開創(chuàng)新時代黨員教育管理工作新局面
——基于《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》的探討

孫會巖

(上海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,上海200244)

黨員教育管理是現(xiàn)代政黨內(nèi)部治理的重要內(nèi)容,決定著政黨的利益表達(dá)和社會整合能力。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新的歷史方位對黨員教育管理進(jìn)行頂層設(shè)計,并在十九大報告中專門強(qiáng)調(diào)黨員教育管理的重要性[1],進(jìn)而推動黨員教育管理從“寬、松、軟”走向“嚴(yán)、緊、硬”。今年5月6日,中央正式頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,這為推進(jìn)新時代黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等規(guī)范化提供了基本法規(guī)依據(jù),也為黨的制度建設(shè)開啟了一座重要里程碑?！稐l例》既是馬克思主義政黨自身教育管理的理論與實踐總結(jié),又是黨中央回應(yīng)實踐探索與理論建構(gòu)的實施方略。因此,站在新的歷史起點(diǎn)上研究《條例》,有利于破解黨員教育管理中面臨的現(xiàn)實困境,進(jìn)而全面提升黨員教育管理水平,推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

1 馬克思主義政黨黨員教育管理工作的歷史演進(jìn)

歷史發(fā)展維度決定著政黨自身建設(shè)的實踐空間,不管是馬克思主義經(jīng)典作家的理論闡述,還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的實踐探索,都把黨員教育管理工作擺在突出位置。盡管今天黨的歷史方位發(fā)生演變,但這些重要論述和實踐經(jīng)驗依然具有重要的時代價值。

現(xiàn)代政黨是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物,馬克思主義政黨是最先進(jìn)階級和民族的先鋒隊,始終把自身隊伍的教育管理作為政黨的重要功能。早在19 世紀(jì)40年代,馬克思、恩格斯就把黨員看作無產(chǎn)階級政黨構(gòu)成的核心要件,但由于當(dāng)時“缺少經(jīng)濟(jì)資源和不掌握國家機(jī)器,這使得意識形態(tài)工作變得極為重要”[2]。為此,馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)用科學(xué)的理論武裝黨員隊伍,對隊伍中的非馬克思主義思潮進(jìn)行堅決斗爭與批判,正如恩格斯所言,“共產(chǎn)黨的一大優(yōu)點(diǎn)就是能用新的科學(xué)觀點(diǎn)作為理論基礎(chǔ)”[3]39-40,為喚醒階級意識和避免工人斗爭的盲目性,他們強(qiáng)調(diào)把科學(xué)社會主義同工人運(yùn)動結(jié)合,并強(qiáng)調(diào)“一分鐘也不忽略教育工人”[4]306。十月革命前后,列寧開始把馬克思主義運(yùn)用到俄共(布)黨員教育管理上,強(qiáng)調(diào)黨員隊伍教育管理是黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。早在他1895年創(chuàng)建工人階級解放斗爭協(xié)會時,就要求成員學(xué)習(xí)《資本論》《共產(chǎn)黨宣言》等,以增強(qiáng)隊伍的理論基礎(chǔ)。隨著大量沒受過馬克思主義教育的群眾紛紛入黨,列寧開始把加強(qiáng)黨員隊伍的“共產(chǎn)主義教育”作為黨的“頭等重要的任務(wù)”[5]291來抓。十月革命勝利后,俄共(布)開始設(shè)立各級黨校、加強(qiáng)黨日活動,并利用報紙和廣播等媒介擴(kuò)大理論宣傳,以此提升俄共(布)黨員教育水平。在實踐中,列寧通過多種方式來管理黨員,提升了黨員的組織性和紀(jì)律性。可見,在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動和社會革命中,馬克思主義經(jīng)典作家非常重視對黨員隊伍的教育和管理,并通過這支先進(jìn)的隊伍推動革命發(fā)展,這為新時代黨員教育管理工作提供了重要的理論基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨成立之初,大量抱有革命熱情的群眾紛紛入黨,很多新黨員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的思想政治教育,組織性、紀(jì)律性有待提升,為此,陳獨(dú)秀在黨的三大上強(qiáng)調(diào)黨員教育和訓(xùn)練的重要性[6]245。土地革命時期,農(nóng)民黨員數(shù)量迅速增加并成為黨員隊伍的多數(shù),他們原有的小農(nóng)思想、宗派主義等非馬克思主義也隨之在黨內(nèi)蔓延,黨中央意識到黨員教育“是黨真確的發(fā)展和增長之最好之方法”[7]207；在紅四軍九次代表大會上,毛澤東強(qiáng)調(diào)要有計劃地對黨員進(jìn)行教育,并認(rèn)為這是黨的重要任務(wù)之一[8]94。到抗日戰(zhàn)爭時期,黨員規(guī)模繼續(xù)上升,毛澤東強(qiáng)調(diào),“如果不學(xué)習(xí),就不能建設(shè)大黨”[9]179,黨員教育管理日漸成為提升黨的組織力的關(guān)鍵要素。在隨后的整風(fēng)運(yùn)動期間,《解放日報》刊發(fā)了一系列重要論述,要求黨員和干部“不僅是要學(xué)習(xí)‘理論’,更重要的是學(xué)習(xí)把工作做好”[10],這對取得中國革命勝利具有重要意義。新中國成立后,黨繼續(xù)把黨員隊伍的思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置,專門頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定(草案)》等制度,從制度角度強(qiáng)調(diào)黨員隊伍思想理論教育的重要性,為提高新生國家建設(shè)過程中黨員隊伍的思想理論水平提供了重要保障。

黨的十一屆三中全會后,隨著撥亂反正和社會主義事業(yè)的深入開展,“調(diào)試和發(fā)展”日漸成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn),黨員隊伍亟須深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論,并把理論運(yùn)用到改革開放的實踐中去。鄧小平等進(jìn)一步發(fā)展了黨員隊伍教育管理思想,1980年,黨中央吸取以往黨員管理的經(jīng)驗以及“文化大革命”時期的教訓(xùn),討論通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,從制度設(shè)計上嚴(yán)格管理黨內(nèi)政治生活；接著印發(fā)《關(guān)于全黨學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉的通知》《關(guān)于干部馬列主義理論教育正規(guī)化的規(guī)定》等相關(guān)黨內(nèi)學(xué)習(xí)規(guī)定,在黨內(nèi)掀起學(xué)習(xí)教育的熱潮。十四屆三中全會后,隨著全球化、市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及大量西方思潮的涌入,黨員的思想觀念、組織行為也發(fā)生了變化。因此,怎樣建設(shè)一個現(xiàn)代意義上的“三個代表功能型政黨”[11],成為黨員教育管理工作的新要求。江澤民多次指出黨員干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí),強(qiáng)調(diào)只有這樣才能“堅定社會主義、共產(chǎn)主義信念,不斷提高政治素質(zhì)和解決實際問題的能力”[12]28。進(jìn)入21 世紀(jì),面對世情、國情、黨情給黨員隊伍帶來的“四大風(fēng)險”與“四大考驗”,胡錦濤對黨內(nèi)組織管理和黨員教育管理工作提出了新要求,并強(qiáng)調(diào)要樹立起“大教育、大培訓(xùn)”的理念。為此,先后開展了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀及深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等,以此來提升黨員隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。綜上所述,黨在實踐過程中,從黨員教育管理理念、內(nèi)容、方式以及制度等多方面推出一系列新舉措,這對新時代黨員教育管理也具有十分重要的借鑒價值。

2 新時代加強(qiáng)黨員教育管理工作的現(xiàn)實意義

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨員教育管理工作進(jìn)行了重新定位,并首次頒布實施《條例》?！稐l例》既是馬克思主義政黨自身建設(shè)的理論總結(jié),又是黨中央回應(yīng)現(xiàn)實困境的實踐方略,對于應(yīng)對黨員隊伍、從嚴(yán)治黨以及長期執(zhí)政所面臨的新情況新問題,都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

2.1 在隊伍建設(shè)層面有利于應(yīng)對黨員面臨的新問題

黨員是構(gòu)成政黨的基本要件,一個政黨是否具有戰(zhàn)斗力,歸根到底要看黨員隊伍建設(shè)情況如何,特別是黨員教育管理水平如何。為此,《條例》總則強(qiáng)調(diào),黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。新時代以來,黨中央與各地方都在不斷加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè),并取得了一系列重大成果,但隨著黨所處的時代背景與社會矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,以及原有黨員存量規(guī)模增長與傳統(tǒng)路徑依賴的影響,黨員教育管理面臨一些新情況新問題。一方面,外部環(huán)境影響下的隊伍思想不統(tǒng)一,亟須加強(qiáng)黨員教育管理。在現(xiàn)有的黨員中,有半數(shù)以上是在改革開放后入黨的,由于一段時間里重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),在吸納新黨員時,對他們的思想教育和組織管理還需要進(jìn)一步完善,以至于很多黨員在“四大考驗”“四大危險”面前措手不及。具體言之：在長期執(zhí)政條件下,黨在國家和社會建構(gòu)中,能夠運(yùn)用合法權(quán)力對資源進(jìn)行分配,這使一些人的入黨動機(jī)摻雜著功利主義色彩；在改革開放條件下,西方自由主義、個人主義、虛無主義等思潮隨之流入,一些黨員的馬克思主義理想信念動搖,更有甚者對西方思潮進(jìn)行鼓吹和簡單“套嵌”；在市場經(jīng)濟(jì)條件下,當(dāng)遇到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的現(xiàn)實問題時,一些黨員不能用馬克思主義理論看待事物的發(fā)展,一味妥協(xié)退讓,進(jìn)而對主流意識形態(tài)產(chǎn)生了沖擊和抵觸。另一方面,個別黨員自身意識淡化,亟須提升黨員教育管理水平。黨員是一種政治身份,是基于政治理想和心理認(rèn)同而做出的理性選擇[13]。但隨著時代快速發(fā)展,各種新技術(shù)新應(yīng)用的迭代升級,大量年輕黨員“在世界觀、認(rèn)識觀、價值觀維度都已和前人大不相同”[14]15,導(dǎo)致黨員自身意識淡化。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要有三種情況：一是思想意識淡化,有些黨員在工作生活中不能堅持自己的信仰,世界觀、人生觀和價值觀隨波逐流,甚至從宗教信仰或封建迷信中尋找心理安全和心靈慰藉；二是政治意識淡化,在大是大非問題上,出現(xiàn)黨員意識缺位乃至弱化的現(xiàn)象,有些黨員甚至公然違背黨的政治紀(jì)律；三是組織意識淡化,有些黨員對黨內(nèi)“三會一課”、組織生活漠不關(guān)心,個別黨員至今不愿亮明身份,遇到事情也不愿發(fā)揮先鋒模范帶頭作用?？梢?不管是外部環(huán)境還是黨員自身,都深刻影響到黨內(nèi)組織文化,而《條例》的頒布恰逢其時,有力地回應(yīng)了這些新情況新問題。

2.2 在從嚴(yán)治黨層面有利于治黨管黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨內(nèi)治理的重要布局,在微觀層面就是黨員教育管理?？傮w而言,近年來黨員隊伍在推動全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中能很好地體現(xiàn)先鋒模范作用。然而,隨著治黨管黨向縱深發(fā)展,黨員教育管理工作還有待制度化、規(guī)范化。在《條例》總則中,將“嚴(yán)的要求落實到黨員教育管理工作全過程和各方面”作為黨員教育管理工作必須遵循的第一條原則,這對治黨管黨向縱深發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一方面,改進(jìn)黨員教育方式方法有利于全面從嚴(yán)治黨走向深入。在以往的黨員教育方式上,存在一些不利于全面從嚴(yán)治黨的問題：一是黨員教育計劃性不足,有的黨組織對黨員教育的隨意性較大,有的黨組織在黨員教育中不結(jié)合本單位的實際情況,單純依托上級的工作布置,在教育過程中往往照本宣科,不分析受眾的學(xué)習(xí)需求,很多沒有明確的計劃與實施方案,有些組織為了應(yīng)付檢查只能突擊“走過場”“補(bǔ)記錄”；二是黨員教育針對性不足,有的黨組織在黨員教育中強(qiáng)調(diào)“擺姿勢拍照片”,把手機(jī)當(dāng)作展示政績的“秀場”[15],有的黨員干部同時登陸多個賬號幫別人學(xué)習(xí)“打卡”[16],導(dǎo)致黨員教育工作重“痕”不重“績”；三是黨員教育靈活性不足,傳統(tǒng)的學(xué)文件、聽報告、開大會的單調(diào)形式很難讓黨員“入腦、入心”。另一方面,加強(qiáng)黨員管理有利于全面從嚴(yán)治黨順利開展。加強(qiáng)黨員管理能為基層黨組織建設(shè)找準(zhǔn)問題、制定戰(zhàn)略、明確思路,進(jìn)一步豐富黨的建設(shè)的具體內(nèi)容,這是應(yīng)對當(dāng)前黨員管理過程中的難點(diǎn)問題而來的：一是有些黨組織對黨員的管理存在“寬、松、軟”現(xiàn)象,在對農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”黨員管理的覆蓋面上,由于黨員較分散、人數(shù)較多、流動性大等原因,造成“口袋黨員”“人戶分離黨員”等現(xiàn)象；二是關(guān)懷服務(wù)浮于表面、貼心不夠,組織對黨員的關(guān)懷、幫扶是黨員管理的重要組成部分,然而在實踐中,一些黨組織對黨員關(guān)懷存在搞形式主義、走過場的現(xiàn)象,還有的單位過度依賴網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫,把黨員干部管理圖表化、模塊化、流程化,單純生搬硬套各種平臺流程完成規(guī)范性任務(wù),忽略了黨員個性化發(fā)展需求。

2.3 在治國理政層面有利于夯實黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)

政黨是治理國家不可缺少的工具[17]327,隨著國家間政治的不確定性因素增多,黨員隊伍面臨的全球與國家治理形勢日益嚴(yán)峻,這對黨的長期執(zhí)政能力提出了新要求。一方面,加強(qiáng)黨員教育管理有利于推動基層社會治理。黨的歷史使命決定著長期執(zhí)政能力建設(shè)的價值取向[18],隨著時代的發(fā)展,黨已經(jīng)進(jìn)入“四個全面”的深水區(qū)和攻堅區(qū),這就需要一支專業(yè)化、高水平的黨員隊伍作支撐。然而,一些基層黨組織對黨員教育管理重視不夠,仍然以傳統(tǒng)思維來運(yùn)作,間接導(dǎo)致黨組織功能弱化。面對新的國家和社會治理要求,黨員隊伍應(yīng)走在時代前列,學(xué)習(xí)新知識、新技能,自覺擔(dān)負(fù)起宣傳黨的主張、參與社會治理、推動改革發(fā)展的重要力量；同時要加強(qiáng)黨員自身管理,注重在新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展黨員,提升黨員隊伍的組織力,為黨的長期執(zhí)政不斷輸入新鮮血液。另一方面,加強(qiáng)黨員教育管理有利于適應(yīng)復(fù)雜多變的全球治理。當(dāng)今世界,國家間的意識形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的差異,導(dǎo)致不同國家的文明交往間還存在障礙。面對新情況,廣大黨員應(yīng)善于運(yùn)用各種媒介講好中國故事,不斷提升我國主流意識形態(tài)話語權(quán)在國際上的認(rèn)同度。

3 準(zhǔn)確把握《條例》的核心內(nèi)容

中央政治局于今年3月29日召開會議審議《條例》,并于5月6日正式實施?！稐l例》共十章四十六條,為新時代加強(qiáng)黨員教育管理工作提供了主干制度支撐。因此,準(zhǔn)確把握《條例》的核心內(nèi)容,是做好新時代黨員教育管理工作的基礎(chǔ)。

3.1 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線

制度化是黨員教育管理現(xiàn)代化的重要支撐,黨的十八大以來,習(xí)近平對黨員教育管理工作做了一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、熟悉掌握黨章是黨員應(yīng)盡的義務(wù)”[19]“要努力增強(qiáng)本領(lǐng),都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)”[20]403等內(nèi)容,同時,他還強(qiáng)調(diào)黨員和干部要“經(jīng)常、主動向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊”[21]。《條例》在制定過程中始終堅持和貫徹這一主線,并在第二章設(shè)專章共四條論述學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,并在學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、實踐要求等三方面作出詳細(xì)規(guī)定,強(qiáng)調(diào)把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員教育管理的重中之重,以期不斷提高黨員和干部的馬克思主義思想覺悟和理論水平[22]。在此基礎(chǔ)上,《條例》第三章專章闡述新時代黨員教育的基本任務(wù),既總結(jié)馬克思主義政黨黨員教育管理的歷史經(jīng)驗,又深入結(jié)合當(dāng)前黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需求,從理論、政治、黨規(guī)、宗旨、革命傳統(tǒng)、形勢政策、知識技能等七個方面對黨員教育的基本任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位[22],這是首次從制度層面上明確黨員教育的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)要求。因此,在新時代黨員教育管理中,通過實施《條例》規(guī)定的七個方面教育任務(wù),嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活,堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來凝聚廣大黨員,化解黨員在工作和生活中的思想、行動分歧,引導(dǎo)廣大黨員增強(qiáng)“四個意識”、做到“四個服從”,使每位黨員在新時代真正做到“不忘初心、牢記使命”,傳承黨優(yōu)良紅色基因,從“姓馬”到“信馬”“用馬”,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)、生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3.2 堅持教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)相結(jié)合

黨的十八大以后,在黨章新增了“創(chuàng)先爭優(yōu)”“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀”等內(nèi)容；黨的十九大后,黨章新增了推進(jìn)“兩學(xué)一做”等內(nèi)容。其間,基于政黨的發(fā)展需求黨進(jìn)行黨員教育管理,進(jìn)行了“群眾路線”“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”全黨學(xué)習(xí)教育實踐活動,保障了我們各項事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,《條例》結(jié)合新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的歷史定位,從四個方面對黨員教育管理主要方式做出明確規(guī)定：一是用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段,《條例》第十六、十七、十八、十九條對落實“三會一課”、民主評議黨員等做出具體要求,要求每月參加一次黨日活動、按期交納黨費(fèi),要求支部每年至少召開一次組織生活會、一次民主評議會等；二是堅持集中培訓(xùn)制度,《條例》第二十、二十一條規(guī)定,黨員要有計劃地參加集中培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)教育,主要依托縣級黨校、基層黨校,每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于三十二學(xué)時；三是組織引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,《條例》第二十二條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同群體黨員實際,設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū),開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等；四是堅持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一,《條例》第二十三條規(guī)定,從政治、思想、工作、生活上激勵關(guān)懷幫扶黨員,特別是年老體弱的老黨員[22],以增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感、歸屬感和使命感。因此,在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境中,準(zhǔn)確把握《條例》對黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合的具體要求,緊抓黨員隊伍的教育管理,是提高黨員隊伍在解決治理難題、化解社會矛盾中發(fā)揮先鋒模范作用的重要依托。

3.3 以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為導(dǎo)向

共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革,從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。黨員教育管理也是針對當(dāng)前黨員隊伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題而進(jìn)行的,加強(qiáng)黨組織的教育功能與管理功能是解決當(dāng)前基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的重要依托?！稐l例》在制定過程中,曾先后在10 個省(區(qū)、市)進(jìn)行具體調(diào)研,發(fā)放調(diào)研問卷1.1 萬份,并就重點(diǎn)難點(diǎn)問題在六個省、市、區(qū)的組織部門開展專項調(diào)研[23]。因此,《條例》第五、六、七章對黨員教育管理中現(xiàn)存問題和薄弱環(huán)節(jié)提出了詳細(xì)要求：一是嚴(yán)格對黨員黨籍進(jìn)行管理,《條例》第五章專章對黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接收等作出明確規(guī)定,對因私出國等超過5年的黨員,予以停止黨籍；對失聯(lián)超過6 個月的黨員,予以停止黨籍；還特別規(guī)定基層黨委可以相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系[22]；二是加大黨員監(jiān)督和組織處置力度,《條例》第六章針對堅持黨員政治標(biāo)準(zhǔn)問題,設(shè)專章對黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范,規(guī)定了提醒談話、批評教育、限期改正、勸其退黨或除名等四種教育管理和組織處置方式,對黨員除名做出詳細(xì)規(guī)定[23]；三是加大對流動黨員的管理,針對流動黨員管理責(zé)任落實不夠、流動黨員參加組織生活難等問題,《條例》第七章在總結(jié)近些年來各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上作了詳細(xì)規(guī)定,即強(qiáng)化流出地、流入地黨組織共管責(zé)任,明確流入地黨組織落實黨員組織關(guān)系,同時對流動黨員分類管理也提出了新要求,這進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織對黨員的管理職責(zé),能有效解決“口袋黨員”“失聯(lián)黨員”等問題。《條例》由輕及重、層層遞進(jìn),既從嚴(yán)要求,又體現(xiàn)組織關(guān)懷,進(jìn)一步細(xì)化了適用情形和要求,為黨員教育管理工作的現(xiàn)存問題和薄弱環(huán)節(jié)提供了重要法規(guī)依據(jù)。

3.4 充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段

國外很多政黨意識到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是擴(kuò)大政黨影響力的重要載體,積極構(gòu)建虛擬政黨、電子政黨或數(shù)字政黨,通過信息化手段將政治觀念、意識形態(tài)、把關(guān)機(jī)制等整合到政黨內(nèi)部治理中,這既可以凝聚廣大黨員和黨內(nèi)精英,還可以抑制政黨影響力下降的頹勢。對于中國共產(chǎn)黨而言,《條例》第八章共四條專門強(qiáng)調(diào),要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,改進(jìn)黨員教育管理工作[22]。一是不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。即時、開放、靈活的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)為政黨提供扁平化發(fā)展的新載體[24],以近兩年備受關(guān)注的微信公眾號“學(xué)習(xí)小組”等較為突出,這些微傳播一定程度上為執(zhí)政黨贏得了廣大民眾的認(rèn)同,同時也為廣大黨員干部提供了個性化的教育及管理形式。二是統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源,打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。以往單純從教育供給層面出發(fā)忽視受眾需求的“填鴨”“灌輸”的教育方式已不適合信息時代的發(fā)展,也難以有效滿足基層黨組織和黨員的現(xiàn)實需求。黨組織可以通過運(yùn)用智能算法來分析黨員的思想行為與成長規(guī)律,通過深度運(yùn)算以及細(xì)致分析,重新審視廣大黨員的實際需求,可以運(yùn)用圖說、動畫、移動端“短視頻”等新形式整合碎片化時間,不斷激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)動力。

4 堅持“三個相結(jié)合”提升新時代黨員教育管理水平

《條例》的生命和權(quán)威在于實施,它對黨員教育管理作了“全面從嚴(yán)”的全新定位,“全面”強(qiáng)調(diào)以全體黨員為對象和黨的建設(shè)的各方面為內(nèi)容,“從嚴(yán)”強(qiáng)調(diào)制度的針對性與有效性,即黨員教育管理的價值取向和實際成效。在實踐過程中,只有做到“三個相結(jié)合”,才能不斷提升新時代黨員教育管理水平。

4.1 堅持制度規(guī)范與實踐創(chuàng)新相結(jié)合

面對黨所處的外部環(huán)境與自身隊伍的結(jié)構(gòu)性變化,應(yīng)以《條例》為準(zhǔn)繩,既注重依托《條例》對黨員進(jìn)行系統(tǒng)教育、管理和監(jiān)督,又注重根據(jù)黨員個體特征進(jìn)行激勵、關(guān)懷和幫扶,堅持制度規(guī)范與實踐創(chuàng)新相結(jié)合。一方面,遵循《條例》和黨員成長規(guī)律,轉(zhuǎn)變教育管理思維。黨員教育是政黨的政治教育和成長教育,教育的目的是使黨員始終堅守共產(chǎn)黨人的精神家園,這需要定期開展調(diào)查研究,了解黨員面對的困惑與壓力,關(guān)注教育要求與被教育者接受的結(jié)合點(diǎn),實施有針對性的個性化教育；黨員管理是政黨的組織管理,需要從“組織本位”轉(zhuǎn)向“黨員本位”,關(guān)注管理要求和黨員接受的結(jié)合點(diǎn),如對經(jīng)常出差黨員、機(jī)關(guān)黨員、生產(chǎn)一線黨員及退休黨員等的管理,都應(yīng)采取有區(qū)別的管理方式。另一方面,基層黨員是政黨的“黨內(nèi)群眾基礎(chǔ)”[25],要結(jié)合基層的實際與特點(diǎn),促進(jìn)黨員教育管理工作真正落實。一是嚴(yán)格基層黨組織生活基本制度,突出“領(lǐng)頭雁”的示范作用,基層黨組織的書記與委員直接影響黨員教育與管理的執(zhí)行力,牢牢抓住書記這個關(guān)鍵是教育管理落實的重要保障；二是堅持因地制宜,根據(jù)不同黨員的實際需求,搭建實踐載體,強(qiáng)化黨內(nèi)激勵關(guān)懷,堅持重心下移、資源下沉原則,使基層黨組織有資源、有能力為廣大黨員提供走訪慰問、結(jié)對幫扶、黨員“政治生日”等各類政治和生活服務(wù)。

4.2 堅持教育管理與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合

隨著技術(shù)進(jìn)步,“不管是在組織內(nèi)部還是組織之間,都通過媒介技術(shù)進(jìn)行治理,甚至整個社會都越來越服從或依賴于技術(shù)及其運(yùn)行邏輯”[26]。技術(shù)供給正在推動黨員干部教育管理從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展,基層黨組織可以運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用提高黨員隊伍教育管理水平,從而更好地提升基層黨組織的組織力。其一,運(yùn)用智能平臺滿足黨員的個性化教育需求。隨著低延時、高可靠性、低功耗的5G 時代到來,“短視頻”“APP”“小程序”等不斷過渡、引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化黨員教育資源。面對基層黨務(wù)工作者人力不足、黨員干部時間碎片化、需求多樣化等特點(diǎn),黨組織應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用智能技術(shù)進(jìn)行黨員教育培訓(xùn),可依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP”“支部工作APP”等,通過學(xué)習(xí)內(nèi)容不打烊、領(lǐng)導(dǎo)以上率下等形式,不斷提高黨員的學(xué)習(xí)熱情[27]。其二,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、深度算法進(jìn)行黨員管理。智能技術(shù)以“人”為核心,可以精準(zhǔn)地建立“黨員畫像系統(tǒng)”,為每位黨員建立一個“全息檔案”,包括學(xué)歷分析、知識儲備、工作經(jīng)歷及負(fù)面清單等。目前有很多省市開通了“大數(shù)據(jù)+干部測評”平臺,山東省還首創(chuàng)使用VR 技術(shù)來檢視黨員干部的黨性。大數(shù)據(jù)、云計算等使黨內(nèi)激勵機(jī)制變得規(guī)范、有序,為黨員教育管理工作提供極大便利,同時還能緩解社會情緒、引導(dǎo)社會輿論,提升基層黨組織組織力。

4.3 堅持頂層設(shè)計與基層落實相結(jié)合

加強(qiáng)黨員教育管理,不能僅僅依靠頂層或基層的單向度實施,還需要從黨的地方組織層面乃至中央層面嚴(yán)密論證,出臺相關(guān)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計。為此,《條例》第九章第三十九、四十、四十一、四十二、四十三條專門對組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障進(jìn)行闡釋。同時,基層黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責(zé)任,堅持與實際相結(jié)合。首先,要服從中央和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各地方要把《條例》納入理論學(xué)習(xí)和黨校課程中,在嚴(yán)格執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上,上級黨組織要對存在差異地區(qū)、行業(yè)、部門的黨員教育管理進(jìn)行分類指導(dǎo),對不同黨員采取不同管理方式,如教育農(nóng)村黨員增強(qiáng)脫貧致富奔小康本領(lǐng),對流動黨員實施“三定”跟蹤管理服務(wù)等。其次,要健全監(jiān)督和問責(zé)體系,推動黨員教育管理工作順利開展。在《條例》具體實施中,要健全落實“三會一課”紀(jì)實管理、黨員積分管理等監(jiān)督制度,使黨員教育管理各項工作形成合理閉環(huán)。同時,還要強(qiáng)化考核問責(zé),把抓黨員教育管理納入支部書記“雙述雙評”工作中,對工作中失職失責(zé)的要問責(zé)追責(zé)。再次,要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,使黨員教育管理真正落到實處?！稐l例》第四十二條明確規(guī)定,建立黨支部工作經(jīng)費(fèi)在財政預(yù)算中的?？顚Ｓ弥贫?重點(diǎn)保障農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)和社會組織等的經(jīng)費(fèi)保障[23]。從制度層面對黨員教育管理經(jīng)費(fèi)作了專門規(guī)定,能有效解決了一些單位黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)不足問題。

一名黨員就是一面旗幟,探討黨員教育管理工作的邏輯理路,不僅是總結(jié)黨員教育管理的經(jīng)驗,而且是為未來黨員教育管理工作提供啟示。其一,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨員教育管理工作的基本前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義事業(yè)和應(yīng)對中國問題的關(guān)鍵,無論是《條例》中涉及黨員教育的七個方面的任務(wù),還是黨員管理四種組織處置方式,都源于黨對自身隊伍建設(shè)的高度重視,只有堅持這一基本前提,把黨的工作和任務(wù)當(dāng)作“磨刀石”“試金石”,才能建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的黨員隊伍。其二,準(zhǔn)確把握《條例》是黨員教育管理工作的重要基礎(chǔ)。時代發(fā)展促進(jìn)勞動者從韋伯式的科層權(quán)力結(jié)構(gòu)中解放出來,政黨正在適應(yīng)“單位人”到“社會人”的社會轉(zhuǎn)型,《條例》搭建了個體之間、組織之間的協(xié)作平臺,在實際工作中,只有嚴(yán)格遵守《條例》,才能推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。其三,堅持實踐創(chuàng)新是黨員教育管理工作的不竭動力。黨向來以理論與實踐相結(jié)合為優(yōu)良傳統(tǒng),這要求黨員教育管理要學(xué)以致用、以用促學(xué),在實施《條例》過程中,只有結(jié)合不同的形勢和需求開展黨員教育管理,不斷豐富教育內(nèi)容與管理理念,才能把黨員的智慧匯集起來,為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。