關(guān)于“人工智能發(fā)展與法治保障”的天津共識

2019年5月16日，第三屆世界智能大會在天津開幕。習近平主席致信祝賀大會開幕。習近平主席的賀信，為我們推動人工智能同經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合指明了方向。智能大會專門設(shè)立了“人工智能發(fā)展與法治保障”高峰論壇。來自國際、國內(nèi)的人工智能與法學領(lǐng)域的權(quán)威專家、學者齊聚津門，共襄盛會。與會專家學者從人工智能立法、執(zhí)法、司法和倫理政策層面，圍繞應對人工智能發(fā)展應用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和進一步完善保障人工智能發(fā)展法律體系建設(shè)進行了深入研討，達成共識如下：

共識一：在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和全面依法治國背景下，法治對人工智能發(fā)展的保障作用日益凸顯。在當代，人工智能的大發(fā)展是不可阻擋的大趨勢。我們必須抓住人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑我國人工智能發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，全力促進我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國。技術(shù)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，企業(yè)是主體，安全是前提，創(chuàng)新是核心驅(qū)動，法治則是根本保障。惟有將人工智能發(fā)展納入法治軌道，才能從根本上實現(xiàn)其發(fā)展的安全性、可靠性與可控性。

共識二：強化人工智能法治保障，必須要建立健全以人工智能法治理論為基礎(chǔ)，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法等關(guān)鍵領(lǐng)域的人工智能法治體系。尤其要善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)人工智能領(lǐng)域法理與一般性法學理論之間的共性規(guī)律，析取提煉其個性特征，科學界定相應的權(quán)利、義務、責任等基本范疇，為人工智能法治體系的健全和發(fā)展構(gòu)筑堅實的法理支撐。

共識三：人工智能法律規(guī)范體系建設(shè)應與人工智能發(fā)展齊頭并進。要在認真總結(jié)、及時確認人工智能發(fā)展經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，優(yōu)先在金融、交通、醫(yī)療、城市建設(shè)等重點領(lǐng)域形成一批行業(yè)性指導規(guī)范，依照法定程序逐步上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，最終形成一套富有前瞻性、體現(xiàn)強制力、又有可操作性的剛性立法體系，保障人工智能發(fā)展有章可循、有法可依。

共識四：加快制定符合人工智能發(fā)展實際、貼合行業(yè)規(guī)律、契合執(zhí)法需求的行政執(zhí)法規(guī)范，從制度層面劃定執(zhí)法部門的職權(quán)范圍、權(quán)利清單、程序步驟等，不斷增強行政執(zhí)法的規(guī)范性、公信力。推進人工智能技術(shù)與行政執(zhí)法的深度融合，加速執(zhí)法決策的智能化、執(zhí)法手段的精細化、執(zhí)法過程的透明化，進一步縮短執(zhí)法周期、優(yōu)化執(zhí)法質(zhì)效、降低執(zhí)法成本，全方位提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度。

共識五：積極回應人工智能發(fā)展的司法需求，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟、定分止爭等價值功能，妥善化解人工智能發(fā)展中的矛盾糾紛，為人工智能發(fā)展營造公開、公平、公正的司法環(huán)境。應當找準人工智能發(fā)展與法院審判和檢察工作的切入點、結(jié)合點、著力點，加快“數(shù)據(jù)法院檢察院”、“智慧法院檢察院”建設(shè)步伐，增進人工智能技術(shù)在司法領(lǐng)域的深度融合，加快推進司法體系和司法能力的現(xiàn)代化。

共識六：加快制定國家層面的《人工智能倫理綱要》。設(shè)置人工智能的倫理規(guī)范、道德準則，在制度層面為人工智能發(fā)展劃定邊界、標出底線、明確禁區(qū)，尤其要強化人類對于人工智能的主導權(quán)、決策權(quán)，并將其作為人工智能發(fā)展的道德基石。建議設(shè)置人工智能倫理委員會，對從業(yè)人員的社會責任、職業(yè)規(guī)范進行監(jiān)督指導，維護社會公序良俗，構(gòu)建健康有序的人機關(guān)系。

共識七：運用法治思維，制定人工智能的行業(yè)準入安全標準，嚴格推行技術(shù)、產(chǎn)品認證制度。惟有符合標準、通過檢測的技術(shù)和產(chǎn)品才能投放市場、進入流通。加大對網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、算法、代碼等重點領(lǐng)域的綜合管控力度，升級人工智能設(shè)計、應用、流通、推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風險抵御能力。對來自國（境）內(nèi)外、人機兩端的潛在風險應當預設(shè)應急方案，搭建起各行業(yè)、多部門間的聯(lián)動機制，確保在法治的原則下，對潛在風險想得到、防得了、控得住。

共識八：倡導對高等院校、職業(yè)院校的學科專業(yè)設(shè)置作前瞻性規(guī)劃，增設(shè)人工智能及交叉學科教育門類，減少人工智能將沖擊或可能替代的相關(guān)專業(yè)類型。以數(shù)字化教育提升人工智能專業(yè)畢業(yè)生的培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)質(zhì)量，為人工智能發(fā)展儲備生力軍。高度重視人工智能與法學教育的深度交叉融合，大力培育具備法學素養(yǎng)并熟悉人工智能技術(shù)原理的復合型人才。

共識九：面向全球選拔人工智能、法學及相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家、優(yōu)秀學者以及資深從業(yè)者，組建人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會。倡導制定“人工智能重大決策專家咨詢論證實施辦法”，建議將提交咨詢委員會論證、聽取咨詢委員會的意見，上升為人工智能重大決策之前的前置程序，提升決策的科學性和執(zhí)行的有效性。

共識十：應當關(guān)注和加強人工智能領(lǐng)域的國際合作。進一步強化人工智能發(fā)展的法治保障，推動人工智能的健康有序發(fā)展，是世界各國面臨的共同課題。建議加快發(fā)展相關(guān)國際法規(guī)范，推進人工智能領(lǐng)域的國際合作，為維護世界和平與安全，構(gòu)建人類命運共同體服務，更好地發(fā)揮法治的保障作用。

本次論壇凝聚了各方智慧，達成了天津共識，這是人工智能領(lǐng)域深化國際合作的一個重要成果。下一步，我們將以更加包容的胸懷和更加開放的姿態(tài)，在人工智能領(lǐng)域凝結(jié)提煉更多可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，為推動構(gòu)建人類命運共同體,做出新的更大的貢獻！