上啟下”的職責使命,做維護中央權威的模范,做下級組織的表率。中央機關作為黨組織體系的中樞,其地位不言而喻,中央機關和中央委員要在貫徹落實黨章的基礎上,依規(guī)依紀履職盡責,堅決遵循民主集中制原則,尊重黨員主體地位,集思廣益,發(fā)揚民主,發(fā)揮政治引領作用和示范帶動作用。

當然,黨組織體系本身的要素較多,涉及的體制機制問題也較多,如給基層減輕負擔,提高組織執(zhí)行力,完善集體領導制度等,這些不僅是現(xiàn)實難題,也是激發(fā)組織活力的長遠問題,都要從制度層面予以關注。要根據(jù)黨的建設面臨的新情況和新問題,著眼于提高組織體系建設質(zhì)量這個目標,推進改革,不斷創(chuàng)新,用新的思路、新的舉措和辦法解決新矛盾和新問題。在堅持好傳統(tǒng)和好經(jīng)驗的基礎上,解決存在的難題。例如,注重新興業(yè)態(tài)的基層黨組織建設,優(yōu)化基層組織設置,在擴大組織有形覆蓋面的基礎上提高覆蓋實效性。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,提高網(wǎng)絡黨組織工作水平,通過互聯(lián)網(wǎng)技術增進組織之間的溝通協(xié)作,豐富組織間的交流手段,降低組織交流成本,從技術層面減少形式主義和官僚主義現(xiàn)象。再比如,切實加強支部標準化、規(guī)范化建設,使基層黨組織工作有章可循、有規(guī)可依、有力可發(fā),把基層黨建工作做得更加實在。還可以運用先進的科學技術加強對黨員領導干部的監(jiān)督,提高黨內(nèi)監(jiān)督實效,確保黨組織的純潔。

加強組織體系建設是新時代提出的新要求,是中國共產(chǎn)黨集多年組織建設經(jīng)驗的新思考,黨的組織建設雖然已經(jīng)取得了巨大成就,但與新時代的任務和全面從嚴治黨的要求相比,還需要進一步加強和完善,這是時代給予的考題。中央對于組織體系建設的定位和要求,回應了黨建工作中的難題,體現(xiàn)出馬克思主義執(zhí)政黨自我革新的勇氣。當然,黨組織體系建設是一個宏大命題,本身具有一定的復雜性,解決組織體系建設中的一些新問題,需要把握新時代黨的建設總要求,結(jié)合全面深化改革和全面依法治國的戰(zhàn)略舉措,進一步探索其內(nèi)在規(guī)律,這既是中國共產(chǎn)黨領導社會主義建設過程中對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握,也是對馬克思主義中國化的新突破。