轉(zhuǎn)制背景下機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作探析

李景山

（鐵道警察學(xué)院 治安學(xué)系，河南 鄭州450053）

消防工作與人民的生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。機(jī)場(chǎng)的消防工作更是具有顯著的特點(diǎn)，其規(guī)模大、功能全、使用頻繁，尤其是國(guó)際機(jī)場(chǎng)，一旦發(fā)生火災(zāi)，直接影響國(guó)家形象。如虹橋機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓廁所處的一個(gè)烘手機(jī)曾經(jīng)著火，雖然當(dāng)場(chǎng)就被滅火，但國(guó)外媒體卻抓住這個(gè)“機(jī)會(huì)”，大肆報(bào)道，給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了很大的負(fù)面效應(yīng)，甚至影響中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。消防監(jiān)督是機(jī)場(chǎng)消防工作的重要組成部分，是其開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)旅客和工作人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。公安部第61號(hào)令明確規(guī)定，民用機(jī)場(chǎng)屬于消防安全重點(diǎn)單位，而公安在實(shí)際消防監(jiān)督過(guò)程中更是把航站樓、航油倉(cāng)庫(kù)、空管指揮中心、貨運(yùn)和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、所轄賓館等部位或單位作為重點(diǎn)防火部位來(lái)監(jiān)管。2002 年民航體制改革［1］，實(shí)行政企分開(kāi)新體制，各地民航劃歸省一級(jí)人民政府，機(jī)場(chǎng)公安隨機(jī)場(chǎng)下放［2］，其消防監(jiān)督工作也隨之劃轉(zhuǎn)。各地民航主體雖已完成了改革的“任務(wù)”，但民航公安至今仍有未劃轉(zhuǎn)的情況，全國(guó)民航的消防監(jiān)督工作雖然名義上都是公安部負(fù)責(zé)，但行業(yè)公安的雙重領(lǐng)導(dǎo)特色使其消防監(jiān)督工作在各地具體實(shí)行過(guò)程中方式各異。對(duì)未劃轉(zhuǎn)的情況，機(jī)場(chǎng)消防工作由民航局公安局、民航地區(qū)管理局公安局、地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)的空防處負(fù)責(zé)；對(duì)已劃轉(zhuǎn)的情況，機(jī)場(chǎng)消防工作由地方公安部門(mén)機(jī)場(chǎng)專(zhuān)屬片區(qū)的新“機(jī)場(chǎng)公安局”下轄兼職科室負(fù)責(zé)。在深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，消防執(zhí)法改革也正處于積極探索中，目前機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督工作仍由專(zhuān)兼職民警負(fù)責(zé)，人數(shù)雖少但是責(zé)任重大，大部分的消防隱患都是由他們發(fā)現(xiàn)并消除，因此，新時(shí)期機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督工作也存在一些問(wèn)題。

一、機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)模糊不清

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民航局等部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)民用機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)管理體制改革工作方案的通知》的要求，要加快解決機(jī)場(chǎng)公安機(jī)構(gòu)移交地方政府管理的歷史遺留問(wèn)題，進(jìn)一步理順各級(jí)民航公安機(jī)關(guān)與地方機(jī)場(chǎng)公安之間的關(guān)系。截至2018 年8 月，已經(jīng)有21 個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的民航公安機(jī)關(guān)完成屬地移交，黨政與業(yè)務(wù)隸屬于地方公安機(jī)關(guān)。1989年《鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》第三條規(guī)定民航機(jī)場(chǎng)內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、航空器和所屬單位，機(jī)場(chǎng)外直接為航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)的油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、導(dǎo)航臺(tái)、發(fā)射臺(tái)，軍民合用機(jī)場(chǎng)民航部分的消防監(jiān)督工作，由民航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)［3］。從2003年民航公安改革開(kāi)始，陸續(xù)有機(jī)場(chǎng)公安劃轉(zhuǎn)到地方公安，這些已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn)的公安雖然還掛著“機(jī)場(chǎng)公安局”的牌子，但只是任務(wù)范圍在機(jī)場(chǎng)，與民航公安已經(jīng)基本沒(méi)有關(guān)系，他們承擔(dān)著機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督工作，雖然在被監(jiān)管單位的法律文書(shū)上寫(xiě)著按照《消防法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，但相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有授權(quán)。近幾年剛劃轉(zhuǎn)到地方公安的機(jī)場(chǎng)公安也只能參考先前劃轉(zhuǎn)的同行，導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)模糊。至今還有少部分沒(méi)有移交的機(jī)場(chǎng)公安，他們只接受民航總局與公安部領(lǐng)導(dǎo)，不受屬地公安領(lǐng)導(dǎo)，仍是按原規(guī)定執(zhí)行。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法警力嚴(yán)重不足

以民航中南局某Ⅰ類(lèi)機(jī)場(chǎng)為例，2017年11月機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)下屬的行業(yè)公安改為省公安廳直屬機(jī)場(chǎng)公安局，雖然工作任務(wù)一樣，但歸屬地的變化使得機(jī)場(chǎng)公安的工作方法發(fā)生了很大的變化，從一個(gè)類(lèi)似保安的身份變成了一個(gè)真正的執(zhí)法者。但改革后也隨之帶來(lái)一系列問(wèn)題，比如消防監(jiān)督人員嚴(yán)重缺乏。改革至今，機(jī)場(chǎng)的全部消防工作由新“機(jī)場(chǎng)公安局”一個(gè)兼職的科室負(fù)責(zé)，共5 人，專(zhuān)職從事消防工作的有2 人，其余3 人辦理治安案件。機(jī)場(chǎng)除去“十小場(chǎng)所”分給派出所兼職消防民警管理，所屬200 余家重點(diǎn)單位由該科室管理，且有多家局級(jí)單位和處級(jí)單位，造成執(zhí)法困難。我國(guó)當(dāng)前正處于地方消防改革期，消防職責(zé)已從公安部門(mén)劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門(mén)，但目前在民航這種行業(yè)公安內(nèi)仍未發(fā)生變化，消防工作程序復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，僅僅依靠2名監(jiān)督人員負(fù)責(zé)執(zhí)法，過(guò)程很難符合規(guī)定程序。以湖北省某縣級(jí)市消防大隊(duì)為例，其專(zhuān)職消防監(jiān)督人員8 名，所列管重點(diǎn)單位204 家，平均每人25 家，監(jiān)督員常年采取“白加黑”“五加二”的工作模式，在日常消防監(jiān)督工作中已是疲憊不堪。由此可想該機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督員的工作情況，如果嚴(yán)格按照規(guī)范要求執(zhí)法，難免分身乏術(shù)、力不從心。

（三）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平亟須提高

消防監(jiān)督管理涉及的內(nèi)容較多，其中有很多技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要掌握專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)的人才能夠勝任。對(duì)于消防宣傳與教育培訓(xùn)和社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管工作來(lái)說(shuō)，雖然專(zhuān)業(yè)性要求不高，監(jiān)督檢查與行政處罰也可按照公安部相關(guān)規(guī)章按程序操作，但對(duì)于審核、驗(yàn)收、火調(diào)等工作就需要有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能正常開(kāi)展。由于機(jī)場(chǎng)和其他單位、場(chǎng)所具有自身顯著的特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督人員數(shù)量少，同行距離遠(yuǎn)、交流少，無(wú)法像地方消防機(jī)構(gòu)一樣定期組織培訓(xùn)，嚴(yán)格按照老帶新的培養(yǎng)方式培訓(xùn)上崗，這就使得消防監(jiān)督員不得不靠自學(xué)，在實(shí)踐中自己摸索。消防工作相關(guān)規(guī)范非常多，如果沒(méi)有受到專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，監(jiān)督員就很難真正吃透知識(shí)，往往是一知半解。消防工作無(wú)小事，機(jī)場(chǎng)的消防工作直接影響到機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。但在機(jī)場(chǎng)日常的消防工作過(guò)程中，由于機(jī)場(chǎng)所轄范圍大，單位多，僅靠幾個(gè)消防監(jiān)督員很難掌握機(jī)場(chǎng)建筑內(nèi)所有噴水滅火、消火栓、自動(dòng)報(bào)警、防排煙等系統(tǒng)的準(zhǔn)確位置，甚至不知道究竟安裝了哪些系統(tǒng)，在檢查時(shí)難免存在走馬觀花，被監(jiān)管單位牽著鼻子走的現(xiàn)象，達(dá)不到消除火災(zāi)隱患的目的。另外，由于改革后機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)與從屬地方公安的機(jī)場(chǎng)公安互不隸屬，存在信息流通不暢等問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督員并不熟悉機(jī)場(chǎng)其他部門(mén)情況，這也阻滯了消防監(jiān)督工作的開(kāi)展。

二、轉(zhuǎn)制期機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作面臨的新挑戰(zhàn)

我國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀決定了機(jī)場(chǎng)消防改革必然存在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)渡期。隨著2018年10月地方公安消防部隊(duì)正式移交應(yīng)急管理部，很多消防民警和分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為公安已經(jīng)移交了消防職責(zé)，再加上消防工作責(zé)任重大、任務(wù)繁重等原因，許多消防民警內(nèi)心也不愿意繼續(xù)從事消防工作，這就給公安轉(zhuǎn)制期的消防工作帶來(lái)了很多問(wèn)題。

（一）消防轉(zhuǎn)制過(guò)渡期機(jī)場(chǎng)公安還是否需要履行消防監(jiān)督職責(zé)

按照“兩辦”印發(fā)的《應(yīng)急管理部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)火災(zāi)防治；2018 年11 月公安部關(guān)于修改《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中刪除了“消防安全管理”的內(nèi)容，一些公安機(jī)關(guān)逐漸把消防事務(wù)慢慢從日常工作中減少，認(rèn)為消防監(jiān)督已不屬于公安工作，對(duì)此筆者有不同的思考。從2009年《消防法》實(shí)施以來(lái)，用了近10 年的時(shí)間把消防監(jiān)督工作主體從消防機(jī)構(gòu)拓展至公安派出所，各地把單位劃分為重點(diǎn)單位與“十小場(chǎng)所”，分別由消防機(jī)構(gòu)和公安派出所監(jiān)管，社會(huì)綜合治理和消防社會(huì)化延伸出網(wǎng)格化消防管理，由網(wǎng)格員檢查“十小場(chǎng)所”以下規(guī)模的更小的單位。從這一角度來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為目前的消防改革只是把消防機(jī)構(gòu)原有的監(jiān)管重點(diǎn)單位職責(zé)劃走了，“十小場(chǎng)所”的監(jiān)管任務(wù)仍應(yīng)由公安派出所負(fù)責(zé)。2019年4月23日《消防法》修正案通過(guò)，里面并沒(méi)有對(duì)公安派出所的消防監(jiān)督職責(zé)提出變更，仍是保留了10年前對(duì)公安派出所消防職責(zé)的表述，而消防宣傳教育更是公安機(jī)關(guān)作為主體應(yīng)該履行的職責(zé)。對(duì)符合《治安管理處罰法》的消防處罰也仍是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。《人民警察法》第六條第四項(xiàng)中“組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督”是公安機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。10 年來(lái)，公安派出所在小場(chǎng)所、物業(yè)、村委會(huì)、居委會(huì)的消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育上發(fā)揮了重大作用，如果在消防轉(zhuǎn)制過(guò)渡期突然暫停履行職責(zé)，很可能會(huì)引發(fā)大眾矛盾。民航公安機(jī)關(guān)成立近40 年，從1989 年明確所屬消防監(jiān)督工作范圍至今已30 年，其公安派出所的消防工作也是按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》等法律法規(guī)執(zhí)行，其公安機(jī)關(guān)的消防處、消防科也無(wú)法劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門(mén)，業(yè)務(wù)上即使是讓?xiě)?yīng)急管理部門(mén)接管也需有較長(zhǎng)的磨合期，所以無(wú)論機(jī)場(chǎng)公安如何改革，其派出所現(xiàn)階段仍應(yīng)積極承擔(dān)消防安全監(jiān)督的職能。

（二）消防轉(zhuǎn)制過(guò)渡期機(jī)場(chǎng)公安應(yīng)如何履行消防職責(zé)

《消防法》第六條“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理等部門(mén)，加強(qiáng)消防宣傳教育”；第五十三條“公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”；《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條“公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查”；第四條“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安派出所共同做好轄區(qū)消防監(jiān)督工作”等，這些條款都要求公安民警仍應(yīng)履行好消防監(jiān)督職責(zé)?！皟赊k”于2019 年5 月30 日印發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》中對(duì)深化“放管服”作出更高要求，機(jī)場(chǎng)公安派出所可以從以下幾個(gè)方面入手做好日常消防工作：

1.消防法律法規(guī)宣傳和防火指導(dǎo)

鑒于機(jī)場(chǎng)行業(yè)的特殊性，無(wú)論公安消防如何改革，消防法律法規(guī)的宣傳都是機(jī)場(chǎng)公安不可回避的重要職責(zé)和義務(wù)?，F(xiàn)階段，機(jī)場(chǎng)公安消防民警應(yīng)多采取現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教、行政指導(dǎo)的執(zhí)法方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行消防安全的監(jiān)督與檢查。

2.接處警與案件辦理

由于群眾長(zhǎng)期對(duì)110的依賴和多地“三警合一”的警務(wù)機(jī)制改革，很多群眾遇到火災(zāi)和舉報(bào)消防隱患時(shí)還是習(xí)慣撥打110，在接到火災(zāi)報(bào)警或舉報(bào)投訴消防隱患時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)出警并按規(guī)定通知應(yīng)急管理部門(mén)，到現(xiàn)場(chǎng)積極做好火災(zāi)處置工作。對(duì)在機(jī)場(chǎng)轄區(qū)舉辦大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)的許可應(yīng)按照規(guī)范要求積極進(jìn)行消防檢查，依法審批，對(duì)不具備消防安全條件的申請(qǐng)不予審批。對(duì)可能被處以行政拘留的消防違法嫌疑人要及時(shí)介入，按照規(guī)定審批程序執(zhí)行。對(duì)涉嫌構(gòu)成消防責(zé)任事故罪和失火罪的案件仍按原程序積極辦理。

3.日常消防監(jiān)督與火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)處置

機(jī)場(chǎng)轄區(qū)單位眾多，所屬部門(mén)復(fù)雜，地位顯著，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易產(chǎn)生不良的影響，機(jī)場(chǎng)公安消防民警應(yīng)在日常消防監(jiān)督檢查中多采取柔性執(zhí)法。在消防檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可以立即整改的消防問(wèn)題可以采用口頭提醒、當(dāng)場(chǎng)協(xié)助改正的方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般消防隱患首次可以不下發(fā)制式文書(shū)，說(shuō)明整改時(shí)限，并及時(shí)提醒和指導(dǎo)單位整改，若復(fù)查發(fā)現(xiàn)未整改的，立即下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)，不能一味遷就對(duì)方。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要按程序告知單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人，并密切跟蹤整改進(jìn)展情況，防止失控漏管而發(fā)生火災(zāi)。在火災(zāi)事故調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)民警應(yīng)劃定警戒線，維護(hù)好秩序，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等工作。

三、機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作整改對(duì)策

（一）理順機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作機(jī)制

全國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化改革使民航安全管理的工作方式發(fā)生了重大變化，具體表現(xiàn)為機(jī)場(chǎng)公安的執(zhí)法環(huán)境、工作方式和管理范圍都有很大的調(diào)整，但不管機(jī)場(chǎng)公安歸屬于何部門(mén)，其工作重心都是保障機(jī)場(chǎng)的安全。消防安全作為機(jī)場(chǎng)安全的重要組成部分，也面臨著巨大調(diào)整。機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督工作一直是按照1989 年的四部門(mén)會(huì)議紀(jì)要由民航公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，經(jīng)2003 年民航體制改革和2018 年地方消防改革，目前仍未明確由何部門(mén)接手。地方消防已經(jīng)明確消防管理職責(zé)從公安部門(mén)劃至應(yīng)急管理部門(mén)，機(jī)場(chǎng)這類(lèi)行業(yè)公安也應(yīng)按照國(guó)家要求順應(yīng)改革，但作為特點(diǎn)鮮明的行業(yè)其消防監(jiān)督工作又應(yīng)區(qū)別于地方。改革后負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下機(jī)構(gòu)選?。阂皇菣C(jī)場(chǎng)公安。由于機(jī)場(chǎng)的特殊性，可以繼續(xù)由地方公安駐機(jī)場(chǎng)的公安內(nèi)設(shè)部門(mén)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作，由公安進(jìn)行消防監(jiān)督檢查、處罰、強(qiáng)制、火調(diào)等工作會(huì)使消防安全管理更加有效，但這與地方公安消防改革不符，要看國(guó)家對(duì)駐行業(yè)公安（民航總局公安局、地區(qū)管理局公安局、機(jī)場(chǎng)公安）的職責(zé)劃分來(lái)定。二是機(jī)場(chǎng)所屬地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)消防機(jī)構(gòu)。武警消防部隊(duì)全部劃轉(zhuǎn)應(yīng)急管理部門(mén)，機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督工作也應(yīng)劃歸新消防部門(mén)管轄，但機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督工作從四部門(mén)會(huì)議紀(jì)要開(kāi)始消防部門(mén)就未曾參與，地方消防會(huì)存在對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境不熟悉、執(zhí)法陌生的情況，且機(jī)場(chǎng)需要固定的人員進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督執(zhí)法，而消防隊(duì)監(jiān)督人員工作是面向整個(gè)轄區(qū)，輪崗頻繁，與機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作特點(diǎn)不符。三是民航總局或地區(qū)管理局的內(nèi)設(shè)航空安全辦公室、安監(jiān)局空防處等部門(mén)。30 年來(lái)民航的消防監(jiān)督工作除民航公安主要負(fù)責(zé)外，民航總局的航空辦、安監(jiān)局空防處等部門(mén)也負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)消防安全工作，其主要職責(zé)是和民航公安一起制定相關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)人員培訓(xùn)。四是機(jī)場(chǎng)公司。由機(jī)場(chǎng)管理公司新設(shè)消防監(jiān)管部門(mén)，專(zhuān)門(mén)從事機(jī)場(chǎng)全部轄區(qū)消防監(jiān)督工作，但可能會(huì)出現(xiàn)管理力度不夠和“燈下黑”現(xiàn)象。機(jī)場(chǎng)公司不是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)與處罰權(quán)，很難對(duì)駐場(chǎng)的較高級(jí)別的企業(yè)形成約束。企業(yè)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，自主管理很容易發(fā)生隱瞞、掩蓋等問(wèn)題，不利于火災(zāi)隱患消除。

（二）出臺(tái)新時(shí)期機(jī)場(chǎng)消防法律法規(guī)

機(jī)場(chǎng)消防執(zhí)法必須依照法律的規(guī)定，依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，但是在現(xiàn)階段，我國(guó)缺乏針對(duì)機(jī)場(chǎng)消防執(zhí)法的法規(guī)，因此，我國(guó)亟須結(jié)合當(dāng)前地方消防改革的現(xiàn)狀，盡快出臺(tái)、修訂機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督行政法規(guī)或部門(mén)統(tǒng)一規(guī)章，明確機(jī)場(chǎng)消防工作監(jiān)管主體，并結(jié)合屬地特點(diǎn)制定各地規(guī)章，科學(xué)劃定機(jī)場(chǎng)消防管轄范圍，建立和完善機(jī)場(chǎng)日常消防監(jiān)督檢查機(jī)制、機(jī)場(chǎng)火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制、機(jī)場(chǎng)消防設(shè)施審核監(jiān)督機(jī)制，讓消防監(jiān)督工作有法可依。制定法律法規(guī)時(shí)應(yīng)注意民航消防工作的獨(dú)特性和專(zhuān)業(yè)性，考慮民航與其他行業(yè)部門(mén)的共性和差異，在消防監(jiān)督工作上也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況具體分析，從立法上進(jìn)一步明確中國(guó)民航局、地區(qū)管理局、地區(qū)局安全監(jiān)督管理局、地方機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及上述各級(jí)公安機(jī)關(guān)在消防監(jiān)督工作方面的職責(zé)權(quán)限。作為現(xiàn)階段機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，派出所也應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)消防經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，獲得第一手資料，為制定與完善各類(lèi)機(jī)場(chǎng)法規(guī)發(fā)揮作用。由公安部與應(yīng)急管理部共同作出規(guī)范性文件解釋?zhuān)鞔_監(jiān)管范圍，這樣在防火與事故的調(diào)查處理過(guò)程中各行政機(jī)構(gòu)也能各負(fù)其責(zé)，減少推諉扯皮，做到依法行政。

（三）轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法作風(fēng)與形式

消防監(jiān)督是執(zhí)法更是服務(wù)。對(duì)于機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，一切工作都是為了保證機(jī)場(chǎng)的消防安全，要和航空公司與駐場(chǎng)單位共同做好火災(zāi)隱患的治理工作。處于新時(shí)期的機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作更是如此，要將嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)真正落到實(shí)處。機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作對(duì)象中民航企事業(yè)單位較多，關(guān)鍵部門(mén)多，權(quán)力部門(mén)多，很多單位的級(jí)別高于消防工作執(zhí)法部門(mén)，因此，這就要求工作人員在實(shí)際消防監(jiān)督工作中更是要做到有理有據(jù)，用事實(shí)說(shuō)話，采取靈活有效的方法，曉之以理動(dòng)之以情，保障消防監(jiān)督工作正常開(kāi)展。機(jī)場(chǎng)消防執(zhí)法經(jīng)常涉及多部門(mén)，多個(gè)專(zhuān)業(yè)法律體系，是一項(xiàng)管理復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要打造廉潔、高效的機(jī)場(chǎng)消防執(zhí)法體系，可以采用統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的聯(lián)合執(zhí)法方式，找準(zhǔn)聯(lián)合執(zhí)法工作切入點(diǎn)，提高聯(lián)合執(zhí)法工作效率效能，形成以政府牽頭、以派出所專(zhuān)兼職消防民警為尖兵、以機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)為自查主體、以各駐場(chǎng)單位為協(xié)同、以流動(dòng)乘客反饋為不間斷提醒的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同把機(jī)場(chǎng)防火工作做好。

（四）強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)

消防宣傳培訓(xùn)是消防監(jiān)督最基礎(chǔ)卻最有效的一項(xiàng)工作?；馂?zāi)隱患防范的關(guān)鍵在于防人，防止人的麻痹大意，防止人的消防安全意識(shí)淡薄，而消防安全提醒是一個(gè)很有效的方法。對(duì)于機(jī)場(chǎng)這種行業(yè)特點(diǎn)顯著的綜合場(chǎng)所，尤其是航站樓所在的建筑，人員流動(dòng)性非常大，可以采取消防宣傳不間斷滾動(dòng)提醒方式，以LED屏、條幅、展板、廣播、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。在機(jī)場(chǎng)智慧消防平臺(tái)的支持下，可以搭建一個(gè)機(jī)場(chǎng)、派出所、駐場(chǎng)各部門(mén)的消防官方賬號(hào)。如“鄭州機(jī)場(chǎng)消防在線”，通過(guò)開(kāi)通機(jī)場(chǎng)免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的形式進(jìn)行消防宣傳，凡是在機(jī)場(chǎng)轄區(qū)的職工、乘客等都可以關(guān)注公眾號(hào)隨時(shí)登錄查看，在平臺(tái)上可以借助漫畫(huà)、小視頻、防火小知識(shí)答題兌換流量等輕松快捷的方式進(jìn)行機(jī)場(chǎng)防火提醒，宣傳模式生動(dòng)，宣傳效果極佳。同時(shí)也應(yīng)定期對(duì)機(jī)場(chǎng)職工、家屬、固定商業(yè)門(mén)面店主發(fā)放《家庭防火常識(shí)》《消防疏散逃生常識(shí)》《用電小常識(shí)》《滅火器使用方法》等防火知識(shí)手冊(cè)、宣傳畫(huà)和簡(jiǎn)單的滅火方法示意圖，提高機(jī)場(chǎng)固定人員的防火安全意識(shí)。此外，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極邀請(qǐng)消防監(jiān)督員定期指導(dǎo)員工開(kāi)展消防培訓(xùn)、消防知識(shí)競(jìng)賽、消防演練［4］，增強(qiáng)全民消防安全教育。如《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)消防設(shè)施》和《民用航空器維修地面安全》規(guī)定機(jī)坪工作的維修人員均應(yīng)經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，包括對(duì)手提式和推車(chē)式滅火器使用方法的訓(xùn)練，地面消防設(shè)施（火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、地面滅火器、室內(nèi)消火栓、手動(dòng)破拆器具）的操作管理等。

（五）不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

從世界范圍來(lái)看，我國(guó)的機(jī)場(chǎng)消防工作正處于起步階段，固定設(shè)施、人員裝備、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等與國(guó)外專(zhuān)業(yè)消防相比差距較大。我國(guó)的消防設(shè)施與裝備以滅火使用為主，主要靠政府與單位的投入，而人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高則彈性很大，只有業(yè)務(wù)人員充分理解和掌握各項(xiàng)消防法律法規(guī)知識(shí)才能確保消防監(jiān)督工作有序開(kāi)展，確保火災(zāi)隱患及時(shí)消除。相關(guān)部門(mén)可以加大引進(jìn)地方消防機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的防火人才和長(zhǎng)期從事機(jī)場(chǎng)安全工作的人員從事機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作，與轄區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)消防支、大隊(duì)形成定期研討、派員跟班見(jiàn)習(xí)等長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。消防監(jiān)督民警要主動(dòng)熟悉機(jī)場(chǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，掌握消防設(shè)施布局，積極參與機(jī)場(chǎng)新、改、擴(kuò)項(xiàng)目的固定滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)安裝，摸清底數(shù)，為機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)；組織機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)制定航站樓、貨運(yùn)倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)等重點(diǎn)要害部位滅火預(yù)案，強(qiáng)化職工與乘客自身防火安全意識(shí)，加強(qiáng)消防演習(xí)，提高職工的初期控火滅火能力，只有這樣才能真正保障機(jī)場(chǎng)人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論哪個(gè)部門(mén)具體主責(zé)機(jī)場(chǎng)的消防監(jiān)督管理工作，都需要符合對(duì)機(jī)場(chǎng)環(huán)境熟悉、人員固定、消防業(yè)務(wù)精通的要求。以機(jī)場(chǎng)所屬地方政府牽頭，加大機(jī)場(chǎng)自身消防管理職責(zé)，堅(jiān)持做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，機(jī)場(chǎng)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要做到權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。民航總局要根據(jù)本行業(yè)系統(tǒng)消防監(jiān)督工作的特點(diǎn)，在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全的內(nèi)容，依法督促下屬各單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)消防工作制度，提高單位的消防安全管理水平。改革緩沖期間，所有相關(guān)的法律法規(guī)及文件都要修改制定，此期間機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作仍應(yīng)按照原文件執(zhí)行，機(jī)場(chǎng)公安未移交地方的仍按1989年協(xié)調(diào)會(huì)要求監(jiān)管，已移交的公安也要堅(jiān)守崗位，不能急于脫手，嚴(yán)防火災(zāi)安全失控漏管。只有認(rèn)真分析機(jī)場(chǎng)行業(yè)特征，研究機(jī)場(chǎng)消防監(jiān)督工作的特點(diǎn)，科學(xué)界定相關(guān)部門(mén)在消防安全管理方面的職責(zé)權(quán)限，明確劃分各部門(mén)權(quán)限范圍，消防監(jiān)督工作才能真正做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位。