廣州三元里融合社區(qū)煉成記

趙東輝　詹奕嘉　周強(qiáng)

居民向廣州三元里街松柏崗社區(qū)十八巷巷長李先德（右）反映問題（鄧華/ 攝）

如何讓外來人員融入城市社區(qū)？如何讓外地人共享發(fā)展成果，促進(jìn)與本地人融合發(fā)展？2016年開始，廣州實(shí)施為期5年的來穗人員融合行動(dòng)計(jì)劃，外來人員遠(yuǎn)多于本地人口的三元里街道位列計(jì)劃試點(diǎn)之一。

曾是鴉片戰(zhàn)爭時(shí)期武裝抗英斗爭所在地的三元里，以構(gòu)建“融合社區(qū)”為突破口先行先試，讓越來越多的外來人變成自家人，“共建共治共享”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

巷長當(dāng)家，共建新家

50多歲的李先德是三元里街松柏崗社區(qū)十八巷的巷長，負(fù)責(zé)60棟出租屋的管理。他的名字、電話和責(zé)任區(qū)域被印在紅色鑲邊的巷長管轄牌上，張貼在巷子口墻壁顯眼處。從維護(hù)清潔衛(wèi)生到檢查安全隱患，再到制止占道經(jīng)營，事無巨細(xì)都是他的工作。

聚集了8000多流動(dòng)人口的松柏新村，村內(nèi)小巷縱橫，握手樓林立，社區(qū)管理難度較大。2018年，當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)以巷長制為抓手，在來穗人員中選取了31名巷長參與治理工作。這些巷長是外來人員的“領(lǐng)頭羊”，他們熱心公共事務(wù)、有威望能服眾、具有一定的協(xié)調(diào)能力，不少曾在流出地農(nóng)村擔(dān)任過村干部。

“剛來廣州人生地不熟，遇到難事只知道打110。沒想到今天我們外地人也能把廣州當(dāng)成自己的家?！眮硭雱?wù)工近20年的李先德說，他曾擔(dān)任老家村主任職務(wù)多年，如今從城市的游離者變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與者。

作為我國最早的“城中村”之一，三元里街戶籍人口4.7萬，非戶籍人員5.6萬，外來人口倒掛嚴(yán)重，一度黃賭毒滋生、臟亂差惹眼。

在來穗人員中成立黨支部、組建服務(wù)隊(duì)是動(dòng)員大家一起改變社區(qū)面貌的關(guān)鍵舉措。來自湖北洪湖市螺山鎮(zhèn)的來穗人員在三元里超過1萬人，大多為印刷業(yè)務(wù)工人員。2009年，三元里黨工委與螺山鎮(zhèn)黨委共同建立了荊楚印刷工流動(dòng)黨支部。2016年，在此基礎(chǔ)上，來穗人員黨總支正式成立，黨員已有96名。

投桃報(bào)李，來穗人員開始“反哺”社區(qū)。全街13個(gè)社區(qū)均成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)，并有20人至70人不等的來穗志愿者固定參與志愿服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容從維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境、進(jìn)行禁毒教育和愛國主義教育，擴(kuò)展到對(duì)住宅區(qū)的治安巡邏。

3年時(shí)間，三元里的面貌為之一新。走在整潔的抗英大街上，街道兩側(cè)的低矮民房經(jīng)過“穿衣戴帽”，重現(xiàn)嶺南風(fēng)情。曾經(jīng)污水橫流、治安問題高發(fā)的“問題街”如今已變身歷史文化旅游區(qū)，每天前來觀光的人絡(luò)繹不絕。

“不管是巷長，還是來穗黨員，他們都積極主動(dòng)地為社區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)。”松柏崗社區(qū)居委會(huì)主任蘇為民說，“他們從被管理者變成參與者和服務(wù)者，在他鄉(xiāng)異地重新構(gòu)建了一個(gè)和諧的‘熟人社會(huì)，從而有了價(jià)值感和歸屬感?！?h3>共治議事，捕捉外來“沉默”聲音

“融合為民：心系民生·一事一議·協(xié)商共治”——三元里社區(qū)共治議事會(huì)會(huì)議室墻上寫著這樣一句話。在這里，外來人員和本地居民為社區(qū)治理一起“發(fā)聲”。

兩年來，三元里街道13個(gè)社區(qū)都成立了議事會(huì)，議事會(huì)13名代表由6名本地居民、6名來穗人員和1名街道工作人員組成，形成決定需三分之二以上贊成票，然后交給居委會(huì)落實(shí)。

一些被“淹沒”的民生小事被“拎”出來。在共治議事會(huì)上，外地人和本地人代表圍坐一桌，共同討論解決社區(qū)問題。梓元崗社區(qū)居民“單車棚改造成便民超市”就是其中之一。

“外來人員下班晚買菜難，特別希望社區(qū)有超市，但一些本地人不樂意，有的擔(dān)心自己單車沒處放，有的擔(dān)心超市嘈雜影響周邊環(huán)境?！辫髟獚徤鐓^(qū)居委會(huì)主任呂二民說，這些問題被拿到議事會(huì)上討論，最后通過單車挪到附近居民樓存放、規(guī)定超市經(jīng)營時(shí)間、加強(qiáng)日常巡查等辦法解決了矛盾。

曾經(jīng)污水橫流、治安問題高發(fā)的“問題街”如今已變身歷史文化旅游區(qū)，每天前來觀光的人絡(luò)繹不絕。

大到社區(qū)微型公園選址、租金上漲等棘手難題，小到握手樓晾衣服、給煤氣瓶站找個(gè)地方等生活細(xì)節(jié)，都在議事會(huì)上得到解決。三元里街道辦事處主任鄧文介紹說，社區(qū)共治議事會(huì)每季度召開一次，如今已開了上百個(gè)會(huì)，解決了100多件民生事務(wù)。

“共治議事會(huì)讓我們也能在社區(qū)建設(shè)上‘出聲話事，讓外來人員從客人變成了主人?！痹谒砂貚徤鐓^(qū)生活了十多年的議事會(huì)代表彭艷芳說。

白云區(qū)來穗人員服務(wù)管理局局長唐皓說，共治議事會(huì)還將吸納更多社會(huì)組織，整合更多資源參與社區(qū)共治，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治互動(dòng)格局。

推動(dòng)共享，消除公共服務(wù)屏障

讓外來人員更好融入城市、共享發(fā)展，需要消除一道無形的屏障，那就是流動(dòng)人口與戶籍人口在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域的待遇差別。為破除這道屏障，三元里街道積極推進(jìn)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

為解決數(shù)萬洪湖市外來務(wù)工人員的就醫(yī)報(bào)銷問題，三元里街道辦與洪湖市2014年協(xié)商把廣州兩家醫(yī)院納入洪湖新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人可在廣州直接報(bào)銷。

2014年患了子宮肌瘤的洪湖市螺山鎮(zhèn)復(fù)糧州村村民馬小容成為這項(xiàng)政策的受益者之一。她告訴記者，在廣州指定醫(yī)院動(dòng)手術(shù)可以直接刷洪湖的醫(yī)?？?，“要不我就得全額墊付2萬塊醫(yī)藥費(fèi)，還要從廣州坐火車到岳陽再換大巴回老家報(bào)銷，多花幾百塊車費(fèi)不說，還得耗上三四天時(shí)間，很折騰人?！?/p>

廣州市法澤城市與公益研究中心秘書長魏微表示，中心在當(dāng)?shù)卣С窒鲁修k“廣州市來穗人員融合學(xué)堂”，培訓(xùn)來穗人員9000多人次、服務(wù)32104人次。

“上暑期成長班可以認(rèn)識(shí)到很多朋友、老師，同時(shí)也收獲了知識(shí)”“活動(dòng)豐富了我們的視野”……融合學(xué)堂一個(gè)個(gè)“小候鳥”的留言是他們在廣州過暑假的真實(shí)寫照。

11歲的彭旭常常會(huì)在假期到廣州與家人團(tuán)聚。2018年暑假他在“小候鳥”夏令營上了寫作班、繪畫班、文化班，跟著社工老師一起去陳家祠、三元里抗英紀(jì)念碑等地參觀。在廣州工作了十多年的父親彭澤良說：“小孩得到成長，我們家長上班也放心?！?/p>

如今，三元里來穗人員和本地居民共同享受著越來越平安的社會(huì)環(huán)境。三元里派出所所長梁海云說，2017年當(dāng)?shù)匕讣惥闉?362宗，與四年前相比減少了近一半。

“入戶、入學(xué)、入住公租房等與來穗人員民生權(quán)益密切相關(guān)，也是我們未來深耕細(xì)化公共服務(wù)的重點(diǎn)。”三元里街道黨工委書記李海東說，街道進(jìn)一步拓寬服務(wù)來穗人員的渠道，持續(xù)提升來穗人員的獲得感、幸福感、安全感。

2018年8月，三元里融合社區(qū)試點(diǎn)工程入選廣州全面深化改革優(yōu)秀案例。廣州市人大代表曾德雄評(píng)價(jià)說，三元里的探索為有效破解大量人員流動(dòng)帶來的社會(huì)治理和城市融入難題提供了參考借鑒。