公共管理類研究生復(fù)合型能力訴求及達(dá)成模式探析

袁洪英+何穎

摘要：不同于其他類別的研究生，公共管理類研究生培養(yǎng)具有鮮明的綜合性與實(shí)踐性，其能力要求具有復(fù)合型的特點(diǎn)，主要應(yīng)具備創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)能力以及行政職業(yè)能力，行政職業(yè)能力是其特色能力，而要達(dá)成諸多能力訴求則需要依賴校府社培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：公共管理；研究生；行政職業(yè)能力；校府社培養(yǎng)模式

中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1002-4107（2014）04-0082-02

研究生教育是我國(guó)高等教育的精英層面，培養(yǎng)具有一定學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的復(fù)合型人才是時(shí)代賦予高校以及高校教育工作者的歷史使命與時(shí)代責(zé)任。與其他專業(yè)不同，公共管理類專業(yè)實(shí)踐特色明顯， 一直以為政府部門及公營(yíng)性非政府部門培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才為專業(yè)目標(biāo)。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)人才在符合公共管理學(xué)科發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上必須符合社會(huì)管理實(shí)踐需求，滿足社會(huì)需要，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，這是高校培養(yǎng)公共管理類研究生的最終目的。

現(xiàn)代信息社會(huì)高度民主化、技術(shù)化與社會(huì)化，這些社會(huì)特質(zhì)均給公共管理活動(dòng)帶來不同程度的影響，公共管理事務(wù)不斷增多，公共管理問題屢有出現(xiàn)，因此，只有具備復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)并具有較高能力水平的人才能應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的管理現(xiàn)實(shí)。本文對(duì)公共管理類研究生的能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探討并提出了達(dá)成能力訴求的“校府社互贏共建”的創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

一、公共管理類研究生培養(yǎng)的特殊定位

公共管理學(xué)科是以政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)綜合研究公共管理過程及其規(guī)律的學(xué)科。其學(xué)科目標(biāo)是促進(jìn)公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)出臺(tái)合理有效的公共政策、優(yōu)化公共資源配置、提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)管理的良序。因此，我國(guó)公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位大多是掌握現(xiàn)代管理理論與方法，具有較強(qiáng)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通等能力，能夠在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及自治組織等從事各層次具體管理工作的復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才。這種目標(biāo)定位決定了高校在實(shí)際教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)重視理論與實(shí)踐的互動(dòng)與結(jié)合，在研究生培養(yǎng)過程中應(yīng)該注重挖掘?qū)W生的能力水平。

全國(guó)各高校對(duì)公共管理類研究生培養(yǎng)基本遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合重點(diǎn)突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)思路，研究生教學(xué)中主要采用課堂講授、案例研討、情景模擬訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查和專題講座等多種方式；社會(huì)實(shí)踐方面，主要通過進(jìn)駐固定實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行周期性實(shí)習(xí)來演練和提升實(shí)習(xí)實(shí)踐能力，力求在使學(xué)生熟練掌握公共管理的基礎(chǔ)理論和公共部門管理的專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、方針政策等的同時(shí)，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問題的技能，從而適應(yīng)依法治國(guó)與社會(huì)管理新形勢(shì)的需要。

二、公共管理類研究生復(fù)合型能力的結(jié)構(gòu)訴求

一般而言，人的能力可以分為一般能力和特殊能力。前者是人們?yōu)橥瓿筛黜?xiàng)活動(dòng)所均需具備的普通能力，后者則指從事某種專業(yè)活動(dòng)必須具備的個(gè)性特征的總和。公共管理類研究生順應(yīng)社會(huì)變化，適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)應(yīng)該具備高超的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，所以，公共管理類研究生的能力培養(yǎng)不能局限于單一層面，應(yīng)該是多層次能力的統(tǒng)一體，實(shí)踐能力是邏輯出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，學(xué)術(shù)能力是基礎(chǔ)能力，創(chuàng)新能力是核心能力，行政職業(yè)能力及公共服務(wù)能力是其旨?xì)w，公共管理類研究生的能力是一個(gè)層次清晰、定位明確的能力多面體。

（一）核心能力——?jiǎng)?chuàng)新能力

研究生的能力培養(yǎng)過程中最重要的就是其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。近些年來，我國(guó)各高校紛紛采取措施大力開展創(chuàng)新教育，開設(shè)大量的創(chuàng)新類課程和創(chuàng)新類實(shí)踐項(xiàng)目。目前來看成效比較明顯，但由于實(shí)踐本質(zhì)所決定，理工科的創(chuàng)新比較容易培養(yǎng)并且也比較容易衡量，文科研究生的創(chuàng)新有些關(guān)注不足。

所謂創(chuàng)新應(yīng)該是一個(gè)總體表達(dá)，既包括創(chuàng)新意識(shí)，也包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新機(jī)制等，相比較而言，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新的最本質(zhì)最外在的表現(xiàn)形式。因?yàn)?，?chuàng)新能力就是學(xué)生在創(chuàng)造性的實(shí)踐過程中所體現(xiàn)出的技巧和能力的綜合表現(xiàn)，是學(xué)生個(gè)體在擁有高漲的創(chuàng)新精神狀態(tài)前提下所釋放的創(chuàng)新潛能的集中體現(xiàn)和實(shí)踐表達(dá)。

如果我們考察各高校公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)過程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)普遍存在“重概念定義，輕管理實(shí)踐；重理論體系，輕方法策略；重教師傳授，輕學(xué)生參與”的現(xiàn)象[1]，這種現(xiàn)實(shí)值得我們深入反思。

培養(yǎng)公共管理類研究生創(chuàng)新能力需發(fā)揮教學(xué)、科研和校外實(shí)踐多方主體作用，注重校內(nèi)校外兩方面力量：一是要高度重視校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，改變和探索多種考試方式。二是緊密結(jié)合公共管理專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用。有系統(tǒng)地組織公共管理類研究生帶著“問題意識(shí)”去基層行政單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)中集中體現(xiàn)為階段性的專業(yè)實(shí)習(xí)，將課堂內(nèi)所學(xué)理論與政府崗位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以確保研究生的實(shí)習(xí)選題可以和畢業(yè)論文選題一致或者保持連貫性，通過校外實(shí)習(xí)使得學(xué)生的論文選題具備實(shí)踐基礎(chǔ)，帶著實(shí)習(xí)選題進(jìn)行實(shí)習(xí)，能夠?qū)鶎訂挝贿M(jìn)行調(diào)查研究獲得原始資料，能夠有力地支撐學(xué)術(shù)論文寫作，從而有助于研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

（二）基礎(chǔ)能力——學(xué)術(shù)能力

學(xué)術(shù)能力是一種完全內(nèi)化于個(gè)體中的能順利、有效地完成某種活動(dòng)所必備的心理?xiàng)l件。信息時(shí)代社會(huì)環(huán)境下，公共管理類研究生應(yīng)該具備的學(xué)術(shù)能力具體應(yīng)該包括科研統(tǒng)籌規(guī)劃的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力、分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力、科研溝通能力和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力是研究生教育中最希望學(xué)生能夠獲得的能力，是最核心的教育目標(biāo)。而公共管理類研究生學(xué)術(shù)能力的內(nèi)容除了五種能力之外，還應(yīng)該包括提高邏輯思維水平、提高其對(duì)公共管理問題的意識(shí)水平以及闡述、解釋、解決問題的能力。

整體來看，公共管理類研究生學(xué)術(shù)研究熱情不高，研究態(tài)度不夠端正，同時(shí)又因其缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉公共管理實(shí)務(wù)及其規(guī)律，使得公共管理類研究生的能力發(fā)揮不足，很多研究是在進(jìn)行拼貼創(chuàng)作而缺少?gòu)V闊而深刻的學(xué)術(shù)視野，這樣既影響了學(xué)生潛力的進(jìn)一步發(fā)揮，也對(duì)公共管理現(xiàn)實(shí)缺少解釋力和指導(dǎo)力。因此，激發(fā)研究生的學(xué)術(shù)熱情，鍛煉其學(xué)術(shù)能力需要注重兩個(gè)方面：一方面，提高學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)研究的熱情，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)研究嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度。課堂講授中不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)科規(guī)范性內(nèi)容，更要鼓勵(lì)研究生拓寬理論知識(shí)的知識(shí)面，不要囿于管理專業(yè)的狹隘視野，從政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度來審視管理問題，拓寬其科研的廣闊視野，培養(yǎng)和提高其學(xué)科研究能力。另一方面，為管理類研究生提供研究平臺(tái)和實(shí)踐平臺(tái)，通過導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的形式來把學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)換為其學(xué)術(shù)能力，通過改變和創(chuàng)新培養(yǎng)模式，進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)來鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，從而加強(qiáng)理論和實(shí)踐的交叉結(jié)合。公共管理類教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)充分運(yùn)用案例分析法、情景模擬法、管理游戲、研討法和經(jīng)驗(yàn)交流法等教學(xué)方法，能夠圍繞公共管理和政府管理的中心任務(wù)進(jìn)行研討式、引導(dǎo)式和啟發(fā)式教學(xué)從而能夠全方位地培養(yǎng)研究生的學(xué)術(shù)思維能力和學(xué)術(shù)實(shí)踐能力。

（三）目標(biāo)能力——行政職業(yè)能力

與其他專業(yè)研究生能力構(gòu)成與要求不同，公共管理類研究生培養(yǎng)最重要的是其行政能力的開發(fā)和提高。行政職業(yè)能力是公共管理類研究生必備的專業(yè)能力。行政職業(yè)能力是指?jìng)€(gè)體經(jīng)過培養(yǎng)和訓(xùn)練獲得的能與未來從事公務(wù)員等崗位相適應(yīng)的能力要素的綜合，具體包括語言表達(dá)與書面表達(dá)能力、邏輯思維能力、判斷推理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力等要素。

開發(fā)和提升行政能力需要從課堂內(nèi)外兩方面入手。課堂上，可以采用專題課、案例課等方式來開發(fā)和提升學(xué)生的行政職能能力。在案例課程中，教師可以根據(jù)課程內(nèi)容，要求學(xué)生分別擔(dān)任不同職位的公務(wù)員角色。例如，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)設(shè)置的“行政管理案例分析”課程，在案例分析課程中，授課教師會(huì)根據(jù)課程主題將學(xué)生分組進(jìn)行角色扮演，通過換位思考的方式來讓學(xué)生感知行政管理情境，假設(shè)針對(duì)H7N9事件政府如何應(yīng)對(duì)，可以通過設(shè)計(jì)各種管理角色來進(jìn)行情景模擬和訓(xùn)練等，這種教學(xué)方式將枯燥、抽象的理論融入社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)，有利于挖掘?qū)W生的行政職業(yè)傾向，并能夠有意識(shí)地培養(yǎng)其行政職業(yè)思維，激發(fā)和鼓勵(lì)學(xué)生行政職能力的發(fā)展。這種方式很好地實(shí)現(xiàn)了管理理論、社會(huì)現(xiàn)實(shí)與公務(wù)員個(gè)體角色三者的緊密結(jié)合，

在課程設(shè)置和教學(xué)過程中，教師承擔(dān)著行政職業(yè)能力開發(fā)的工作，但是囿于課堂場(chǎng)景的限制，教師針對(duì)學(xué)生主要側(cè)重于傳授行政職業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)景中的公共行政環(huán)境、公共管理責(zé)任、公共管理人性化等方面由于缺少現(xiàn)場(chǎng)觀摩或直接參與而很難有切實(shí)體會(huì)，使得行政職業(yè)能力培養(yǎng)流于形式，難以發(fā)揮效用。因此，這種行政職業(yè)能力的培養(yǎng)很難使學(xué)生融入個(gè)體公務(wù)員的職業(yè)角色之中，當(dāng)然，也很難承擔(dān)公共管理的重要責(zé)任。

三、復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)需訴諸“校府社互贏共建”培養(yǎng)模式

公共管理類研究生要達(dá)成復(fù)合型能力訴求，就必須深入社會(huì)、參與社會(huì)實(shí)踐，借助學(xué)校、政府和社會(huì)多方力量來共同完成。因此，公共管理類研究生能力培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、政府、社會(huì)共同努力、共同協(xié)作，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)能量，集中提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)所需求的高層次、高質(zhì)量人才。基于此，完成公共管理類研究生復(fù)合型能力培養(yǎng)需要訴諸“校府社互贏共建”創(chuàng)新培養(yǎng)模式。

我國(guó)以往研究生教育大多采取學(xué)校單一教育模式，過分依賴學(xué)校教育主體的作用，這種模式既不利于充分利用各種社會(huì)資源，也不利于學(xué)生復(fù)合型能力的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方式方面，應(yīng)該既注重學(xué)校主導(dǎo)作用，同時(shí)也注重發(fā)揮社會(huì)、政府主體等多方外部力量，使得公共管理類研究生既能在學(xué)校懂得專業(yè)知識(shí)，在校外又能有鍛煉實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，也只有這種“校府社互贏共建”合作模式才能培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的復(fù)合型應(yīng)用公共管理類人才。

“校府社互贏共建”模式不僅能推動(dòng)高校公共管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提高，同時(shí)也能夠指導(dǎo)政府管理實(shí)踐，對(duì)社會(huì)發(fā)展也有批判力。 “校府社互贏共建”是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新形式，借鑒了東北大學(xué)的“校府”培養(yǎng)模式，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院在管理類本科專業(yè)比較扎實(shí)地推進(jìn)了“校府社互贏共建”培養(yǎng)模式，通過為期7周的政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高和訓(xùn)練了學(xué)生的行政職業(yè)能力，在管理崗位的實(shí)際體驗(yàn)開拓了學(xué)生視野也提供了學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的同時(shí)，學(xué)校通過設(shè)計(jì)科研課題，把學(xué)生分成不同科研課題小組的形式來進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和專業(yè)調(diào)研，對(duì)社會(huì)有更為深入的認(rèn)知，在社會(huì)大背景下對(duì)政府機(jī)關(guān)的職能定位等有更為深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)中的專業(yè)課程有更高的理解視野和角度，從而更好地展現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的張力。

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2013-10-09

作者簡(jiǎn)介：袁洪英（1978—），女，黑龍江呼蘭人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，博士，主要從事行政學(xué)理論與實(shí)踐研究。

基金項(xiàng)目：黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“研究生培養(yǎng)‘校府社互贏共建模式創(chuàng)新研究”（JGXM_HLJ_

2011099）；2012年黑龍江大學(xué)學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“公共管理類研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究”（JGXM_YJS_

2012011）階段性成果