新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的生成：理論探析與現(xiàn)實(shí)觀照

李毅弘,楊雅涵

(1.四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,四川 溫江611130；2.四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,四川 德陽(yáng)618000)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]在基層黨組織中,村級(jí)黨組織①本研究所指村級(jí)黨組織是指建制村黨組織。據(jù)2017年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,截至2017年12月31日,建制村黨組織共計(jì)547 152 個(gè),農(nóng)牧漁民黨員占中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)的28.5%。數(shù)量龐大、分布廣泛、成員眾多,其組織力狀況直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)全局。探究村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵與生成,是提升其組織力的前提和基礎(chǔ),是目前亟待研究的重大課題。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)于基層黨組織組織力內(nèi)涵的研究取得了一些有益成果。就研究方法而言,現(xiàn)有研究借鑒組織學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科相關(guān)內(nèi)容,但比較零散,缺乏系統(tǒng)的理論構(gòu)建。就研究對(duì)象而言,或?qū)⒏黝惢鶎狱h組織視為整體、或就某一類型基層黨組織探討其組織力,但以村級(jí)黨組織組織力為專門研究對(duì)象的比較少。就研究邏輯而言,大致可分為兩類：分析其內(nèi)在結(jié)構(gòu),認(rèn)為組織力是“合力”；分析其功效發(fā)揮,認(rèn)為組織力是“能力”,其中重點(diǎn)探討了“群眾組織力”?？傮w而言,多數(shù)研究為宏觀研究,缺乏對(duì)基層黨組織組織力的生成邏輯及各要素間相互關(guān)系的深入剖析。鑒于此,本研究擬以學(xué)界既有成果為起點(diǎn),以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo),借鑒政黨生態(tài)分析范式,從理論與現(xiàn)實(shí)的維度探討村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵與生成邏輯。

1 系統(tǒng)和功能：探析村級(jí)黨組織組織力的一種理論分析框架

黨的十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義的基本觀點(diǎn)和方法,提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的關(guān)鍵作用。確立了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義黨建的新境界。同時(shí),包括黨的建設(shè)在內(nèi)的全面深化改革是“前無(wú)古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論”[2]67。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性既是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是重要方法?！案母镩_放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！薄耙幼⒅馗黜?xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng),整體推進(jìn),重點(diǎn)突破。”[2]68這些關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)思想以及蘊(yùn)含其中的辯證唯物主義立場(chǎng)和系統(tǒng)思維方法論,是探討新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵與生成邏輯的根本遵循和理論基點(diǎn)。

1.1 作為政黨生態(tài)系統(tǒng)次級(jí)系統(tǒng)的村級(jí)黨組織

中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視系統(tǒng)思維方法論的運(yùn)用,注重“從系統(tǒng)和要素、要素和要素、系統(tǒng)和環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用中把握事物、思考問題,處理好整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系”[3]。村級(jí)黨組織可視為中國(guó)共產(chǎn)黨“政黨生態(tài)系統(tǒng)”的次級(jí)系統(tǒng),是一個(gè)不斷與外在環(huán)境交互(即輸入和輸出)且被其包裹著的有邊界的系統(tǒng)。村級(jí)黨組織系統(tǒng)的外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和中觀的直接環(huán)境兩個(gè)層次。宏觀環(huán)境包括新時(shí)代中國(guó)具體國(guó)情、中國(guó)共產(chǎn)黨所處具體方位等。中觀的直接環(huán)境與村級(jí)黨組織系統(tǒng)直接、緊密地交互,包括社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境和政黨系統(tǒng)環(huán)境兩個(gè)維度。村級(jí)黨組織的內(nèi)部政治生態(tài)構(gòu)成其微觀環(huán)境。村級(jí)黨組織系統(tǒng)的內(nèi)部微觀環(huán)境,與其系統(tǒng)生存發(fā)展有著重要關(guān)聯(lián)。黨多次強(qiáng)調(diào),基層黨建要凈化組織內(nèi)部環(huán)境,營(yíng)造良好政治生態(tài)?！凹訌?qiáng)黨的建設(shè),必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境,也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”[4],“夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ),特別要有一個(gè)覆蓋全面、功能健全的基層黨組織體系……有一個(gè)正氣弘揚(yáng)、歪風(fēng)邪氣沒有市場(chǎng)的政治生態(tài)”[5]。

作為系統(tǒng)的村級(jí)黨組織,包含多種結(jié)構(gòu)要素和功能要素,分別構(gòu)成整體結(jié)構(gòu)和整體功能。村級(jí)黨組織系統(tǒng)為維持自身生存發(fā)展、完成黨的中心任務(wù)以及回應(yīng)外部環(huán)境需求,所從事的活動(dòng)以及采取的行動(dòng)可視為其結(jié)構(gòu)要素,所具備并體現(xiàn)出的特有屬性即是其功能要素。村級(jí)黨組織系統(tǒng)在與中觀的直接外部環(huán)境交互中,接受其需求和支持；并按輸入的需求和支持,通過有目的、有動(dòng)機(jī)的行為構(gòu)建相應(yīng)結(jié)構(gòu),以生成并支撐相應(yīng)的功能。村級(jí)黨組織系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)是有層級(jí)的、多功能的,每一結(jié)構(gòu)履行多種功能,每一結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的各功能同時(shí)包含四種可能：有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的正功能、妨礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的反功能、有意設(shè)計(jì)的顯功能、無(wú)意設(shè)計(jì)的潛功能。各項(xiàng)功能及其各種可能性疊加之后的綜合結(jié)果,構(gòu)成村級(jí)黨組織系統(tǒng)的整體功能。村級(jí)黨組織系統(tǒng)整體功能作用于其自身及外部環(huán)境的行為,是其系統(tǒng)的效能輸出(見下圖1)。

圖1 村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)示意圖

由此可見,村級(jí)黨組織系統(tǒng)外部環(huán)境與內(nèi)部微觀環(huán)境在此分析框架之下存在差異：村級(jí)黨組織系統(tǒng)的外部環(huán)境(宏觀與中觀環(huán)境),是與其交互的對(duì)象；村級(jí)黨組織系統(tǒng)的內(nèi)部微觀環(huán)境,究其內(nèi)涵為“其成員在政治生活中表現(xiàn)出來(lái)的思想理念、價(jià)值取向、行為選擇以及人生態(tài)度,交織融合而形成的生存和發(fā)展的環(huán)境”[6],更適宜視其為該系統(tǒng)的一種結(jié)構(gòu),從屬于整體結(jié)構(gòu),對(duì)其整體功能起著重要支撐作用。

1.2 村級(jí)黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素及層級(jí)關(guān)系

村級(jí)黨組織的結(jié)構(gòu)要素并不是并列的,而是呈現(xiàn)由表及里、逐次遞進(jìn)的層級(jí)狀態(tài)：設(shè)施結(jié)構(gòu)—制度結(jié)構(gòu)—觀念結(jié)構(gòu)—?jiǎng)幽芙Y(jié)構(gòu)。

設(shè)施結(jié)構(gòu)是村級(jí)黨組織得以生存的基礎(chǔ),包括村級(jí)黨組織架構(gòu)設(shè)置、村級(jí)黨組織基礎(chǔ)物質(zhì)設(shè)施。村級(jí)黨組織架構(gòu)設(shè)置包括自身及下轄黨組織設(shè)置方式,領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成狀況、黨員構(gòu)成狀況等；村級(jí)黨組織基礎(chǔ)物資設(shè)施條件包括活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。

制度結(jié)構(gòu)是村級(jí)黨組織制定的行動(dòng)程序和規(guī)則,包括黨內(nèi)制度機(jī)制、組織縱橫互動(dòng)機(jī)制。黨內(nèi)制度機(jī)制包括上級(jí)黨組織制定的需履行落實(shí)的制度機(jī)制,也包括自身制定的具體的工作制度機(jī)制；涉及民主決策、組織生活、黨員發(fā)展、管理教育、紀(jì)律監(jiān)督、黨費(fèi)收繳使用、換屆選舉等。組織縱橫互動(dòng)機(jī)制包括縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制和橫向互動(dòng)機(jī)制?？v向聯(lián)動(dòng)機(jī)制是指與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)政府和黨組織的互動(dòng)機(jī)制,如“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制；橫向互動(dòng)機(jī)制是指村級(jí)黨組織與建制村一級(jí)的組織的互動(dòng)機(jī)制,包括與村民自治組織、村級(jí)黨組織的外圍組織(如共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和民兵組織等)、其他類型組織(農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作組織、社會(huì)服務(wù)和文化公益類組織等)。

觀念結(jié)構(gòu)是村級(jí)黨組織的組織文化和價(jià)值觀。村級(jí)黨組織的組織文化是構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治文化的基礎(chǔ),是該黨組織的實(shí)際運(yùn)作和客觀發(fā)展過程在其成員(黨員)觀念意識(shí)上的積淀。村級(jí)黨組織的價(jià)值觀是在黨組織組織文化基礎(chǔ)上形成的組織成員普遍信奉的價(jià)值觀念,包括價(jià)值取向、價(jià)值追求、價(jià)值目標(biāo)、價(jià)值尺度、價(jià)值準(zhǔn)則等。

動(dòng)能結(jié)構(gòu)是村級(jí)黨組織作為組織的群體心理及行為邏輯。村級(jí)黨組織群體心理是黨組織成員在黨組織活動(dòng)中呈現(xiàn)出的群體精神狀態(tài)和心理特征,包括群體的愿望、要求、情緒等。村級(jí)黨組織行為邏輯是組織群體心理的外化,涉及黨組織及其成員在執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨組織活動(dòng)各個(gè)方面的行為意向及選擇。

按不同邏輯分析思路,村級(jí)黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素有不同分類方式。本文關(guān)于村級(jí)黨組織設(shè)施結(jié)構(gòu)—制度結(jié)構(gòu)—觀念結(jié)構(gòu)—?jiǎng)幽芙Y(jié)構(gòu)的層級(jí)分類,是以“從可見到不可見、從具體到抽象”的邏輯構(gòu)建村級(jí)黨組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架,形成不同結(jié)構(gòu)要素間的關(guān)系。

1.3 村級(jí)黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能與組織力

村級(jí)黨組織系統(tǒng)的功能不能超脫于環(huán)境,即功能作用于環(huán)境,功能滿足環(huán)境需求。村級(jí)黨組織系統(tǒng)的功能只有作用于某一對(duì)象并產(chǎn)生效能,功能才從觀念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),黨組織的活動(dòng)才有意義。村級(jí)黨組織系統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的、多維的外部環(huán)境交互,外部需求的輸入決定了其必然生成相應(yīng)的輸出：在應(yīng)對(duì)自身生存發(fā)展和環(huán)境需求中,村級(jí)黨組織系統(tǒng)利用有限的資源,按需構(gòu)建相應(yīng)結(jié)構(gòu)并生成相應(yīng)功能。換而言之,隨著不同時(shí)期國(guó)家中心任務(wù)的差異,鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異,黨組織自身建設(shè)目標(biāo)的變化,村級(jí)黨組織系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮、能發(fā)揮的核心功能應(yīng)有所不同,且這些核心功能之間具有一定的邏輯關(guān)系和主次之分。就中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)而言,其元功能為政治功能。元功能(政治功能)與其投射出的核心功能共同構(gòu)成整體功能。村級(jí)黨組織系統(tǒng)整體功能輸出作用于系統(tǒng)自身和外在環(huán)境的效能,就是村級(jí)黨組織的組織力。

因此,探討新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力,首要應(yīng)明確新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的應(yīng)然狀態(tài)。新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的應(yīng)然狀態(tài)包含兩個(gè)方面：一是作為目標(biāo)的組織力理想狀態(tài),由黨的中心任務(wù)和現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求決定。二是作為結(jié)果的組織力理想狀態(tài),是其系統(tǒng)最優(yōu)整體功能作用于自身及外部環(huán)境的效能。最優(yōu)整體功能,是村級(jí)黨組織系統(tǒng)在其各結(jié)構(gòu)的正功能和顯功能充分發(fā)揮,負(fù)功能有效抑制和消解,潛功能得以正確引導(dǎo)時(shí),形成的各功能最優(yōu)狀態(tài)的疊加(見下圖2)。

圖2 村級(jí)黨組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能與組織力理想狀態(tài)

由此,探討新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的內(nèi)涵及其生成,首先要明確作為目標(biāo)的組織力理想狀態(tài),描述其應(yīng)然核心功能以及功能的效能特征。同時(shí)關(guān)照現(xiàn)實(shí)環(huán)境最強(qiáng)烈的需求和其能夠提供的有利支持,以便村級(jí)黨組織系統(tǒng)采取行動(dòng),提升組織力達(dá)至理想狀態(tài)。

2 環(huán)境與效能：新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力生成的現(xiàn)實(shí)觀照

村級(jí)黨組織組織力的樣態(tài),決定于其功能如何作用于內(nèi)外現(xiàn)實(shí)的環(huán)境。村級(jí)黨組織在與環(huán)境互動(dòng)中自我改造并改造環(huán)境。但是,作為執(zhí)政黨嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的微觀組織,這種改造是有方向和限度的。其受制于中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的具體路線方針政策、國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的選擇以及深化農(nóng)村改革等頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施。因此,把握新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力內(nèi)涵,必須基于新時(shí)代基層黨建的目標(biāo),分析“新時(shí)代村級(jí)黨組織應(yīng)該具有哪些核心功能”“新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的理想狀態(tài)是什么”,進(jìn)而在分析村級(jí)黨組織自身組織生態(tài)、農(nóng)村基層社會(huì)生態(tài)的基礎(chǔ)上,把握新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

2.1 應(yīng)然功能：新時(shí)代村級(jí)黨組織的三大核心功能

村級(jí)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨政黨系統(tǒng)的基礎(chǔ),新時(shí)代對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和目標(biāo)。根據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第十條關(guān)于“村黨支部的主要職責(zé)”[7]5六個(gè)方面的規(guī)定,可將新時(shí)代村級(jí)黨組織的核心功能概括為：政治功能、服務(wù)功能和治理功能。其中政治功能是元功能,服務(wù)功能和治理功能都具有政治屬性,是政治功能各要素的投射和具體化。但無(wú)論強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”還是“治理”,目的都是通過重要功能的發(fā)揮,支撐元功能即政治功能的實(shí)現(xiàn)。

政治功能是新時(shí)代村級(jí)黨組織的元功能?！盎鶎狱h組織作為黨執(zhí)政的根基,政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分,也是基層黨組織的‘魂’?！盵8]從基于政黨政治性的角度而言,村級(jí)黨組織的所有功能要素其實(shí)都具政治性,可視為政治功能的投射和具體化。

政治功能主要是指村級(jí)黨組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人才領(lǐng)導(dǎo)的能力。有內(nèi)外兩個(gè)維度,其對(duì)外維度是指通過執(zhí)行政策、宣傳教育、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、發(fā)現(xiàn)培育精英,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,提升組織覆蓋力、領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、號(hào)召力。其對(duì)內(nèi)維度是指通過組織自身建設(shè),強(qiáng)化信仰宗旨、凈化組織生態(tài)、推動(dòng)吐舊納新,提升組織內(nèi)聚力、革新力。

服務(wù)功能是新時(shí)代村級(jí)黨組織的基礎(chǔ)功能。服務(wù)功能主要是指村級(jí)黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[9],是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。村級(jí)黨組織的服務(wù)功能有內(nèi)外兩個(gè)向度,重點(diǎn)在于通過“服務(wù)”來(lái)加強(qiáng)黨組織的凝聚力和內(nèi)聚力。其對(duì)內(nèi)維度是指以制度建設(shè)為根本,服務(wù)黨員,增強(qiáng)村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力。通過健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制,為廣大農(nóng)村黨員服務(wù)。從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題等。其對(duì)外維度是指以人民為中心,服務(wù)改革發(fā)展,增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力。包括三個(gè)方面,即服務(wù)改革發(fā)展：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)；服務(wù)民生：貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策,為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難提供服務(wù),主動(dòng)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè),包括社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、公共文化等；服務(wù)群眾：密切聯(lián)系群眾、開展逐戶走訪、包戶幫扶,及時(shí)辦理反饋群眾訴求,幫助群眾解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題。

治理功能是新時(shí)代村級(jí)黨組織的重點(diǎn)功能。治理功能是指村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用以及推動(dòng)自身治理現(xiàn)代化的能力。十九大黨章對(duì)基層黨組織的定位提出新要求：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理,支持和保證行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！盵10]46“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織,擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員。”[10]472019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》新增并強(qiáng)調(diào)了村黨支部在治理方面的職責(zé)。表明新時(shí)代更加突出強(qiáng)調(diào)基層黨組織的治理功能,體現(xiàn)為內(nèi)外兩個(gè)維度：對(duì)內(nèi)即是治黨(加強(qiáng)黨內(nèi)治理),對(duì)外即是黨治(領(lǐng)導(dǎo)基層治理)。其對(duì)內(nèi)維度是指落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化。通過完善黨內(nèi)民主的選舉機(jī)制、民主決策機(jī)制等,加強(qiáng)教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員等制度的規(guī)范化,推進(jìn)自身治理現(xiàn)代化。其對(duì)外維度是指推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化,發(fā)揮其在農(nóng)村多元治理主體中的主導(dǎo)作用。包括三個(gè)方面：通過協(xié)調(diào)各方,整合農(nóng)村社會(huì)治理資源,協(xié)調(diào)共青團(tuán)、婦代會(huì)、農(nóng)民互助組織、村民自治組織等多元社會(huì)治理主體關(guān)系,統(tǒng)籌村社會(huì)自治組織；通過示范帶動(dòng),發(fā)揮消解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村公平正義、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的主體職能；帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,領(lǐng)導(dǎo)制定公平、公正、公開的議事規(guī)則,保障權(quán)力制約程序、決策程序、監(jiān)督程序等落實(shí),實(shí)現(xiàn)基層治理法治化。

2.2 效能特征：新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力的理想樣態(tài)

在理想狀態(tài)下,村級(jí)黨組織在與環(huán)境的交互中,其強(qiáng)大的組織力正是其最優(yōu)整體功能效能的顯現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展改革及基層黨建目標(biāo)要求,新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力,應(yīng)由政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、自我革新力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力[11]構(gòu)成。這六種力是三大核心功能作用于具體環(huán)境的效能體現(xiàn)。六種力構(gòu)成了“一心雙環(huán)”結(jié)構(gòu),中心力(政治領(lǐng)導(dǎo)力)與內(nèi)環(huán)力(組織覆蓋力、自我革新力)、外環(huán)力(群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力)相互作用、互為支撐(見下圖3)。

圖3 新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力應(yīng)然狀態(tài)

政治領(lǐng)導(dǎo)力是中心力,是統(tǒng)領(lǐng)。其理想狀態(tài)表現(xiàn)為村級(jí)黨組織把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到對(duì)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決策、對(duì)村級(jí)各類組織的政治領(lǐng)導(dǎo)；極不理想狀態(tài)即是村級(jí)黨組織全面弱化虛化邊緣化。中心力的實(shí)現(xiàn)需要內(nèi)環(huán)力和外環(huán)力的支撐,內(nèi)環(huán)力的發(fā)揮是基礎(chǔ),外環(huán)力的發(fā)展是關(guān)鍵。

組織覆蓋力、自我革新力是內(nèi)環(huán)力,是村級(jí)黨組織組織力發(fā)揮的基礎(chǔ)。內(nèi)環(huán)力的理想狀態(tài)都與村級(jí)黨組織自身建設(shè)緊密相關(guān),表現(xiàn)為村級(jí)黨組織的有效嵌入和覆蓋,基層黨組織和黨員干部持續(xù)不斷地“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”[11]。

群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力是外環(huán)力,是村級(jí)黨組織組織力發(fā)揮的關(guān)鍵。外環(huán)力是村級(jí)黨組織功能作用于不同向度的外部環(huán)境產(chǎn)生的結(jié)果。群眾凝聚力體現(xiàn)了村級(jí)黨組織功能作用于基層人民群眾的效能,其理想狀態(tài)是切實(shí)貫徹黨的群眾路線,把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)；社會(huì)號(hào)召力彰顯了村級(jí)黨組織功能作用于社會(huì)場(chǎng)域的效能,包括社會(huì)場(chǎng)域的各組織及個(gè)體,其理想狀態(tài)是最大限度地把社會(huì)群體組織起來(lái),最廣泛有效地動(dòng)員一切力量；發(fā)展推動(dòng)力凸顯了村級(jí)黨組織功能作用于農(nóng)村社會(huì)整體的效能,其理想狀態(tài)是堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,全面貫徹落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展要求。

2.3 現(xiàn)實(shí)觀照：新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力提升的關(guān)鍵

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策?！盵12]新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力構(gòu)建必須根植基層社會(huì)環(huán)境,分析基層現(xiàn)實(shí)需求,致力于解決農(nóng)村基層最突出的矛盾和問題。

2.3.1 破解引領(lǐng)有效治理的兩道難題

破解村級(jí)黨組織“內(nèi)卷化”難題。近幾年隨著鄉(xiāng)村振興、基層治理現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)等諸多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施,越來(lái)越多國(guó)家資源輸入農(nóng)村。為防止村干部濫用職權(quán)侵占資源,國(guó)家對(duì)基層治理愈加規(guī)范化,尤其是重在過程管理。同時(shí),村干部越來(lái)越脫產(chǎn)化、正式化、坐班化,村干部的誤工補(bǔ)貼也越來(lái)越工資化了,村干部也從心理上逐步更傾向于認(rèn)同自己為“國(guó)家代理人”的身份。多種因素導(dǎo)致“大量國(guó)家資源輸入農(nóng)村,活力卻不強(qiáng),農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)了‘內(nèi)卷化’的危機(jī)”[13]。部分村級(jí)黨組織只是完成上級(jí)交辦的任務(wù),相對(duì)缺少自主性與活力,出現(xiàn)“內(nèi)卷化”問題。

破解“新形式主義”“基層疲憊”等難題。村級(jí)黨組織一端直接扎根農(nóng)村基層、密切連接群眾,要求其“以民眾的利益需求為導(dǎo)向,在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上,來(lái)確定黨組織的工作目標(biāo)并采取相應(yīng)的發(fā)展策略”[14]；同時(shí),作為中國(guó)共產(chǎn)黨基層層級(jí)結(jié)構(gòu),需承擔(dān)自上而下的科層組織結(jié)構(gòu)的壓力和任務(wù),使其必須“以上級(jí)的命令為行動(dòng)的中心”[14]。在這種既有體制下,黨建要求層層分解,黨建任務(wù)逐級(jí)下沉,高要求、零容忍的考核體制下,以“痕跡管理”為重要表現(xiàn)的“新形式主義”的“組織內(nèi)黨建”較為常見,嚴(yán)重?cái)D壓了村級(jí)黨組織的群眾工作空間,同時(shí)束縛了基層干部的手腳,并轉(zhuǎn)化為負(fù)擔(dān),進(jìn)而產(chǎn)生“基層疲憊”。

2.3.2 應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性變化中的三大沖擊

應(yīng)對(duì)價(jià)值結(jié)構(gòu)變化對(duì)組織權(quán)威的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深入,農(nóng)民群體的價(jià)值認(rèn)同結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化,價(jià)值取向逐步多元化。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、家族宗法觀念因傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的瓦解逐步弱化,市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中萌芽并迅速成長(zhǎng)；集體主義受到個(gè)人主義、拜金主義的沖擊,功利性價(jià)值觀念影響深刻,部分群體對(duì)于物質(zhì)利益追求的欲望愈加強(qiáng)烈。一方面導(dǎo)致部分黨員干部自身理想信念動(dòng)搖,政治信仰缺失。另一方面,農(nóng)民多元化價(jià)值認(rèn)同影響其對(duì)主流價(jià)值的認(rèn)同度,組織權(quán)威受到?jīng)_擊。

應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)組織空間的沖擊。改革開放以來(lái),農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,治理模式由人民公社體制向村民自治體制轉(zhuǎn)變,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以往同質(zhì)化的、靜態(tài)化的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸解體。當(dāng)前,隨著改革的深化,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)仍處于不斷的調(diào)整之中?！八槠焙汀霸俳M織”兩種狀態(tài)并存是其主要特征。一方面,“非正式組織總體呈現(xiàn)上升發(fā)展的趨勢(shì)”[15]205,為農(nóng)民參與各種鄉(xiāng)村事務(wù),表達(dá)自身利益訴求提供了有效的組織化渠道；另一方面,“村級(jí)黨組織權(quán)威和核心地位受到村莊諸多組織力量的沖擊”[15]205,從而擠壓了村級(jí)黨組織可影響和控制的社會(huì)空間。

應(yīng)對(duì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治生態(tài)的沖擊。在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)的階層分化越來(lái)越明顯。發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的階層分化,使農(nóng)村社會(huì)的利益主體和利益來(lái)源愈加多元、利益關(guān)系愈加復(fù)雜、利益矛盾愈加凸顯。稅改以來(lái),隨著農(nóng)村階層分化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化,富人治村成為鄉(xiāng)村治理中的新現(xiàn)象,并具有普遍發(fā)展之勢(shì)。富人治村實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)精英向政治精英的轉(zhuǎn)變及其權(quán)威的合法性建構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)階層分化所構(gòu)建的“上層與下層清晰的邊界,以及上層的圈層化與下層的碎片化”[16]19,對(duì)基層政治生態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),農(nóng)村基層黨建亦出現(xiàn)了許多新問題。在此背景下,一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了支部選舉中賄選現(xiàn)象、黨員發(fā)展上層化、組織生活形式化、黨員關(guān)系派性化等問題[17]。

2.3.3 突破組織資源方面的三重困境。

傳統(tǒng)資源流失。主要體現(xiàn)在對(duì)原有資源控制性的弱化?！班l(xiāng)政村治”的治理結(jié)構(gòu)使得基層公眾擺脫了強(qiáng)制性的公共生活和集體生產(chǎn)方式,同時(shí),基層組織對(duì)鄉(xiāng)村資源的全能性控制和分配權(quán)力的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。稅費(fèi)改革后,基層組織逐步喪失了配置資源的能力,包括權(quán)威資源(國(guó)家政策、意識(shí)形態(tài)、“七站八所”)、物質(zhì)資源(如三提五統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對(duì)土地及其收益的調(diào)整)、人力資源(“兩工”①即農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。的調(diào)用)和鄉(xiāng)土資源(人情面子、地方權(quán)威)等。

人才資源匱乏。當(dāng)前,由于中國(guó)人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等客觀原因,致使農(nóng)村優(yōu)秀新生儲(chǔ)備力量不足、農(nóng)村干部隊(duì)伍年齡偏大、領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人。村級(jí)黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)高齡化、總體素質(zhì)偏低,嚴(yán)重影響其戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

黨建資源錯(cuò)位。主要體現(xiàn)在“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求與空殼化、留守型村莊基礎(chǔ)不匹配”[18]。近年來(lái),自中央到地方均高度重視基層黨建工作,與之相配套的黨建經(jīng)費(fèi)也隨之增多,這對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)是極為有利的因素。但是,隨著黨建經(jīng)費(fèi)的增加,對(duì)基層黨組織陣地建設(shè)也提出了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化建設(shè)要求,主要體現(xiàn)在各地黨群服務(wù)中心建設(shè)上。因此,對(duì)治理資源稀缺的村級(jí)黨組織,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),有針對(duì)性地使用自上而下轉(zhuǎn)移的黨建經(jīng)費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“我們黨的基層黨組織和黨員隊(duì)伍,這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源。把基層黨建工作抓好了,我們的基層黨組織牢不可破,我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧,黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石,黨和人民的事業(yè)就無(wú)往而不勝?！盵19]村級(jí)黨組織組織力提升事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),亦是一項(xiàng)牽涉面廣、工作量大、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。從政黨生態(tài)系統(tǒng)視角認(rèn)識(shí)村級(jí)黨組織組織力,分析村級(jí)黨組織的結(jié)構(gòu)要素和層級(jí)狀態(tài),描述新時(shí)代村級(jí)黨組織的應(yīng)然功能和組織力的理想樣態(tài),分析新時(shí)代村級(jí)黨組織在現(xiàn)實(shí)中最突出、最亟待解決的難題,其目的在于嘗試架構(gòu)可行的理論分析框架,為進(jìn)一步提升村級(jí)黨組織組織力厘清工作思路、探索可行的策略提供有益的參考。

總之,提升新時(shí)代村級(jí)黨組織組織力必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性理念,既要整體推進(jìn),也要重點(diǎn)突破。從調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能著手：調(diào)整設(shè)施結(jié)構(gòu),優(yōu)化組織設(shè)置,深度嵌入基層社會(huì)；調(diào)整制度結(jié)構(gòu),推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依法治黨向農(nóng)村基層縱伸；調(diào)整價(jià)值結(jié)構(gòu),保持組織先進(jìn)性純潔性,厚植基層先進(jìn)文化根基；調(diào)整動(dòng)能結(jié)構(gòu),強(qiáng)化機(jī)制聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)組織關(guān)懷,提升組織內(nèi)聚力和凝聚力。著力優(yōu)化農(nóng)村基層社會(huì)環(huán)境,優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),保障資源供給、制度供給、政策供給、文化供給、人才供給等。力爭(zhēng)把握當(dāng)前村級(jí)黨組織組織力提升中最有利的因素,觀照現(xiàn)實(shí)中最突出、最亟待解決的問題,不期畢其功于一役,而當(dāng)循序漸進(jìn)、久久為功。