大數(shù)據(jù)時代公安人才培養(yǎng)新探

江 南

（吉林警察學院 經(jīng)濟管理系，吉林 長春130117）

當前，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向之一，在大數(shù)據(jù)影響下，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的管理模式、運行模式、發(fā)展模式都在發(fā)生深刻變革。公安機關(guān)作為海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者、管理者、使用者和守護者，在這場變革中扮演著重要的角色，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)不僅來自硬件建設(shè)、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，更來自對人才的需求。

一、大數(shù)據(jù)時代公安人才需求分析

大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種具有重要價值的資產(chǎn)，但大數(shù)據(jù)能夠?qū)?jīng)濟社會各領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響，歸根結(jié)底并不在于數(shù)據(jù)本身，而在于結(jié)合具體業(yè)務(wù)、具體問題，對海量數(shù)據(jù)進行的分析、挖掘、利用。可以說，這種運用大數(shù)據(jù)來解決實際問題的能力，才是大數(shù)據(jù)時代最為寶貴的核心競爭力。因此，大數(shù)據(jù)時代對公安人才需求的挑戰(zhàn)，主要在于如何在各個維度上滿足大數(shù)據(jù)時代和公安工作自身的復(fù)合性要求，最終從整體上對運用大數(shù)據(jù)來解決實際問題的能力提供有效保障。

（一）數(shù)據(jù)運行提出的要求

從數(shù)據(jù)流向來分析，數(shù)據(jù)的整個運行周期包括采集—存儲—分析—應(yīng)用四個環(huán)節(jié)，要想在大數(shù)據(jù)運用中取得理想效果，就必須確保上述這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的人才支撐。

數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)“從無到有”的環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)流的“源頭之水”，這個環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)越全面、越準確、越及時、越真實，大數(shù)據(jù)的效果就越好。如果初始采集到的數(shù)據(jù)就是虛假的、無效的，必然對后續(xù)的應(yīng)用產(chǎn)生負面效果、造成重大危害。根據(jù)美國相關(guān)數(shù)據(jù)估算，數(shù)據(jù)錯誤每年造成美國工業(yè)界經(jīng)濟損失約占GDP 的6%，數(shù)據(jù)錯誤引起的醫(yī)療事故僅在美國每年就導(dǎo)致高達98000名患者喪生，美國零售業(yè)每年僅因標價錯誤就損失25億美元［1］。公安工作事關(guān)千家萬戶的人身和財產(chǎn)安全，如果公安機關(guān)在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)來源上出現(xiàn)了問題，后續(xù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用就成了空中樓閣，甚至會導(dǎo)致在決策上犯下方向性錯誤。結(jié)合公安工作實際，要提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，就需要在以下四個層面做好人才保障工作：一是操縱管理數(shù)據(jù)自動采集裝備或系統(tǒng)的人員，確保天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、電子卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測系統(tǒng)、邊控系統(tǒng)等平穩(wěn)高效采集數(shù)據(jù)。二是對接航空、鐵路、賓館、工商、稅務(wù)等相應(yīng)數(shù)據(jù)庫的人員，確保數(shù)據(jù)的查詢或?qū)胪暾皶r。三是負責手工采集信息的人員，確保戶籍信息、身份信息、指紋信息、車輛信息、監(jiān)管對象信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確詳實。四是在大數(shù)據(jù)視野下，無論是刑偵、治安，還是邊防、技偵，每名公安民警的每一次執(zhí)法工作都會產(chǎn)生相應(yīng)的信息，可以說人人都是信息源頭，這就要求每名民警都要按照相應(yīng)的規(guī)范和標準來完成執(zhí)法工作，確保自身產(chǎn)生的是真實、優(yōu)質(zhì)的信息，進而成為大數(shù)據(jù)應(yīng)用的可靠基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)存儲是一個內(nèi)涵不斷豐富的重要環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)時代的公安數(shù)據(jù)存儲不是簡單地讀取寫入和數(shù)量積累，還要把混雜的海量數(shù)據(jù)按照一定方法進行整合重構(gòu)，并對不完整、不準確的“臟數(shù)據(jù)”進行凈化修正，盡可能為后續(xù)的分析應(yīng)用提供便利。據(jù)此，數(shù)據(jù)存儲環(huán)節(jié)的人才需求有以下四個方面：一是需要將實體材料信息化的人才，把紙質(zhì)卷宗、實物等實體材料通過掃描、錄入、拍照等方法形成電子信息，導(dǎo)入軟件系統(tǒng)。二是需要將信息數(shù)據(jù)化的人才，對照片、文本等信息提取要素，形成數(shù)據(jù)，便于后續(xù)的分析處理。三是需要對數(shù)據(jù)進行清洗、凈化的人才。曾經(jīng)有學者對上海、北京、哈爾濱等城市的開放政府數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)值缺失、數(shù)據(jù)值不合理或錯誤、數(shù)據(jù)陳舊或過時等質(zhì)量問題進行了調(diào)查分析，在所調(diào)查的數(shù)據(jù)集中，上海、北京、哈爾濱存在問題的數(shù)據(jù)集分別占比49.4%、54%和61.9%［2］。公安機關(guān)大數(shù)據(jù)中同樣存在這類“臟數(shù)據(jù)”，這就需要專業(yè)人才運用相應(yīng)的技術(shù)、工具完成統(tǒng)一格式、補足數(shù)值、去除偏差過大數(shù)值等清洗凈化工作，以減少“臟數(shù)據(jù)”對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的干擾。四是需要對數(shù)據(jù)進行標識、分類的檔案人才。按照檔案管理中查詢索引的原理，結(jié)合公安工作需要，對數(shù)據(jù)進行標識，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)更加精準有效的管理、運用。

數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重中之重，而公安工作中的數(shù)據(jù)分析具有強烈的目標導(dǎo)向特征，整個工作開展要同偵破具體案件、預(yù)防犯罪發(fā)生、提高社會治理水平等工作目標和業(yè)務(wù)需求緊密結(jié)合。因此，數(shù)據(jù)分析需要以下三個方面的人才：一是既熟悉公安業(yè)務(wù)又了解數(shù)據(jù)分析知識、數(shù)據(jù)標識情況的人才，能夠結(jié)合業(yè)務(wù)需求對數(shù)據(jù)分析工作做出指引。二是掌握公安系統(tǒng)信息比對技術(shù)的人才，通過信息比對為進一步數(shù)據(jù)分析提供堅實的基礎(chǔ)。三是熟悉信息碰撞偵查方法要點的數(shù)據(jù)挖掘人才。信息碰撞偵查法，其實就是傳統(tǒng)人工摸排走訪的信息化版本，把傳統(tǒng)偵查模式中由人工完成的“相似信息比對、關(guān)聯(lián)信息拓展、碎片信息拼合”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓚刹閱T利用公安信息系統(tǒng)多次查詢、比對來實現(xiàn)［3］。信息碰撞偵查方法的指導(dǎo)思想和基本原理與數(shù)據(jù)挖掘是異曲同工的，數(shù)據(jù)挖掘人才只要熟悉了信息碰撞的基本要點，總結(jié)歸納出相應(yīng)的關(guān)聯(lián)規(guī)則，加上智能處理技術(shù)的強有力輔助，就可以很容易地實現(xiàn)信息碰撞偵查方法在大數(shù)據(jù)環(huán)境下的再升級，更好地進行數(shù)據(jù)深度挖掘、完成數(shù)據(jù)分析任務(wù)。

數(shù)據(jù)應(yīng)用是最后一個環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)的采集、存儲和分析能否轉(zhuǎn)化為公安工作中的戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵還要看前面幾個環(huán)節(jié)的成果是否得到了有效應(yīng)用。對此，需要以下三個方面的人才：一是具有大數(shù)據(jù)視野、善于用大數(shù)據(jù)視野進行謀劃部署的決策型人才，能夠讓大數(shù)據(jù)成果在公安決策層面發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。二是一線辦案崗位上的全景化偵查人才，諳熟各種公安數(shù)據(jù)的綜合運用方法，有效應(yīng)用于具體的治安管理、破案追贓等工作中。三是借助大數(shù)據(jù)預(yù)測犯罪趨勢的參謀型人才，能夠充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在相關(guān)性預(yù)測方面的獨特作用，并借由相關(guān)性分析背后的因果關(guān)系，對癥下藥開展針對性犯罪預(yù)防工作。

除保障上述四個環(huán)節(jié)的人才需求之外，大數(shù)據(jù)運行還要依托高水平的系統(tǒng)環(huán)境，這個系統(tǒng)環(huán)境不僅需要日常維護、保障運行，還需要根據(jù)公安工作實踐進行不斷的升級換代。對此，又需要兩個方面的人才：一是對系統(tǒng)進行維護保障的信息技術(shù)人才；二是能夠?qū)⒐矊嵺`需求轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)軟硬件的指標和指令的復(fù)合型人才。

（二）公安機關(guān)特殊性提出的要求

公安機關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量。出于這一獨特定位，公安機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置、工作實踐中，存在不少特殊情況，這也是分析大數(shù)據(jù)時代公安機關(guān)人才需求時不得不考量的重要因素。例如，公安機關(guān)內(nèi)各條線、各警種的區(qū)別。根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》，公安機關(guān)的人民警察按照職責分工，依法履行偵查、社會治安、交通管理、消防、戶籍管理、維護邊境秩序、網(wǎng)絡(luò)安全等職能，這些職能各有特點、專業(yè)性極強，為了更好地履職，公安機關(guān)對應(yīng)設(shè)置了治安、網(wǎng)安、戶籍、交通、巡警、邊防、消防等各類警種，以細化的分工來應(yīng)對專業(yè)化要求、開展日常工作，并通過多警種聯(lián)合作戰(zhàn)來應(yīng)對重大、突發(fā)案事件。近年來，雖然大部門、大警種的改革在逐步推進，但尚需時日，各條線、各警種相對獨立的現(xiàn)狀并未得到根本扭轉(zhuǎn)。迄今為止，各條線、各警種的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的部署、建設(shè)和應(yīng)用，都是結(jié)合自身職責特點、相對獨立地開展，同時，由于軟硬件制約、技術(shù)限制、保密要求等情況，形成了條線之間的“信息壁壘”。在這樣的背景下，要想打破“信息壁壘”，真正在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)，就需要各條線都具備既精通本條線大數(shù)據(jù)積累情況，又了解其他條線大數(shù)據(jù)建設(shè)和使用概況的人才，以在聯(lián)合作戰(zhàn)中起到“說明書”和“路標牌”的作用，確保各條線數(shù)據(jù)信息的交流和整合。又如，公安工作中的地區(qū)差異。在組織結(jié)構(gòu)上，根據(jù)《公安機關(guān)組織管理條例》，“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域的公安工作”“縣級以上人民政府按照國家規(guī)定的經(jīng)費項目和標準，將公安機關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行全額保障，并對經(jīng)濟困難地區(qū)的公安工作給予必要的經(jīng)費支持”。這樣的機構(gòu)設(shè)置、組織管理、經(jīng)費保障模式，必然導(dǎo)致地區(qū)差異的存在。在工作重點上，各地面對的重點問題有所不同，如新疆等地暴恐犯罪威脅較大，廣西等地非法集資類犯罪猖獗，云南等地毒品犯罪形勢嚴峻，邊疆省份邊控工作壓力大，經(jīng)濟發(fā)達省份經(jīng)濟類犯罪層出不窮等。為了有針對性地解決這些問題，各地在人力、物力配置上也必然產(chǎn)生明顯差異，這種差異在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)和大數(shù)據(jù)實際積累中也會有所體現(xiàn)。

在大數(shù)據(jù)規(guī)劃上，國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出：“在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關(guān)部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)”。由于公安機關(guān)的經(jīng)費保障由各地負責，其大數(shù)據(jù)建設(shè)項目也往往納入各地統(tǒng)籌之下，其硬件采購和軟件外包等各不相同。公安部《公安機關(guān)信息共享規(guī)定》也明確規(guī)定，公安部及省級公安機關(guān)負責建設(shè)信息資源服務(wù)平臺，獲取、匯集公安內(nèi)部、外部信息，向本級及下級公安機關(guān)提供信息共享服務(wù)；地級及以下公安機關(guān)負責采集信息，開展本轄區(qū)公安信息共享應(yīng)用。因此，實踐中公安機關(guān)的大數(shù)據(jù)也往往以市一級為數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點、以省一級為數(shù)據(jù)匯聚中心，各省之間的差異將越來越大。

基于上述原因，省、市兩級公安機關(guān)應(yīng)當在加深跨地域合作的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)跨區(qū)域應(yīng)用的技術(shù)人才，為公安大數(shù)據(jù)在省際、市際的順暢共享提供保障。

再如，公安機關(guān)對于跨行業(yè)大數(shù)據(jù)的掌握。國務(wù)院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出：“明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。加快各地區(qū)、各部門、各有關(guān)企事業(yè)單位及社會組織信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。”由于公安機關(guān)特殊的工作性質(zhì)，除了自身管理儲存了海量信息之外，對這類跨行業(yè)數(shù)據(jù)的共享和使用，顯然應(yīng)該有更高級別的權(quán)限。而有了權(quán)限，并不代表相關(guān)數(shù)據(jù)就可以得到高效使用，特別是稅務(wù)、金融、會計、土地等行業(yè)數(shù)據(jù)的專業(yè)性極強，公安機關(guān)必須既通曉相關(guān)行業(yè)知識，又了解行業(yè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的使用要點，還要充分把握公安工作需求的復(fù)合型人才，真正把數(shù)據(jù)共享權(quán)限轉(zhuǎn)化為公安工作的實際戰(zhàn)斗力。

此外，還有公安的特殊保密要求。公安機關(guān)歷來都是保密的要害部門，公安工作中產(chǎn)生或掌握的信息，不僅包括絕密、機密、秘密等各級別的國家秘密，還包括大量個人隱私。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、移動存儲介質(zhì)、辦公設(shè)備等都可能是泄密渠道，公安保密工作的難度越來越大。對于公安機關(guān)的保密工作，國家在《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》等法規(guī)文件中做了嚴格規(guī)定，各地每年都要反復(fù)進行保密教育和保密檢查，務(wù)求萬無一失。隨著大數(shù)據(jù)建設(shè)的逐步推開，公安機關(guān)往往并不具備開發(fā)復(fù)雜大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的技術(shù)能力，“由專業(yè)的人做專業(yè)的事”“花錢買服務(wù)”成為推進大數(shù)據(jù)建設(shè)的必由之路，委托開發(fā)、服務(wù)外包等成為各地公安機關(guān)大數(shù)據(jù)建設(shè)的常態(tài)，由合作方的技術(shù)人員進駐公安機關(guān)進行系統(tǒng)研發(fā)和服務(wù)保障，也是題中之義。但是，這些技術(shù)人員不可能具備和人民警察一樣的保密意識，也沒有公安機關(guān)一樣嚴格的保密規(guī)定和保密檢查，而且和國外同行溝通非常多，更容易成為敵對勢力、間諜組織滲透收買的對象。對此，除了加強針對性的保密教育和保密管理，更重要的是培養(yǎng)公安機關(guān)自己的技術(shù)人才，為核心涉密部位提供符合保密要求的技術(shù)保障。

（三）公安人員素能的全面要求

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，對公安人才相關(guān)素能的要求，可分為意識、知識、能力三個層面。

第一層面是大數(shù)據(jù)意識的要求。意識是行動的先導(dǎo)，也是推動公安民警學習大數(shù)據(jù)知識、提升大數(shù)據(jù)能力的原動力。對于公安民警而言，在大數(shù)據(jù)時代，人人都是信息源、人人都是使用者，所以首先要符合大數(shù)據(jù)意識的要求，只有具備了基本的大數(shù)據(jù)意識，才能從工作謀劃部署開始就加入大數(shù)據(jù)的考量。這就要求我們平時注意收集和積累大數(shù)據(jù)，善于結(jié)合大數(shù)據(jù)手段來研究戰(zhàn)法、開展工作，遇到難題時能夠主動求助大數(shù)據(jù)加以破解。

第二層面是大數(shù)據(jù)知識的要求。大數(shù)據(jù)知識是開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用所必須具備的基礎(chǔ)。如前所述，大數(shù)據(jù)時代，公安機關(guān)不同崗位、不同領(lǐng)域都有相應(yīng)的人才需求，這些人才除了具備通用性的公安知識和大數(shù)據(jù)常識以外，還要達到從事自己崗位工作所必須具備的知識儲備水平。隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，對這些人才知識儲備的要求，不僅僅是越來越廣、越來越深，還要越來越新，唯有不斷地充實和更新知識，方能滿足公安大數(shù)據(jù)日新月異發(fā)展的需要。

第三層面是大數(shù)據(jù)能力的要求。在公安機關(guān)大數(shù)據(jù)運用的視野下，大數(shù)據(jù)能力主要包括兩個方面：一方面是實戰(zhàn)能力，也就是公安民警在大數(shù)據(jù)意識驅(qū)動下，運用大數(shù)據(jù)知識來提升公安大數(shù)據(jù)運用水平、解決公安工作具體問題的能力。只有具備這方面的能力才能把大數(shù)據(jù)的投入和使用轉(zhuǎn)化為公安工作的實際業(yè)績。另一方面是創(chuàng)新能力，也就是公安民警結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的使用來創(chuàng)新工作模式、改進偵查戰(zhàn)法，以及結(jié)合實際反饋意見，促使大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不斷更新升級的能力。只有具備這方面的能力才能保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新發(fā)展，為公安工作提供越來越強大的支撐。

二、大數(shù)據(jù)時代公安隊伍亟待解決的問題

近年來，公安機關(guān)對大數(shù)據(jù)的重視程度愈發(fā)提高，公安部成立了全國公安大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確提出“將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點”，要求“大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安”，力爭“2020 年全面建成大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài)”，為此，大數(shù)據(jù)建設(shè)在全國各地如火如荼地開展。對于大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)和使用，公安部也要求各級公安領(lǐng)導(dǎo)干部加強學習、切實增強利用大數(shù)據(jù)推進工作的本領(lǐng)，完善大數(shù)據(jù)人才引進培養(yǎng)機制，在全警大力普及新科技、新知識，著力練就善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的基本功，各地對此也做了有益的嘗試，并取得了長足進步，但和大數(shù)據(jù)時代的更高要求相比，仍然存在不少亟待解決的問題。

（一）大數(shù)據(jù)應(yīng)用尚未真正成為公安干警的必備技能

十幾年前公安部印發(fā)《2004―2008年全國公安隊伍正規(guī)化建設(shè)綱要》時，大數(shù)據(jù)遠未進入視野。2015年施行的新修《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，人力資源社會保障部、公安部、國家公務(wù)員局出臺的《關(guān)于加強公安機關(guān)人民警察招錄工作的意見》，以及中央編辦、公安部等六部門出臺的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，也都沒有對大數(shù)據(jù)作出專門強調(diào)。近年來，公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用迅猛推進，從公安部到各地公安機關(guān)，都對大數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力作出了反復(fù)強調(diào)，也在人員引進、技能培訓(xùn)等方面做出了大量努力，但從整體上看，這方面的素養(yǎng)能力要求一直沒有被明確納入全國性、系統(tǒng)化的隊伍建設(shè)標準，沒有作為“核心能力”成為公安民警的必備技能。比如2018 年武漢市新警培訓(xùn)課程表，在政治理論、職業(yè)紀律、崗位技能、警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)、觀摩學習、崗位實習六大教學模塊中，崗位技能分配的學時為116學時，僅占15%，而在崗位技能的七項課程中，同大數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)的僅有移動警務(wù)及信息化系統(tǒng)應(yīng)用技能和網(wǎng)絡(luò)安全管理兩項。從課程設(shè)置可以看出，大數(shù)據(jù)、信息、網(wǎng)絡(luò)與“基本功”“核心能力”的理想定位相距甚遠。

（二）大數(shù)據(jù)推進存在重單兵突進、輕整體協(xié)同的問題

大數(shù)據(jù)作為方興未艾的新熱點，目前總體上還處于初始階段，各地公安機關(guān)的關(guān)注點主要集中在“從無到有”上和大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)方面，對于機房、服務(wù)器、存儲設(shè)備、云計算、軟件開發(fā)等投入了大量的資金、人力和時間，但在大數(shù)據(jù)的推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)方面的重視程度卻明顯不足，在大數(shù)據(jù)平臺從研發(fā)成功到試運行再到全面發(fā)揮作用、形成可靠戰(zhàn)斗力方面還存在較長的時間差。為了能夠在短期內(nèi)取得成效，公安機關(guān)在大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的引進和培養(yǎng)上，做了很多針對性的嘗試。比如，公安部經(jīng)偵局提出“兩年鍛造全新警種”，大力建設(shè)數(shù)據(jù)經(jīng)偵；上海市公安機關(guān)提出打造“數(shù)據(jù)警察”隊伍，立足數(shù)據(jù)的“匯”“控”“治”“研”“用”過程，通過數(shù)據(jù)專門工作構(gòu)建技術(shù)和業(yè)務(wù)融合的紐帶，形成數(shù)據(jù)工作鏈路閉環(huán)，為各層級警務(wù)活動提供跨層級、跨區(qū)域、跨警種、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用和支撐服務(wù)［4］；吉林省公安廳組建了由公安業(yè)務(wù)專家、科信技術(shù)民警、公司技術(shù)人員共同組成開發(fā)建設(shè)團隊，成功打造了“警務(wù)云”平臺，并組建專業(yè)運維團隊，24小時不間斷保障“警務(wù)云”平臺安全穩(wěn)定運行；浙江、黑龍江、山西等省份也通過引進和培養(yǎng)相關(guān)人才取得了很好的工作效果。但必須看到，大部分公安機關(guān)都在強調(diào)引進和培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)人才”，或者對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域人才獨立成軍，這種“單兵突進”的做法固然可以短時間內(nèi)在局部迅速取得成效，但對整體應(yīng)用的帶動不足，大部分公安民警的大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力仍然有所欠缺。事實上，大數(shù)據(jù)應(yīng)用所需要的公安人才，不僅包括硬件維護人才、軟件開發(fā)人才和大數(shù)據(jù)分析人才，更重要的是“全警應(yīng)用”，只有公安民警在數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析、應(yīng)用和跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)整合等各個環(huán)節(jié)都能夠達到最基本的操作水平，才能保障大數(shù)據(jù)平臺全功率運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用的各種壁壘尚未真正打破

在公安大數(shù)據(jù)的應(yīng)用中，對于海量數(shù)據(jù)的統(tǒng)一使用本來是題中之義，但如前所述，由于種種原因，公安機關(guān)不同條線、不同地區(qū)均一定程度上存在信息壁壘，公安機關(guān)應(yīng)用其他機關(guān)數(shù)據(jù)時也存在專業(yè)知識不熟悉造成的專業(yè)壁壘等問題。隨著公安部《公安機關(guān)信息共享規(guī)定》的印發(fā)施行，在機制層面的障礙已經(jīng)逐步打通，但由于大數(shù)據(jù)建設(shè)層面的各自為戰(zhàn)，以及數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)標識、數(shù)據(jù)構(gòu)成等各種差異，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實踐操作中仍然存在各種不便，遠未達到數(shù)據(jù)合流、融會貫通的程度。特別是，實踐中公安機關(guān)的數(shù)據(jù)查詢和使用權(quán)限呈倒金字塔形，級別越高享有的數(shù)據(jù)查詢和使用權(quán)限越大，越往基層享有的數(shù)據(jù)查詢和使用權(quán)限越小，而犯罪偵查實踐的現(xiàn)實情況卻是，越往基層偵查機關(guān)對數(shù)據(jù)的查詢和使用需求越大［5］，這就給數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來了諸多不便。例如，遼寧省級大數(shù)據(jù)平臺、情報平臺目前整合的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)共計130 余億條，其中按照人、案、物、組織、地址分類共計110余類。在2017年11月，葫蘆島市局情報部門請求省公安廳情報總隊調(diào)取全省10月1日至11月17日所有盜竊高速公路4S 店保險柜類案件，省公安廳通過全省串并，在相應(yīng)時間段內(nèi)共串出同類盜竊案件7起，其中錦州1起、阜新3 起、朝陽1 起、葫蘆島2 起，通過視頻監(jiān)控分析為同一團伙所為［6］。雖然這起個案實現(xiàn)了成功串并，但這得益于葫蘆島市局偵查人員的職業(yè)敏感性，如果稍一大意，可能就會有所遺漏。并且，該案上報后串并的過程事實上也存在一定程度的時間延遲，這種延遲有時就可能導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機。

（四）公安隊伍結(jié)構(gòu)同大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求存在差異

以大慶市公安隊伍情況為例，從年齡結(jié)構(gòu)看，40～50歲的公安民警占比為54.5%，50歲以上的公安民警占比為19.4%，兩者合計占比達到73.9%［7］。公安工作要直面形形色色的具體問題、化解錯綜復(fù)雜的各類矛盾，對于工作經(jīng)驗的要求很高，經(jīng)驗豐富的老公安在任何時候都是寶貴的人力資源。但對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，如何讓年齡較大的公安民警及時掌握操作方法、養(yǎng)成使用習慣，是一項很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。從來源結(jié)構(gòu)看，公安民警的來源大體可以分為招錄選調(diào)、軍轉(zhuǎn)干部和公安院校畢業(yè)生三部分。大慶市公安隊伍自2011年以后招錄的新警中，畢業(yè)于非公安院校的人數(shù)占到了78.5%，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占比8.3%，只有很小一部分人畢業(yè)于公安院校［8］。公安隊伍是政治性非常強的紀律部隊，軍轉(zhuǎn)干部政治素質(zhì)過硬、紀律性最強，歷來是公安民警的重要來源，也是確保公安隊伍忠誠底色的重要力量；社會招考的大學生普遍素質(zhì)高、可塑性強，也能出色地完成公安工作任務(wù)。但是，讓他們在花費大量時間進行法律學習和技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，再拿出足夠的精力進行大數(shù)據(jù)應(yīng)用的學習演練，也是非常困難的事情。公安院校近年來遵循“教學練戰(zhàn)”一體化要求，對各警種在專業(yè)設(shè)置、課程構(gòu)造上都有回應(yīng)，畢業(yè)生的整體質(zhì)量有所上升。但隨著大數(shù)據(jù)的“洶涌而來”，公安院校在課程設(shè)置、師資配備等方面或有小修小補，但沒有作出明顯的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致無法從整體上和根本上滿足大數(shù)據(jù)條件下的人才需求。

（五）公安民警培訓(xùn)不能滿足大數(shù)據(jù)的發(fā)展要求

目前，我國已經(jīng)有了一套比較全面的公安民警培訓(xùn)體系，并專門制定了《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，對于培訓(xùn)的職責分工、訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練機構(gòu)、訓(xùn)練教官、經(jīng)費裝備、管理考核等作出了明確規(guī)定。但與大數(shù)據(jù)發(fā)展的要求相比，還存在明顯差距：一方面，《訓(xùn)練條令》制定時，大數(shù)據(jù)發(fā)展還未形成規(guī)模，所以其中沒有提到大數(shù)據(jù)，對于相應(yīng)的訓(xùn)練任務(wù)、培訓(xùn)教師等也沒有作出專門規(guī)定，各地雖然結(jié)合實際增加了一些相關(guān)內(nèi)容，但缺乏系統(tǒng)部署和統(tǒng)一標準。例如，湖南省公安廳于2019年4月組織了警務(wù)實戰(zhàn)教官培訓(xùn)班，對全省175 名警務(wù)實戰(zhàn)教官進行了培訓(xùn)，共設(shè)置了五個警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練基礎(chǔ)課目，分別為徒手防衛(wèi)與控制、武器警械使用、人員盤查、車輛查控和常見警情處置，其中或涉及部分大數(shù)據(jù)應(yīng)用內(nèi)容，并沒有單獨的、系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用課目。這批教官將來承擔獨立授課職責時，除非對大數(shù)據(jù)作進一步學習或強化培訓(xùn)，否則，其授課內(nèi)容在大數(shù)據(jù)方面很可能存在缺項。另一方面，大數(shù)據(jù)和科技進步緊密相關(guān)，一直處于飛速進步、動態(tài)發(fā)展中，但培訓(xùn)內(nèi)容和教官隊伍卻相對比較穩(wěn)定，在時效性、針對性方面跟不上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐，不能很好地滿足大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實戰(zhàn)要求。

三、滿足大數(shù)據(jù)時代公安人才需求的對策建議

為了更好地滿足大數(shù)據(jù)時代公安人才的需求，為公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供更加有力的人力資源支撐，真正做到“全警采集、全警應(yīng)用”，筆者提出以下六個方面的對策建議。

（一）在宏觀層面對大數(shù)據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)、素能塑造等方面作出統(tǒng)籌部署

除了繼續(xù)從大數(shù)據(jù)建設(shè)、信息化建設(shè)等角度對大數(shù)據(jù)相關(guān)人才培養(yǎng)提出要求之外，應(yīng)更加注重從公安隊伍整體建設(shè)、人民警察招錄和訓(xùn)練等角度提出全國性、系統(tǒng)化的明確要求，從公安隊伍核心能力塑造的角度強調(diào)大數(shù)據(jù)相關(guān)能力的錘煉提升。盡可能通過出臺新的公安隊伍建設(shè)綱要、完善人民警察招錄工作意見、修改人民警察訓(xùn)練條令等辦法，以書面文件的形式把這方面的要求固定下來。如此，才能有助于把口頭要求變成剛性規(guī)定，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的引進、培養(yǎng)，使大數(shù)據(jù)真正成為公安機關(guān)隊伍建設(shè)的“必修課”。

（二）堅持大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)和應(yīng)用培訓(xùn)雙管齊下

對此，公安機關(guān)應(yīng)做到三個同時：一是在對大數(shù)據(jù)平臺進行初始設(shè)計的同時，認真聽取一線民警的意見建議，對平臺的使用場景、使用者能力水平、同執(zhí)法辦案實踐條件的契合度、同原有信息庫和其他同類平臺的協(xié)同度等作出評估。二是在進行大數(shù)據(jù)平臺研發(fā)建構(gòu)的同時，一并開展平臺應(yīng)用技能培訓(xùn)的課程編排、師資培養(yǎng)和儲備、平臺操作手冊制作等工作。三是在組織試點單位對大數(shù)據(jù)平臺進行試運行的同時，抓緊對潛在使用者進行輪訓(xùn)，確保平臺在全面推廣后迅速形成戰(zhàn)斗力。

（三）明確公安機關(guān)各崗位對于大數(shù)據(jù)素能的基本標準

如前所述，大數(shù)據(jù)時代對公安工作的各個環(huán)節(jié)都提出了相應(yīng)的人才需求，可以說“人人都是信息源，人人都是使用者”。對此，應(yīng)結(jié)合公安機關(guān)各工作崗位在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的不同地位、不同作用，確定其在大數(shù)據(jù)素能方面的基本標準。標準明確后，一方面在組織培訓(xùn)時可以做到有的放矢，效果能夠得到保障；另一方面也可以對公安機關(guān)各崗位在大數(shù)據(jù)素能方面的情況進行評估，以便及時查漏補缺。

（四）采用通用性和專業(yè)性培訓(xùn)并舉的方式培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)素能

一方面，對于大數(shù)據(jù)分析人才、復(fù)合型大數(shù)據(jù)偵查隊伍和跨平臺、跨地域、跨行業(yè)大數(shù)據(jù)保障人才等開展專業(yè)性培訓(xùn)，打造大數(shù)據(jù)時代的拳頭力量。另一方面，將大數(shù)據(jù)作為必修課列入公安民警培訓(xùn)的通用內(nèi)容，從整體上提升公安隊伍的大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)能力。

（五）構(gòu)建省級大數(shù)據(jù)警務(wù)訓(xùn)練基地

結(jié)合公安大數(shù)據(jù)平臺通常以省一級為數(shù)據(jù)匯聚中心的實際情況，建議以省為單位建設(shè)大數(shù)據(jù)警務(wù)訓(xùn)練基地，承擔本省大數(shù)據(jù)應(yīng)用的實踐訓(xùn)練任務(wù)。在基地建設(shè)中，應(yīng)依托各省大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用實踐，構(gòu)建“一比一”的全真模擬環(huán)境，并結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺的發(fā)展完善，對于訓(xùn)練基地的軟硬件配置作出相應(yīng)調(diào)整，確保培訓(xùn)內(nèi)容緊跟前沿、貼近實戰(zhàn)。

（六）深化大數(shù)據(jù)素能培養(yǎng)領(lǐng)域的校局合作

聯(lián)合各地警察院校和地方院校，組建公安大數(shù)據(jù)研究中心，搭建大數(shù)據(jù)實訓(xùn)的模擬環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，一是開展對在職公安民警的大數(shù)據(jù)應(yīng)用技能培訓(xùn)。二是開展專門面向大數(shù)據(jù)的各類學歷教育。比如，吉林省委政法委與吉林大學合作共建、聯(lián)合培養(yǎng)政法大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心博士研究生。三是以大數(shù)據(jù)為依托，以“實戰(zhàn)能力”為核心，加強對公安院校復(fù)合型人才的培養(yǎng)。比如，江蘇警官學院從網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、安全防范工程、公安情報學等專業(yè)學生中選拔學員，編成“警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用培訓(xùn)班”進行集中培訓(xùn)。四是將大數(shù)據(jù)內(nèi)容融入現(xiàn)行公安院校各專業(yè)學生的日常教學、訓(xùn)練中，解決公安院校人才培養(yǎng)與公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用實際的“供需脫節(jié)”問題，使公安院校學生走出校門正式從警后能夠盡快適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的公安工作狀態(tài)，迅速成為大數(shù)據(jù)警務(wù)的生力軍。

“工欲善其事，必先利其器”，但“器”再利也只是工具，能否“善其事”關(guān)鍵在于人。只有全面考慮大數(shù)據(jù)時代對公安人才提出的新需求，并按照“全警采集、全警應(yīng)用”的思路，采用系統(tǒng)化、有針對性的措施做好相關(guān)人才的引進、培養(yǎng)工作，才能讓公安機關(guān)大數(shù)據(jù)平臺的各項功能得到充分的激發(fā)和應(yīng)用，使大數(shù)據(jù)真正成為公安工作的核心戰(zhàn)斗力。