數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下基層智慧警務(wù)建設(shè)的困境與突破

羅良輝，黃清觀

（尤溪縣公安局，福建 三明365100）

2019年5月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱綱要），《綱要》提出：“到2020 年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展；到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展的戰(zhàn)略目標。”［1］基層公安工作與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)息息相關(guān)，如何充分借助數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略反哺基層公安智慧警務(wù)建設(shè)，既是新時代基層公安工作發(fā)展創(chuàng)新的重要路徑，更是大數(shù)據(jù)時代基層公安科技強警、數(shù)據(jù)強偵、數(shù)據(jù)強防、數(shù)據(jù)為民的重要發(fā)展方向。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為智慧警務(wù)建設(shè)提供新動能

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為基層公安智慧警務(wù)建設(shè)注入了新活力、新動力。同時，對基層公安智慧警務(wù)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇和新的發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）帶來的新機遇

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略從頂層設(shè)計上進行全面、統(tǒng)一、科學、務(wù)實的規(guī)劃和布局，從高標準、高質(zhì)量、高要求上做出了重大決策，這給基層公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)帶來了福音，更為基層公安智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展契機?！毒V要》明確提出要構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。當前的鄉(xiāng)村社會問題治理，大多采取傳統(tǒng)的治理模式，導致一些社會治安問題的排查治理工作長期處于滯后的狀況。例如，治安問題的排查效率低、敏感問題信息反饋慢、應(yīng)急處突部署決策可行性差，甚至出現(xiàn)治安問題影響社會安全穩(wěn)定，問題浮出水面相關(guān)治理部門才得到信息的現(xiàn)象，導致信息收集、反饋、決策、處置慢半拍，治安問題常常處于被動的境地。因此，在大數(shù)據(jù)時代，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，是基層公安機關(guān)社會治理的必行路徑。構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系為基層公安智慧警務(wù)建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇，為解決基層公安智慧警務(wù)建設(shè)如何建、怎么建、選擇什么樣的建設(shè)模式等問題提供了相應(yīng)的建設(shè)標準和重要的模式樣本，確保基層公安智慧警務(wù)建設(shè)方向明、針對性強，有效規(guī)避和減少智慧警務(wù)建設(shè)的盲目性、反復(fù)性和重復(fù)性，確保智慧警務(wù)建設(shè)一張藍圖繪到底、科學發(fā)展不反復(fù)，適應(yīng)實用見實效。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)

基層公安智慧警務(wù)建設(shè)始于公安部部署的“三項建設(shè)”“四項建設(shè)”，以基礎(chǔ)信息化為起點，特別是近年來，智慧警務(wù)建設(shè)在基層公安工作、隊伍建設(shè)中全面鋪開，使得各種智慧平臺應(yīng)運而成，給基層公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展、創(chuàng)新注入了新的活力。然而，基層公安由于種種主客觀原因，智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)模不大、模式不一，各為其主、各取所需，數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)鴻溝等問題大量存在，而且受到基層民警工作任務(wù)重、壓力大、專業(yè)素質(zhì)技能不高等諸多因素的影響，數(shù)據(jù)導偵、數(shù)據(jù)導防、數(shù)據(jù)導控、數(shù)據(jù)為民等工作利用效率低。因此，面對《綱要》提出的鄉(xiāng)村數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展的宏偉目標，現(xiàn)有的智慧警務(wù)建設(shè)項目和工程，在很大程度上存在與《綱要》布局不相適用、不相同頻、不相同步等現(xiàn)實問題?；鶎庸仓腔劬瘎?wù)建設(shè)如何做到與《綱要》部署要求相同步、相同頻，正面臨著全新的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下智慧警務(wù)建設(shè)面臨的困境

基層公安智慧警務(wù)建設(shè)是大勢所趨、民心所向、警心所盼，更是鄉(xiāng)村警務(wù)發(fā)展的必行之路?；鶎庸仓腔劬瘎?wù)建設(shè)如何在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下順勢而為、務(wù)求實效，目前仍然存在諸多的困難和問題。

（一）融合上的問題

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為基層公安智慧警務(wù)建設(shè)帶來了勃勃生機和強大動力，但由于基層公安受制于工作任務(wù)繁重、治安性社情發(fā)展多變、智慧警務(wù)建設(shè)局限性大、發(fā)展環(huán)境受限等諸多因素，“同時也存在頂層設(shè)計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域差異明顯等問題”［2］。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施進程中，智慧警務(wù)建設(shè)如何扎實有效地與之高度融合，如何充分有效地與當?shù)馗骷壵當?shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)項目緊密融合，其融合度的緊與松，這些顯然都是影響智慧警務(wù)建設(shè)質(zhì)量、運行效果的重要因素。唯有智慧警務(wù)建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施有效緊密銜接，合為一體，才能充分發(fā)揮智慧警務(wù)建設(shè)效能的最大化。

（二）導向上的問題

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略科學制定了短期、中期、長期發(fā)展時間表、路線圖，既為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展明確了基本方向、基本要求、基本策略，更為基層公安智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展提供了參照與建設(shè)發(fā)展的基本導向。然而，基層公安如何在智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展中與當?shù)卣臄?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)導向保持高度一致性，使智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展與當?shù)卣傮w規(guī)劃和具體實施保持導向上的一致性、建設(shè)規(guī)劃的同步性、具體實施的同頻性，是基層公安必須面對和必須解決的重大問題?；鶎庸仓腔劬瘎?wù)建設(shè)發(fā)展唯有與當?shù)卣當?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)導向保持高度一致，才能有效消除兩者之間建設(shè)進程中的差異性、落差性，從而確保智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施的高度同頻性。

（三）資源上的問題

資源的有效保障是基層公安智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展最重要、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展資源包括資金資源、社會資源、原有科技防控資源等。如何實現(xiàn)諸多資源的有效、高度整合利用，做到所有數(shù)據(jù)資源有效利用，如何將有限的資金資源用到“刀刃”上、將數(shù)據(jù)資源用到重要節(jié)點上、將社會資源用到有效綜合治理上，全面推進智慧警務(wù)在“面”上的全覆蓋，“點”上的全功能，“線”上的全效能，這就要求我們必須做到早設(shè)計、早論證，與當?shù)卣嚓P(guān)部門早溝通、早會商，只有做到科學、求實、重效、精準，才能確保智慧警務(wù)建設(shè)與鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略實施不脫節(jié)，才能確保智慧警務(wù)建設(shè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略實施相得益彰。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下智慧警務(wù)建設(shè)的展望

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中明確指出：“推進農(nóng)村地區(qū)技防系統(tǒng)建設(shè)，加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作?！蓖瑫r提出要“加強農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行‘一村一輔警’機制，扎實開展智慧農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)”［3］。因此，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)與發(fā)展必須緊密與《綱要》和《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》步調(diào)高度一致，立足縣情實際、公安工作實際，“要堅定不移地走改革強警、科技興警之路，緊緊跟上時代步伐和改革節(jié)拍，堅持把大數(shù)據(jù)作為新時代公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎，深入實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)公安機關(guān)戰(zhàn)斗力和社會治理能力的跨越式發(fā)展”［4］。借力發(fā)展增強“推動力”，借勢而為激發(fā)“內(nèi)驅(qū)力”，做好做實筑基、解困、突破三篇大文章。

（一）以問題為導向，加強鄉(xiāng)村公共安全視控網(wǎng)建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)的建設(shè)與發(fā)展必須立足實際、注重實用、強化實效，堅持以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略為總指導，著力建設(shè)智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務(wù)，進行科學規(guī)劃、重點突破、有效整合、高度集約、提升實效。而要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵要堅持以問題為導向，針對目前智慧警務(wù)建設(shè)和運行中出現(xiàn)的短板和盲區(qū)，針對新時代對公安工作的新要求，針對建設(shè)智慧公安、打造數(shù)據(jù)警務(wù)的部署，按照“要大力推進公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)，堅決打破部門警種壁壘，推進數(shù)據(jù)融合共享，加強高端集成應(yīng)用，助推警務(wù)流程再造，從源頭上解決制約警務(wù)整體效能的體制性障礙和瓶頸性問題，切實提升公安機關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平”［5］的要求，進行全面規(guī)劃、合理布局、重點突破、科學建設(shè)。一要建立統(tǒng)一平臺。當前基層公安智慧警務(wù)建設(shè)由于受地域、資金、人才等諸多因素的影響，建設(shè)標準不一、運作能力參差不齊、硬件設(shè)施較滯后，必須在鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的總框架下，全面對基層公安現(xiàn)有智能化警務(wù)系統(tǒng)進行升級，全面打通內(nèi)、外數(shù)據(jù)壁壘，推進跨地區(qū)、跨部門、跨警種數(shù)據(jù)匯聚、信息共享；必須嚴格按照鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一標準、流程再造，統(tǒng)一全省或全市、全縣域治安管理、戶政、交管、出入境、消防、網(wǎng)安、禁毒、監(jiān)管、宣傳等警種業(yè)務(wù)平臺，統(tǒng)一入口登錄，實現(xiàn)線上標準辦理，以統(tǒng)一的“應(yīng)有盡有”“應(yīng)上盡上、全程在線”智慧警務(wù)平臺，實現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、外部信息流轉(zhuǎn)、條塊融合，一個平臺運行、一個端口連接、一鍵式操作的智慧警務(wù)平臺。二要建立扶助機制。就基層公安機關(guān)而言，全面構(gòu)建與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略相一致的智慧警務(wù)面臨缺資金、缺人才、缺高端設(shè)施等挑戰(zhàn)。對此，要借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的有利時機，加大對基層公安智慧警務(wù)建設(shè)資金上的扶持力度，加大政法經(jīng)費的專項補助，確保基層公安智慧警務(wù)的硬件設(shè)施高質(zhì)量、高效能。三要加大人才培育。就當前而言，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)面臨的最大困境就是缺乏專業(yè)人才，因此，在專業(yè)人才的重點培養(yǎng)上，要實行省級公安機關(guān)專業(yè)培訓，市級公安機關(guān)重點指導，或?qū)嵭惺屑壒矙C關(guān)對專業(yè)人才統(tǒng)一調(diào)配等機制，縣級公安機關(guān)與省、市警校建立局校人才培養(yǎng)培訓協(xié)定，由縣級公安機關(guān)擇優(yōu)選送優(yōu)秀民警、文職人員分期分批參加智慧警務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)培訓，提高相關(guān)人員智慧警務(wù)的基本能力，提升其勝任運作智慧警務(wù)的本領(lǐng)，真正打造一支與全面依法治國、與鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略、與智慧警務(wù)建設(shè)要求相適應(yīng)的專業(yè)化基層公安隊伍，確?；鶎庸仓悄茉O(shè)施和裝備有專業(yè)的隊伍來運作、有專業(yè)的技術(shù)來保障，充分發(fā)揮智慧警務(wù)在警務(wù)實戰(zhàn)中決策數(shù)據(jù)化、效能最大化、服務(wù)最佳化的作用。

（二）以實戰(zhàn)需求為導向，加強數(shù)據(jù)型警務(wù)網(wǎng)格建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)的建設(shè)與發(fā)展必須立足于“發(fā)揮信息化支撐作用，探索建立‘互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理’服務(wù)管理模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平”［6］這一基點上，積極能動地應(yīng)對信息化時代復(fù)雜社會形勢的社會治安管理、打防控違法犯罪，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。一要做實智能項目建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略框架下的智慧警務(wù)建設(shè)要堅決杜絕搞華而不實的“面子工程”和“花架子工程”，做實打基礎(chǔ)、利長遠、管全局、惠實戰(zhàn)、利民生的事，從實建、實戰(zhàn)、實用、實效出發(fā)，把建設(shè)重點放在縣鄉(xiāng)村的智安社區(qū)、智安醫(yī)院、智安學校、智安市場和智安村鎮(zhèn)建設(shè)；同時，也要加強治安管理的“智慧監(jiān)管”建設(shè)、審批服務(wù)的“網(wǎng)上在線警務(wù)”“微戶政”等智能化升級建設(shè)和社會面防控的“標準地址+二維碼門牌”的深度建設(shè)和應(yīng)用。二要建實鄉(xiāng)村智能防網(wǎng)。要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略全面構(gòu)建縣鄉(xiāng)村核心智能防控圈、中心區(qū)域智能防控圈、主城區(qū)智能防控圈、大城區(qū)智能防控圈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能防控圈及縣際智能防控圈等為重點的城鄉(xiāng)智能防控圈建設(shè)，依托警用地理信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等資源，深化遠端化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化社會治安管理新模式，推動社會面、行業(yè)場所治安管理智能化，打造“點上智能全覆蓋、線上智能布卡、面上智能設(shè)防”的梯級智能防控網(wǎng)，為縣域動態(tài)治安打防管控提供及時服務(wù)和智力支撐。三要做實重要區(qū)域智防。要圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略全面推進縣鄉(xiāng)村綜治“雪亮工程”視頻建設(shè)，強化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要區(qū)域和重點場所、省市縣界智能化安防體系建設(shè)，以及將縣鄉(xiāng)村社會上的所有視頻監(jiān)控全部聯(lián)網(wǎng)接入公安公共視頻平臺，全面提高視頻監(jiān)控的覆蓋率、分析研判的精準率、預(yù)測預(yù)警的及時率和接警處警的滿意率。

（三）以聯(lián)動集成高效為導向，加強數(shù)據(jù)惠民服務(wù)體系建設(shè)

在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)與發(fā)展要“強化一體設(shè)計、同步實施、協(xié)同并進、融合創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局”［7］?；鶎庸仓腔劬瘎?wù)建設(shè)的目的是要全面提升警務(wù)實戰(zhàn)效能、提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。對此，要堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想為指導，以滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對基層公安工作需求為指向，找弱項補短板，深化智慧警務(wù)建設(shè)。一要精準對標鄉(xiāng)村治安治理效能。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)與發(fā)展要針對信息導偵、信息導管、信息導防、信息導控方面存在的問題，建實智慧警務(wù)平臺，重點要精準對標大數(shù)據(jù)引領(lǐng)服務(wù)刑事偵查、治安管理、執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，以智能化運行板塊，推動信息化與偵查破案的深度融合，開展碰撞比對、線索擴線、案件串并、人案關(guān)聯(lián)等實戰(zhàn)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)到人、數(shù)據(jù)到案，提升精準打擊犯罪和預(yù)防犯罪的整體效能，提高基層警務(wù)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)的實效。二要精準對標提升服務(wù)效能?！爸袊厣鐣髁x社會治理的過程，在于對人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題的解決，在于健全和均衡基本公共服務(wù)、滿足人民對美好生活的需要?！保?］在鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)與發(fā)展要從根本上解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，全面貫徹落實中辦國辦《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導意見》和公安部《關(guān)于進一步深化“放管服”改革推進審批服務(wù)便民化的實施意見》，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，緊緊圍繞企業(yè)和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，從審批服務(wù)理念、制度、作風進行全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。尤其要精準對標最偏遠的山村和老幼留守、弱病殘、貧困戶等困難群體，建立“微警務(wù)集市”，利用手機微信、互聯(lián)網(wǎng)等平臺廣泛收集偏遠山村群眾的辦事需求，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日下鄉(xiāng)開展預(yù)約上門辦理戶籍類、交通違章處理、摩托車上牌換證等服務(wù)。三要精準對標執(zhí)法高質(zhì)量。執(zhí)法質(zhì)量是公安執(zhí)法的生命線，要加快推進“大數(shù)據(jù)”與基層公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深度融合，推動執(zhí)法方式、風險管控手段、警務(wù)運行模式變革。要強化案管中心、辦案中心、涉案財物管理中心、音視頻存儲中心“四合一”執(zhí)法基地建設(shè)，并規(guī)范運作；要強化執(zhí)法質(zhì)量考核考評信息化、智能化、標準化、精細化管理，推進執(zhí)法辦案程序是否合法自動檢測、風險控制自動提示、違法辦案自動報警、執(zhí)法信息自動推送、執(zhí)法質(zhì)量自動測評智能化建設(shè)，以信息全收集、案宗全上網(wǎng)、過程全透明、考評全覆蓋為基層公安執(zhí)法辦案高質(zhì)量的助力。

結(jié)語

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略視域下，基層公安智慧警務(wù)建設(shè)與發(fā)展既是一項系統(tǒng)工程，又是一項強警工程，更是一項民心工程。構(gòu)建與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略相一致的基層公安智慧警務(wù)，重點在于全面推進基礎(chǔ)信息化的縱深發(fā)展，實現(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府專業(yè)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的集成共享；關(guān)鍵在于智能化設(shè)施的更新?lián)Q代和轉(zhuǎn)型升級，警務(wù)人員專業(yè)化能力水平的提升，具體運行過程的精細化管理。唯有如此，才能真正發(fā)揮智慧警務(wù)在壓縮違法犯罪作案、流竄空間，拉近公安機關(guān)與管控服對象之間距離的功能，真正讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。