“全民健身”背景下公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放研究

張曄松

（中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院，北京100038）

1.引言

黨的十九大報(bào)告指出：廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2019年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，《綱要》將完善全民健身公共服務(wù)體系，落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，助力健康中國(guó)建設(shè)作為五大戰(zhàn)略任務(wù)之一。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民進(jìn)行體育鍛煉熱情高漲，但我國(guó)體育設(shè)施條件不能滿(mǎn)足公民需求。而公安院校體育資源存在閑置問(wèn)題，警校師生多集中于課堂而非操場(chǎng)，造成了如足球場(chǎng)地利用率較低、籃球場(chǎng)館與羽毛球場(chǎng)館時(shí)?？罩玫葐?wèn)題。因此，將公安院校體育資源對(duì)外開(kāi)放有助于提高體育設(shè)施的利用率，緩解矛盾，加強(qiáng)公民同警校師生互動(dòng)，但同時(shí)，公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中存在的校園安全風(fēng)險(xiǎn)增大、體育設(shè)施管理不到位、維修和保養(yǎng)資金不足等問(wèn)題值得探討。

2.公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放意義

2.1 有助于緩解公民運(yùn)動(dòng)訴求同設(shè)施不完備之間的矛盾

據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地僅1.46平方米，這一數(shù)據(jù)和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大差距。隨著全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和公民對(duì)健康需求的增加，公民運(yùn)動(dòng)訴求同體育設(shè)施不足的矛盾日益凸顯，嚴(yán)重制約全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。而公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放是緩解周邊居民體育公共資源短缺的有效途徑之一。公安院校通過(guò)對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施，一方面，提高了體育設(shè)施的利用率，在有效解決體育器材和場(chǎng)館在周末和寒暑假被閑置的問(wèn)題同時(shí)，滿(mǎn)足了人民群眾健康生活的需求；另一方面，公安院校配置健全的體育設(shè)施也為公民多樣化的運(yùn)動(dòng)方式提供了可能，同時(shí)，為培訓(xùn)警務(wù)技能，公安院校多配置攀巖、射擊場(chǎng)館，這些體育設(shè)施對(duì)青少年有較強(qiáng)吸引力，有利于將青年群體從戶(hù)內(nèi)吸引到戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，讓全民健身真正落實(shí)到全年齡段人民群眾。

2.2 有利于構(gòu)建和諧的警民關(guān)系

關(guān)于警民關(guān)系的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度做出了不同解釋?zhuān)瑥纳鐣?huì)學(xué)視角認(rèn)為警民關(guān)系是一種社會(huì)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是如何協(xié)調(diào)好警察和公民之間的關(guān)系。公安院校通過(guò)主動(dòng)向公民開(kāi)放體育器材和場(chǎng)館，有助于增強(qiáng)警校師生同社會(huì)的聯(lián)系，擴(kuò)大公安院校的社會(huì)效應(yīng)，促進(jìn)警民關(guān)系的良性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，公安院校的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教師具有豐富的體育理論知識(shí)和完備的專(zhuān)業(yè)技能，他們?cè)谕瓿勺约罕韭毠ぷ鞯那闆r下，運(yùn)用業(yè)余時(shí)間擔(dān)任指導(dǎo)員，指導(dǎo)公民進(jìn)行體育健身鍛煉并組織相應(yīng)的體育活動(dòng)，更好為公民提供服務(wù)，增強(qiáng)公民對(duì)公安隊(duì)伍的認(rèn)同感，而公安院校的學(xué)生作為共和國(guó)的預(yù)備警官，通過(guò)加強(qiáng)同公民之間交流，有助于樹(shù)立良好的公安形象，為構(gòu)建和諧的警民關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放面臨的問(wèn)題

公安院校對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施具有緩解公民運(yùn)動(dòng)需求同運(yùn)動(dòng)資源短缺之間的矛盾，擴(kuò)大公安院校社會(huì)效應(yīng)的積極影響，但在開(kāi)放過(guò)程中存在校園安全風(fēng)險(xiǎn)增大、體育設(shè)施管理不到位、資金不足等問(wèn)題。

3.1 增大校園安全風(fēng)險(xiǎn)

公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，安全是首要問(wèn)題。校園安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：即校園師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全以及進(jìn)校運(yùn)動(dòng)人員的安全。首先是校外人員進(jìn)入公安院校會(huì)對(duì)師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。一方面，公安院校屬于相對(duì)封閉的教學(xué)和訓(xùn)練區(qū)域，并且公安院校的體育資源相較于社會(huì)公共體育資源具有專(zhuān)業(yè)性和綜合性的特點(diǎn)，若公安院校積極推進(jìn)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，周邊群眾進(jìn)出校園頻次將會(huì)明顯增加，增強(qiáng)人員的流動(dòng)性；另一方面，校外人員素質(zhì)參差不齊，這種不確定性也會(huì)在一定程度上加大師生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

其次，進(jìn)校鍛煉人員的安全難以保障，一是從公民自身角度來(lái)說(shuō)，公民在體育鍛煉時(shí)由于缺乏自我保護(hù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)，容易造成運(yùn)動(dòng)損傷，二是從學(xué)校的角度看，公安院校在體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中缺乏必要的安全制度建設(shè)，例如沒(méi)有對(duì)健身器材本身的安全風(fēng)險(xiǎn)和各種可能出現(xiàn)的意外情況通過(guò)設(shè)立“警示牌”、張貼安全須知等方式告知公民以降低公民運(yùn)動(dòng)受傷的風(fēng)險(xiǎn)，三是從法律的角度看，由于我國(guó)法律、法規(guī)還沒(méi)有針對(duì)校外人員進(jìn)入高校運(yùn)動(dòng)發(fā)生安全事故的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題作出細(xì)致的規(guī)定，使校外人員的安全得不到保障。

3.2 體育設(shè)施管理不到位

目前，公安院校在體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的管理工作仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是缺乏專(zhuān)門(mén)的管理人員，公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，一方面，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，校外人員在健身時(shí)對(duì)體育設(shè)施不正確使用致使設(shè)施的非正常損壞，而沒(méi)有配備有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員會(huì)導(dǎo)致設(shè)施閑置現(xiàn)象發(fā)生，降低體育設(shè)施的利用率；另一方面，對(duì)體育場(chǎng)館、健身器材等體育設(shè)施的使用頻次增多會(huì)造成設(shè)施陳舊、老化，而目前公安院校對(duì)體育設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)大多由學(xué)校后勤人員負(fù)責(zé)，在管理理念和管理方式相對(duì)落后，缺乏維護(hù)和保養(yǎng)體育設(shè)施相關(guān)知識(shí)；二是公安院校承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能同時(shí)，也對(duì)其自身教學(xué)功能造成了一定程度的困擾，公安院校由于在管理過(guò)程中對(duì)時(shí)間缺乏精細(xì)化管理，使公民健身活動(dòng)與正常的教學(xué)活動(dòng)相沖突，影響和諧的警民關(guān)系。因此，公安院校體育設(shè)施應(yīng)盡量選擇寒暑假和周末向公民開(kāi)放，做到既保證公安院校教學(xué)秩序和學(xué)生業(yè)余鍛煉的需要，又滿(mǎn)足周邊公民健身的需要。

3.3 資金不足

公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，為了保證在校師生和校外人員在鍛煉過(guò)程中的安全，需要定期安排人員對(duì)健身器材、場(chǎng)館進(jìn)行檢查和維修。但每一次檢修需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，但當(dāng)前公安院校相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，為公安院校健身器材和相關(guān)體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)一定難度。因此，可以將體育設(shè)施資源的主體進(jìn)行多元化方式改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和管理手段，使學(xué)校體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

4.關(guān)于公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的建議

針對(duì)公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放中存在的校園安全風(fēng)險(xiǎn)增大、體育設(shè)施管理不到位和資金不足的問(wèn)題，應(yīng)強(qiáng)化校園安全管理工作、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員、合理安排體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放時(shí)間、對(duì)體育設(shè)施采取有償使用和無(wú)償開(kāi)放相結(jié)合的方式。

4.1 強(qiáng)化校園安全管理工作

面對(duì)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，首先，公安院校應(yīng)制定預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施，爭(zhēng)取將安全風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，一是在健身器材和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館入口處設(shè)置“安全須知”，告知運(yùn)動(dòng)者器材和場(chǎng)館的使用方法和使用風(fēng)險(xiǎn)，降低體育設(shè)施開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)性，二是設(shè)施管理者應(yīng)定時(shí)對(duì)體育器材和場(chǎng)館的安全檢查，避免因設(shè)施陳舊、老化而造成安全事故的發(fā)生；其次，公安院校應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)對(duì)措施，并合理劃分安全事故種類(lèi)，明確各類(lèi)安全事故中公民和學(xué)校的責(zé)任，將因安全事故引發(fā)的糾紛妥善處理，從而營(yíng)造和諧的校園環(huán)境；再次，為了切實(shí)保障在校師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，公安院校應(yīng)強(qiáng)化校園安全教育工作，對(duì)校外人員做好登記工作，明確每日進(jìn)出校園的人數(shù)；最后，具備專(zhuān)業(yè)技能的教師在完成本職工作的前提下自愿擔(dān)任指導(dǎo)員，指導(dǎo)公民規(guī)范使用健身器材，合理使用健身場(chǎng)地，減少公民自身運(yùn)動(dòng)受傷風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)管理人員

培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人員是確保公安院校體育設(shè)施規(guī)范、有序開(kāi)放的重要環(huán)節(jié)之一。公安院校培養(yǎng)高校體育設(shè)施管理人員，應(yīng)由傳統(tǒng)單一化向多元化轉(zhuǎn)變。首先應(yīng)提高管理人員的安全和服務(wù)意識(shí)，一方面使管理人員深刻意識(shí)到安全的重要性，另一方面，讓管理人員牢固樹(shù)立為師生和公民服務(wù)的管理理念；其次，應(yīng)提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)集中培訓(xùn)、定期考核等方式，使管理人員掌握一定的體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)；再次，應(yīng)著力提升處置各種突發(fā)的安全事故的能力，具體措施主要包括邀請(qǐng)警體教師開(kāi)展以常見(jiàn)突發(fā)情況臨場(chǎng)處置為主題的講座，對(duì)各類(lèi)安全事故處理進(jìn)行模擬演練等；最后，提升管理人員的溝通能力，既要加強(qiáng)同其余高校體育設(shè)施管理人員的溝通，并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，又要采取正確的方式同公民溝通，避免和公民產(chǎn)生沖突。

4.3 合理安排體育設(shè)施開(kāi)放時(shí)間

公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的前提是不影響師生正常教學(xué)和訓(xùn)練計(jì)劃。公安院校學(xué)生的身份具有雙重性，即在校學(xué)生和預(yù)備警官。作為國(guó)家的預(yù)備警官，良好的體能和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)是今后勝任公安工作的基礎(chǔ)條件和重要保障，也是提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的前提。目前，公安院校有大量針對(duì)提高學(xué)生體能和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的課程，課程體系逐步完備，訓(xùn)練方式逐步多元，為提高學(xué)生的身體素質(zhì)和公安工作能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，學(xué)生也會(huì)在課余時(shí)間通過(guò)參加各類(lèi)社團(tuán)活動(dòng)、進(jìn)行體育鍛煉等方式以增強(qiáng)自身身體素質(zhì)，而公安院校體育設(shè)施若向公民全天開(kāi)放，會(huì)打亂教學(xué)計(jì)劃，影響教學(xué)質(zhì)量，增加學(xué)生和校外人員發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)。因此，公安院校應(yīng)對(duì)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間進(jìn)行精細(xì)化管理，借鑒其余高校的成功做法，并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定合理的開(kāi)放時(shí)間表并及時(shí)告知公民，從而解決兩者在時(shí)間上產(chǎn)生的沖突，提高器材和場(chǎng)館的利用率，例如可選擇在周一到周五的傍晚、周末及寒暑假的時(shí)段向公民開(kāi)放。

4.4 無(wú)償開(kāi)放和有償使用相結(jié)合

為了有效解決公安院校體育器材和場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中資金不足的問(wèn)題，公安院?？刹扇∶赓M(fèi)開(kāi)放與有償使用相結(jié)合的方式，即對(duì)于健身館、游泳館、羽毛球館等保養(yǎng)和維護(hù)費(fèi)用較高的場(chǎng)館可向公民有償開(kāi)放，用所收的費(fèi)用來(lái)對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)健身器械進(jìn)行更新，但前期應(yīng)做好市場(chǎng)調(diào)研工作，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)公民的監(jiān)督，而對(duì)于像操場(chǎng)、籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)等保養(yǎng)和維護(hù)費(fèi)用較低的場(chǎng)地，在保證師生正常教學(xué)和訓(xùn)練的前提下可向公民免費(fèi)開(kāi)放。

5.結(jié)語(yǔ)

綜合上述，在國(guó)家大力倡導(dǎo)“全民健身”的背景下，公安院校主動(dòng)向公民開(kāi)放體育設(shè)施有助于緩解公民運(yùn)動(dòng)訴求同設(shè)施不完備之間的矛盾和構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，但公安院校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中存在校園安全風(fēng)險(xiǎn)增大、體育設(shè)施管理不到位、資金不足的問(wèn)題，今后，公安院校應(yīng)強(qiáng)化校園安全管理工作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的管理人員，合理安排體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間，對(duì)體育設(shè)施采取有償使用和免費(fèi)開(kāi)放相結(jié)合的方式，力求使公安院校體育設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度滿(mǎn)足公民健身需求，并充分發(fā)揮公安院校的社會(huì)效應(yīng)，樹(shù)立良好的公安形象。