“一帶一路”倡議視角下海外勞工權(quán)益保護研究

李晏 華媛

（廈門大學嘉庚學院 漳州市 363105）

當今中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟呈現(xiàn)高度關(guān)聯(lián)的態(tài)勢，目前正在推進的“一帶一路”建設(shè)之于我國而言既是擴大和深化對外開放的需要，也是加強和亞歐非及世界各國通力合作互利共贏的重要途徑?！耙粠б宦贰钡暮献鞒h為對外勞務(wù)輸出提供了廣闊的合作平臺，早在2015年我國相關(guān)企業(yè)向“一帶一路”沿線國家派出各類勞務(wù)人員的數(shù)量已達到280.3萬人，占中國海外勞工總數(shù)的36.4%。根據(jù)我國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司提供的數(shù)據(jù)，截至2018年第一季度，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線的52個國家非金融類直接投資36.1億美元，同比增長22.4%。對外承包工程方面，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽訂對外承包工程合同680份，合同成交額達206.3億美元。此外，我國與58個國家簽署各類投資貿(mào)易協(xié)定，在20個“一帶一路”國家建設(shè)56個合作區(qū)，累計投資185.5億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)1082家，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位17.7萬個[1]。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞工需求數(shù)量可觀，而基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域和重點投資方向，這也預(yù)示著海外勞工的數(shù)量在將來的很長一段時期內(nèi)會以持續(xù)穩(wěn)定的速度增長。

一、我國關(guān)于海外勞工保護的立法現(xiàn)狀

由于我國向“一帶一路”沿線國勞務(wù)輸出量的日益攀升，可以預(yù)見的是，我國海外勞工的人身、財產(chǎn)甚至生命等權(quán)益保障問題將會愈加凸顯，由此產(chǎn)生的各類勞務(wù)糾紛亦將會接踵而至?！耙粠б宦贰惫こ探?jīng)過北非、中亞、西亞等地區(qū)，沿線部分國家經(jīng)濟發(fā)展相對來說較為滯后，法制建設(shè)進展緩慢，政局動蕩不安，社會治安問題頻發(fā)。此外，部分國家正處于社會轉(zhuǎn)型期間，國內(nèi)的階級矛盾形勢較為嚴峻。這樣的現(xiàn)狀給我國海外勞工的合法權(quán)益帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。[2]迄今為止我國立法機關(guān)已經(jīng)在保護海外勞工領(lǐng)域取得了一系列的成果：

（一）國內(nèi)權(quán)益協(xié)調(diào)機制初步形成

為了維護我國海外企業(yè)和勞動者的權(quán)益，我國陸續(xù)頒布了一系列法律法規(guī)應(yīng)對近年來隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進而引發(fā)的各類海外勞務(wù)糾紛。國務(wù)院于2012年發(fā)布了《對外勞務(wù)合作管理條例》，該條例可以視為我國對外勞務(wù)合作的標準文本，也是當前我國對外勞務(wù)合作管理的主要法律依據(jù)；《對外貿(mào)易法》、《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》、《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》等法律法規(guī)涉及海外勞工相關(guān)權(quán)益的保護。

（二）勞工領(lǐng)域國際軟法發(fā)揮關(guān)鍵作用

當前，關(guān)于海外勞動的國際軟法，多數(shù)是關(guān)于保障勞工權(quán)益或者勞務(wù)合作的相關(guān)文本，該文本得到國家之間的認可，具有一定的約束力，體現(xiàn)了國家之間針對海外勞工權(quán)益保護的一致認可。國際范圍內(nèi)有關(guān)勞動者權(quán)益保障的條約主要涵蓋國際勞工組織的公約、聯(lián)合國通過的人權(quán)條約以及各個國家、地區(qū)間自主達成共識所訂立的有關(guān)勞務(wù)合作的協(xié)議和條約。[3]目前，我國與“一帶一路”部分沿線國家在簽訂海外勞工權(quán)益保護雙邊條約方面已經(jīng)取得較大進展。例如，與俄羅斯簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》；與約旦簽訂了《中約關(guān)于雙邊勞務(wù)合作的協(xié)定》；除此之外，我國亦與“一帶一路”沿線國巴林、馬來西亞、毛里求斯、約旦等國家簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，在促進海外勞工就業(yè)和保障海外勞工合法權(quán)益方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

二、我國海外勞工保護領(lǐng)域存在的法律困境

（一）國內(nèi)現(xiàn)行法律針對性較弱

迄今為止我國仍未有一部專門針對海外勞工權(quán)益保障，調(diào)整對外勞務(wù)合作關(guān)系的法律法規(guī)。《勞動法》和《勞動合同法》主要調(diào)整在我國境內(nèi)從事勞動的勞動者，排除了我國公民與海外雇主訂立勞動關(guān)系情形的適用，而且也缺乏對勞務(wù)輸出、權(quán)益保障等方面的規(guī)制，滯后于現(xiàn)實社會的發(fā)展，造成海外勞工權(quán)益保護陷入無法可依的尷尬境地。其他與之相關(guān)的《對外貿(mào)易法》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》以及《對外勞務(wù)合作管理條例》具體適用時均存在不少問題。

《對外勞務(wù)合作管理條例》由國務(wù)院發(fā)布，屬于行政法規(guī)，相較于法律來講位階較低。此條例主要是對海外勞務(wù)人員的合法權(quán)益、涉外勞務(wù)合作關(guān)系加以合理規(guī)范。由于它并非專門調(diào)整海外勞工權(quán)益的保障問題，涉及勞動權(quán)益受損的救濟措施僅有27至29條等寥寥無幾的規(guī)定，無法形成對海外勞工合法權(quán)益系統(tǒng)的保護。而且條例中缺乏對海外勞工勞動報酬、勞動待遇等基本權(quán)利方面的調(diào)整。[4]從《對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》的規(guī)定可知曉，對外勞務(wù)合作企業(yè)的資質(zhì)條件寬松、準入門檻較低，在滿足硬性資質(zhì)要求的前提下，只需要企業(yè)提供三名熟悉海外勞務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的管理人員即可。因此，可能會引發(fā)部分企業(yè)由于自身管理不嚴格從而損害海外勞工權(quán)益的狀況。此外，由于對外勞務(wù)合作企業(yè)與海外勞工簽訂的合同沒有嚴格認定企業(yè)的責任，即便發(fā)生了企業(yè)違反合同的情況，也僅僅只是承擔相應(yīng)的違約責任，難以真正實現(xiàn)對勞務(wù)人員權(quán)益的維護。

《對外勞務(wù)合作管理條例》作為行政法規(guī)，其所強調(diào)的是該類事項的政府監(jiān)管職能，將海外勞工權(quán)益作為“勞務(wù)”加以規(guī)制而忽視了實為“勞權(quán)”的根本屬性，從而使得海外勞工的權(quán)益無法切實有效得到保障。如何在實踐中與國內(nèi)其他勞動法相協(xié)調(diào)達到更有效的保護海外勞工的合法權(quán)益的目的值得思考。

《涉外民事關(guān)系法律適用法》第4條、第43條盡管對海外勞工權(quán)益糾紛的司法管轄問題進行了規(guī)定，但由于我國《勞動法》以及《勞動合同法》無法對涉外勞務(wù)糾紛做出直接調(diào)整，致使當《涉外民事關(guān)系法律適用法》指引適用我國勞動法時，將會因其缺乏域外效力，海外勞工糾紛大多被以民事糾紛處理甚至駁回，大大降低我國海外勞工權(quán)益的保護力度。

此外，有關(guān)涉外勞務(wù)糾紛的法律援助、社會保險等方面的法律缺位，造成我國在海外勞工權(quán)益保障方面存在一定程度上的制度盲區(qū)。

（二）勞工領(lǐng)域國際軟法未被廣泛接納

在很大程度上，國際法能夠為海外勞工權(quán)益提供保護。但從本質(zhì)上看，國際法要產(chǎn)生效力有一個重要前提，就是需要經(jīng)過主權(quán)國家的批準。如果沒有得到主權(quán)國家的批準，國際勞工組織的公約則不能在該國境內(nèi)生效，因此失去了應(yīng)用的約束力。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進程的加速推進，我國已經(jīng)對一些國際勞工方向的公約加以審核批準，與一些沿線國家形成了相對完善的合作機制。同時一些中資企業(yè)也與合作方協(xié)商簽訂了跨國公司協(xié)議，對海外勞工權(quán)益保護方面做了相關(guān)規(guī)定。但總體而言，我國多數(shù)企業(yè)對此知之甚少，在發(fā)生海外勞工糾紛時，鮮少充分運用國際勞工標準和所在國家或地區(qū)的法律處理問題。關(guān)于對跨國性勞務(wù)輸出的保護方面，國際勞工組織通過的公約在國際社會上認可度較低，導致國際勞工立法在涉外勞務(wù)糾紛的解決和海外勞工的保護層面所發(fā)揮的效用遠不及理想狀態(tài)。根據(jù)國際勞工組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，迄今為止，中國僅批準國際勞工組織通過的26個公約，其中具有法律效力的僅有22個[5]。由此可見，我國勞務(wù)輸出大國與經(jīng)濟大國的標識與對國際勞工相關(guān)保護標準的參與度不甚相符,難免會對我國日后利用國際勞工保護標準處理涉外勞務(wù)糾紛的有效性產(chǎn)生一定程度的消極影響。

此外，當前國際上的通用做法是國家和地區(qū)間簽訂相關(guān)合作協(xié)定，相較于制定國際統(tǒng)一的標準法律，意思自治且自主，條文規(guī)定更加詳細，更加具備針對性和包容性。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，我國先后與多個沿途國家簽訂了相關(guān)勞務(wù)合作協(xié)議，但受到多種因素的影響，該項工作的推進一直較為緩慢。特別是我國與非洲部分國家和歐洲部分國家，勞務(wù)合作協(xié)定的簽署工作進展更慢，而這些國家又是我國的主要勞務(wù)輸出地。

（三）國內(nèi)對外勞務(wù)合作服務(wù)體系尚未健全

我國法律規(guī)定勞動者在年老、勞動力喪失等的情況下，能夠享受到國家和社會提供的物質(zhì)保障，而“一帶一路”建設(shè)，必然會產(chǎn)生勞動力跨國流動的問題，因此關(guān)于海外勞工的社會保障問題引起了社會的高度關(guān)注。

《對外勞務(wù)合作管理條例》第21條規(guī)定，我國勞務(wù)合作企業(yè)在與海外雇主訂立合同時，需要雇主一方繳納勞動者的社會保險費相關(guān)款項，卻并未指明海外勞工保險費的繳納應(yīng)當遵照勞務(wù)輸出地的法律亦或是勞務(wù)輸入地的法律。各個國家和地區(qū)之間或多或少都會存在政治以及法律上的差異。例如，部分國家要求：來到本國的海外務(wù)工人員必須按照本國標準繳納社會保險費用。但該規(guī)定不夠細化，比如，當海外勞動力離開本國回到祖國后，之前在海外國家繳納的社會保險費用是否可以轉(zhuǎn)移回祖國，又該如何轉(zhuǎn)移，當前的規(guī)定沒有對這方面進行詳細說明。

由于“一帶一路”沿線的不少國家勞工保護標準較低，因此我國勞工在這些國家遭遇傷病和其他意外的概率較高。如何在發(fā)生意外的情況下對我國勞工快速進行救治，如何通過合法途徑為他們申請應(yīng)有的賠償，這是我們相關(guān)部門亟待解決的問題之一。此外，我國海外勞工在“一帶一路”沿線國繳納的社會保險和回國再就業(yè)問題同樣值得我們關(guān)注。就目前的情況來看，一旦發(fā)生涉外勞務(wù)糾紛，一般交由我國外交部通過外交手段與勞務(wù)輸入國進行交涉來穩(wěn)控、平息事態(tài)的發(fā)展，化解矛盾。涉外勞務(wù)糾紛一般涉及人身、財產(chǎn)利益，對此勞務(wù)輸入國一般都存在嚴格的法律規(guī)定。而海外雇主在法律規(guī)定的熟悉度方面與海外勞工相比處于有利的地位，使得海外勞工面臨更加弱勢、難以維權(quán)的尷尬境地。過于依賴外交手段解決涉外勞務(wù)糾紛，不僅會給相關(guān)部門帶來沉重壓力，而且在應(yīng)對效果和處理效率方面遠不如為海外勞工提供及時適當?shù)姆稍?wù)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下健全海外勞工權(quán)益保護體制的建議

（一）完善國內(nèi)現(xiàn)有法律，充分發(fā)揮其效用

為了適應(yīng)我國“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)快速推進所帶來的海外勞工數(shù)量不斷增長的趨勢，為了進一步保護我國海外勞工的合法權(quán)益，應(yīng)該從完善法律的角度入手，對《勞動合同法》等法律進行補充和調(diào)整，讓國內(nèi)勞工和海外勞工能夠享受到均等的權(quán)益保護。當前，我國的《勞動合同法》里關(guān)于海外勞工權(quán)益保護的條款較少，而且對涉外企業(yè)、勞工以及境外雇主三者之間法律關(guān)系的認定還不夠細化和明確，還需要對其進行調(diào)整和完善；比如，可明確要求，勞動者要與海外雇主簽訂勞動合同關(guān)系，以此實現(xiàn)勞工權(quán)益的有效保護，以此明確外派企業(yè)、海外雇主及海外勞工三方所享有的權(quán)利和所要肩負的法律責任。[6]此外，還應(yīng)該在我國勞動法的框架之下，對勞動合同的內(nèi)容盡量做出細化規(guī)定，以便在發(fā)生糾紛的情況能夠找到對我國勞工有利的法律依據(jù)。

除此之外，應(yīng)當對《對外勞務(wù)合作管理條例》的相關(guān)法律條款再加以細化。明確“保障海外勞工的合法權(quán)益”立法宗旨的同時，更加具體的對有關(guān)對外勞務(wù)合作主體的法律規(guī)定進行設(shè)計：對雇用企業(yè)的經(jīng)營條件、相關(guān)義務(wù)以及違規(guī)要受到的懲罰進行明確規(guī)定，明確職權(quán)部門的監(jiān)管職責和服務(wù)職能，盡可能地減少“有關(guān)部門”“相關(guān)規(guī)定”等模糊詞語的運用。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒和吸收國外相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善立法，立足實際與國情，具體問題具體分析，擬定出適合我國對外勞務(wù)合作的合同范本。

如前文所述，我國現(xiàn)階段對于海外務(wù)工人員權(quán)益保護的立法層次較低。為了更好地適應(yīng)海外市場蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，需要適度擴大《勞動合同法》等法律的在境外的效力，以屬人為原則，對我國當前基本法的適用范圍進行明確界定，不斷提高對我國的海外領(lǐng)導者的權(quán)益保護力度。如果相對于勞工所在國，我國的法律保護力度更弱，則應(yīng)當使勞工所在國的相關(guān)法律和勞動保護標準作為在海外務(wù)工的華人的維權(quán)依據(jù)。如果勞工所在國的雇主是華人或者華人企業(yè)，無論根據(jù)最密切聯(lián)系原則，還是屬人原則，都適合采用中國的勞動保護相關(guān)法律。在此原則的指引下，遵守勞工輸入國的強制性法律規(guī)范，違反其強制性法律的舉證責任由境外雇主承擔。當前我國關(guān)于海外勞工保護立法方面的缺陷，可以通過維護沖突法的適用規(guī)則來進行彌補。

值得引起注意的是，在很多對外勞務(wù)糾紛案件中，對外勞務(wù)合作企業(yè)違反服務(wù)合同的情況下，他們對勞工承擔的僅僅是違約責任，違約金的數(shù)額及其可能面臨行政處罰的罰金較小，難以起到威懾作用，并不足以約束其違法行為。另外，由于對外勞務(wù)合作糾紛的維權(quán)成本較高，很多受到不法侵害的海外勞工往往選擇隱忍。因此，在完善《對外勞務(wù)合作管理條例》的基礎(chǔ)上，筆者認為可以借鑒相關(guān)法律法規(guī)引入懲罰性賠償機制，防止對外勞務(wù)合作企業(yè)事先計算出違法成本，有恃無恐地采取違法行為損害海外勞工的合法權(quán)益。

（二）加強國際軟法的廣泛適用

其實，除了沿線國勞工法律政策、聯(lián)合國通過的各項關(guān)于勞工權(quán)益的公約、國際勞工組織公約等規(guī)范性法律文件能夠?qū)Α耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的海外勞工權(quán)益保護產(chǎn)生影響力和約束力之外，雙邊、多邊合作協(xié)議以及國家地區(qū)之間就勞工權(quán)益保護問題所達成的共識亦可以對海外勞工權(quán)益保護起到至關(guān)重要的作用。目前，海外勞工這個群體已經(jīng)成為國際舞臺的重要一員，我國應(yīng)當與其他國家通力合作保障海外勞工的合法權(quán)益。

雖然我國已經(jīng)與俄羅斯、新加坡、約旦等多個“一帶一路”沿線國家簽署了涉及勞務(wù)合作的雙邊協(xié)定和備忘錄，但合作協(xié)定的數(shù)量較少，范圍也較為局限。目前“一帶一路”建設(shè)涵蓋了64個國家并且戰(zhàn)略布局在持續(xù)擴展，我國有關(guān)對外勞務(wù)國際合作的成果難以跟上“一帶一路”戰(zhàn)略推進的步伐，以致于我國海外勞工的權(quán)益難以得到有效的保障。筆者認為，“一帶一路”戰(zhàn)略宗旨其實并不局限于沿線國的合作，而是為了以更加包容的姿態(tài)去實現(xiàn)發(fā)展。因此，今后在很大程度上會有更多的國家參與“一帶一路”建設(shè)，其中，沙特、阿聯(lián)酋、日本等國是受到了我國很多勞工的青睞，這幾個國家里華人勞工數(shù)量眾多。因此，在這種形勢下，我國必須從全球合作的視角，本著互利互惠共贏的原則，主動與“一帶一路”沿線國進行談判，在就業(yè)政策、勞動報酬、勞動時間、各方履約以及職業(yè)安全、司法協(xié)助與救濟方面與沿線國家達成共識簽署協(xié)定，為以后的更多國際性勞務(wù)合作和海外勞工權(quán)益保障提供經(jīng)驗和指導。[7]

“合作共贏”已成為國際舞臺上絕大多數(shù)國家奉行的理念，對此，我國應(yīng)該與“一帶一路”沿線國開展更加深入的合作，提高對我國的海外勞工權(quán)益的保護力度?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)與其他國家在此方面達成了一定的成就。例如，2001年，我國與德國簽署《社會保險協(xié)定》，2003年與韓國簽署了《互免養(yǎng)老保險費臨時措施協(xié)議》等。筆者認為，我國在加強與他國合作的同時，應(yīng)當在海外勞工權(quán)益保障方面再加以細化，從而可以更加有針對性的維護海外勞工的權(quán)益。

近年來，國際勞工組織正在積極敦促世界各國對國際勞工標準以及相關(guān)的國際公約予以遵守，從而實現(xiàn)維護勞工權(quán)益的目標。聯(lián)合國發(fā)起了全球契約運動，國際工聯(lián)和國際產(chǎn)業(yè)工會亦在進一步開展對保護海外勞工權(quán)益的框架協(xié)議運動。我國政府可以借這一東風，協(xié)同“一帶一路”沿線的各個國家進行對外勞務(wù)的信息交流與合作，達成海外勞工保護的國際性目標。

（三）建立健全對外勞務(wù)合作法律服務(wù)保障體系

1、引入海外勞工強制保險制度。根據(jù)我國《對外勞務(wù)合作管理條例》第21條規(guī)定：勞務(wù)合作合同應(yīng)當有具體條款載明勞務(wù)人員人身意外傷害保險的購買情況。此項規(guī)定對于海外勞工權(quán)益的保護是一個較大的進步，但是同時亦存在諸多不足。人身意外傷害保險以被保險人在保險合同的有效期內(nèi)遭受意外傷害而造成死亡、殘疾、醫(yī)療費用支出或暫時喪失勞動能力為給付保險金的條件，保險人支付相應(yīng)的身體保險金或殘疾保險金必須符合狀況的突發(fā)性、外來因素的導致以及傷害的對象必須是身體部位等構(gòu)成要件。而海外勞工在作業(yè)過程中可能遭遇到的風險種類多種多樣，人身意外傷害險相對而言范圍較為狹隘，具有很大的局限性，海外勞工可能遭遇的大多數(shù)風險并未在承保范圍之內(nèi)。

筆者認為，我國應(yīng)當規(guī)定海外勞工都必須參加強制保險，由中介機構(gòu)或者勞工外派企業(yè)承擔保險費用的支出，并且將此規(guī)定作為派遣海外勞工的前置程序。此外，還應(yīng)設(shè)定強制保險的經(jīng)營條件，與國內(nèi)保險機構(gòu)一樣，國外的保險機構(gòu)亦可以經(jīng)營此業(yè)務(wù)，并且允許中介機構(gòu)和勞工外派企業(yè)自由選擇海外的保險機構(gòu)。在務(wù)工人員出國前，中介機構(gòu)、勞工外派企業(yè)有為勞工闡釋說明保險涵蓋的范圍以及申領(lǐng)保險的條件與程序等相關(guān)事項的義務(wù)。

保險合同的有效期應(yīng)當貫穿勞動合同的始終。強制險的承保范圍至少應(yīng)當包括：意外死亡、自然死亡、永久性傷殘以及在雇主無理由或有理由終止勞動合同情況下的回國費用等。海外勞工由于遭受意外發(fā)生傷殘或者死亡的情況時，需要進一步簡化相關(guān)法律程序和保險理賠程序，讓相關(guān)規(guī)定朝著對被保險人更有利的方向發(fā)展。被保險人提交醫(yī)療證明、傷殘證明等基本手續(xù)，即可認定為索賠證據(jù)充分，保險公司應(yīng)該根據(jù)這些材料快速進行理賠并支付保險金，不得在調(diào)查被保險人是否存在主觀過失等方面浪費時間耽誤進程。對于其他險種的賠付，大使館等機構(gòu)要積極協(xié)助勞工方提供索賠資料，加快獲取賠付的進程。

2、向海外勞工提供法律援助。隨著近年來各國法制建設(shè)的發(fā)展，不乏合作的國家地區(qū)之間存在法律制度和經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)的問題，加大了雙邊勞務(wù)合作的難度，無形中也影響了勞資糾紛的妥善解決。雖然跨境的法律服務(wù)領(lǐng)域不斷得到拓展，但是憑借法律途徑使勞資矛盾得以解決、海外勞工權(quán)益得到維護的模式尚未形成。與國家地區(qū)之間貿(mào)易投資合作相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對，法律服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢顯得差強人意。

在勞動法律關(guān)系中，勞工的地位一直處于弱勢一方，這與兩個方面的因素有關(guān)，一是信息的不對稱，二是相關(guān)法律維權(quán)機制不健全[8]，加諸于國家語言、法律文化之間的差異，維權(quán)更是難上加難。現(xiàn)實中存在一部分海外雇主與勞工所簽訂的合同并不符合所在國法律規(guī)定的情形，一旦發(fā)生涉外勞務(wù)矛盾，即便是勞工的正當合理訴求也很有可能得不到法律的支持。以致于在勞動爭議爆發(fā)時，罷工，是我國海外勞工首選的抗議方式，但從實際情況來看，這種維權(quán)方式很難達到預(yù)期的效果。因此，我國更應(yīng)該重視關(guān)于海外勞工權(quán)益保護的法律援助平臺的建設(shè)。建立海外勞工信息服務(wù)官方網(wǎng)站，提供勞資糾紛所涉及的法律信息統(tǒng)籌并給予相應(yīng)的風險提示，將單一的事后救濟發(fā)展為事前預(yù)防與事后救濟并舉的原則。

除此之外，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入，我國要緊密結(jié)合國際形勢的變化，與沿途國家開展更加深入的合作，比如成立法律合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，當我國海外勞工發(fā)生權(quán)益被侵害的情況時，該機構(gòu)可以充分發(fā)揮協(xié)調(diào)處理和監(jiān)督處理的作用，以此提高對我國海外勞工權(quán)益的保護力度。在勞務(wù)輸入國有關(guān)法律規(guī)定出臺前，以不危害國家安全和利益為前提，應(yīng)將相關(guān)措施及時通知該機構(gòu)，確保對方對將來可能產(chǎn)生的法律風險有所應(yīng)對。并且，加強對勞務(wù)輸入國的法律評估和審查，調(diào)動知識經(jīng)驗豐富的法律專業(yè)人員，建立專業(yè)的法律援助團隊，提供合作過程中的法律援助服務(wù)，便于有針對性的為海外勞工提供法律咨詢，降低維權(quán)難度和維權(quán)成本。[9]中哈兩國合作建立的霍爾果斯國際邊境合作中心項目中的法律服務(wù)就是一個很好的例子，該法律援助服務(wù)對于指導中哈兩國的合作、穩(wěn)控解決糾紛起到了重要的推動作用，將法律援助服務(wù)提升到國際層次。