新時期綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響分析

左武榮

摘 要：近年來，由于中美貿易摩擦的加劇、各國對可持續(xù)發(fā)展的關注等外部因素的影響，我國農產品出口貿易的壓力與日俱增，增長速度遠低于出口貿易的平均增長速度。如何適應新時期世界范圍內綠色貿易壁壘的加劇，做好應對措施是我國政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)都要面對的問題。本文從綠色貿易壁壘的概念、表現(xiàn)形式、形成原因出發(fā)，分析了其在新時期對我國農產品出口貿易存在的積極與消極影響，進而分別從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的角度提出應對綠色貿易壁壘的具體措施，以更好地促進我國農產品的出口貿易的發(fā)展。

關鍵詞：新時期;綠色貿易壁壘;農產品;出口貿易

海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國外貿進出口總值高達4.62萬億美元。其中，進口額突破2萬億美元，出口額接近2.5萬億美元，進出口分別同比增長15.8%與9.9%。在這其中，我國農產品進出口額2168.1億美元，同比增7.7%。其中，出口797.1億美元，增長5.5%;進口1371.0億美元，增長8.9%。資料表明，近年來農產品出口貿易的增長速度明顯低于出口貿易的平均增長速度。而隨著今年以來中美貿易摩擦的進一步加劇，以及各國對可持續(xù)發(fā)展的要求，將會使得綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響與日俱增，做好相應的應對措施也成為勢在必行。

1 綠色貿易壁壘概述

1.1 綠色貿易壁壘的概念

綠色貿易壁壘自20世紀80年代末產生以來，到現(xiàn)在為止，還沒有國際公約或者國際機構對它的概念做出權威性的表述。我國學術界一般認為，綠色貿易壁壘又稱環(huán)境貿易壁壘或者簡稱綠色壁壘，是指在國際貿易活動中，進口國以保障生態(tài)環(huán)境、保護人類健康和促進自然資源的合理利用為理由而制定的一系列直接或間接限制甚至禁止貿易的措施。

1.2 綠色貿易壁壘的形式

經過30年的發(fā)展演變，綠色貿易壁壘的表現(xiàn)形式多種多樣，主要有綠色技術標準、綠色環(huán)境標志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色反傾銷、綠色市場準入機制等。

近年來，中國農產品在出口貿易中遭到的綠色貿易壁壘主要為：

（1）嚴苛的農藥殘留限量標準。由于各國農業(yè)生產的自然條件與技術水平不一致，在農產品的生產過程中使用的農藥數(shù)量及規(guī)格可能差異較大。發(fā)達國家往往憑借其先進的農產品生產與管理技術，在很多農產品生產中較少甚至不再使用農藥，從而大大降低最終農產品中的農藥殘留濃度。因此，發(fā)達國家為了保護其國民飲食安全和本國農業(yè)生產者的利益，就會通過提高農藥殘留檢測標準的方法，來限制別國農產品的進口，比如中國農產品最大的出口目的地日本的“肯定列表制度”。而包括我國在內的很多發(fā)展中國家，農業(yè)生產水平還相對比較落后，需要使用農藥來保證農產品的質量和產量，這樣在農產品出口到發(fā)達國家去時就會遭到阻礙。

（2）嚴密的檢驗檢疫措施。發(fā)達國家往往會通過立法制定嚴格的檢測檢疫標準和措施來實施綠色貿易壁壘。比如，日本在對進口的農產品進行檢測時，其中一種方式是命令檢測，做法是對進口的每一件農產品都要進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產品將予以退回。這種命令檢測費時費力，使企業(yè)通關時間加長，食品等鮮活農產品容易腐爛變質，出口量進一步萎縮。韓國則對進口的農產品采取“四步走”的程序。第一步要求出口國提供一份病蟲害發(fā)生的總目錄;第二步，韓國分析目錄里面的病蟲害是否對韓國有害與可控;第三步，進行實地考察;第四步，確認貿易協(xié)議簽訂與否。

（3）嚴格的綠色標簽與包裝要求。除了針對進口農產品本身的種種規(guī)定，很多發(fā)達國家在標簽和包裝方面也提出了嚴格要求。比如，包裝要綠色環(huán)保、可分解、不能過度浪費;標簽要記錄完整、有必要的文字、圖案等。美國在這方面的要求最為典型，除了規(guī)定在進口農產品標簽上要注明營養(yǎng)成分等復雜繁瑣的內容，而且要在口岸對包裝和標簽進行檢驗。中國的農產品就曾因在木質包裝中被查出長刺蜂而被美國拒之門外。

1.3 綠色貿易壁壘的特征

1.3.1 范圍上的廣泛性

綠色貿易壁壘經過30年的發(fā)展完善，目前涉及的范圍非常廣泛完整，包括：（1）產品生產流通的整個過程;（2）原材料的設計、貯備、生產制造、包裝、銷售、使用、報廢處理的各個環(huán)節(jié);（3）產品的生產方法、加工過程、包裝貯運、成分、性能、使用;（4）產品的質量、產品的加工生產方法、產品的開發(fā)設計、使用過程、廢品處理等。所有這些方面，都要符合一定的綠色標準。目前我國出口的農產品，包括有一定比較優(yōu)勢的蔬菜、水果、水產品等，都或多或少地受到綠色貿易壁壘的影響。

1.3.2 形式上的合法性

當前世界各國的綠色貿易壁壘基本是以法律法規(guī)的形式作為保障加以實施的，這些綠色標準、環(huán)境法規(guī)是通過國際環(huán)境公約或者國內立法的形式作為其存在的法律依據(jù)。比如WTO制訂的《技術性貿易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、國際標準化組織頒布的關于環(huán)境管理的標準體系ISO14000體系、日本出自厚生勞動省的《食品衛(wèi)生法》的“肯定列表制度”、歐盟出臺的環(huán)境足跡產品指導目錄等等。西方發(fā)達國家通過推行環(huán)境立法，制定各種綠色標準，為本國綠色貿易壁壘的實施提供了法律上和制度上的保障，因此綠色貿易壁壘具有形式上的合法性。

1.3.3 實質上的隱蔽性

相比較傳統(tǒng)的關稅與非關稅壁壘，實施綠色貿易壁壘的國家往往披著保障生態(tài)環(huán)境和保護人類健康的外衣來轉移人們的視線，其實質往往是保護本國的市場。一方面它不同于配額和許可證管理措施，帶有分配上的明顯的不合理性和歧視性，不容易引起貿易摩擦。另一方面，依托于先進技術的各種檢驗檢疫標準不僅十分嚴格，而且繁瑣復雜，使出口國難以應對。所以很多遭遇到綠色貿易壁壘的國家有苦說不出，這就是綠色貿易壁壘實質上的隱蔽性。

1.3.4 標準上的嚴苛性

綠色貿易壁壘起源于發(fā)達國家，它們的環(huán)境技術標準好多是根據(jù)自身的經濟與技術等情況而量身訂做的，這樣的綠色環(huán)境標準相對于發(fā)展中國家來說要求就偏高。因此，發(fā)展中國家的出口產品要么達不到發(fā)達國家的環(huán)境技術標準，要么為了達到標準不得不大幅度增加成本，從而導致了發(fā)展中國家的產品出口競爭力下降，達到了發(fā)達國家保護本國市場的目的。

2 綠色貿易壁壘的形成原因

1988年，著名的美國限制墨西哥金槍魚進口的“金槍魚貿易案”拉開了綠色貿易壁壘的序幕，從此綠色貿易壁壘逐漸以越來越重要的角色出現(xiàn)在國際貿易舞臺上。究其形成與得到充分發(fā)展的原因，主要有以下幾個方面。

2.1 適應了發(fā)達國家尋求新的貿易保護措施的需要

在20世紀90年代以前，世界各國為了保護本國的市場，大量使用關稅壁壘與進出口配額等非關稅壁壘措施。但隨著80年代末90年代初關貿總協(xié)定之烏拉圭回合談判的達成以及1995年起WTO的正式運行，各國的關稅水平不斷下降，非關稅壁壘的使用也受到了越來越多的限制。在此背景下，首先是發(fā)達國家為了更好地保護本國的利益，開始尋求新的保護措施。而剛剛出現(xiàn)的綠色貿易壁壘因為兼有形式上的合法性和實質上的隱蔽性，得到了他們的推崇和大力發(fā)展。

2.2 迎合了環(huán)境問題與人類環(huán)保觀念的變化

20世紀后半程，世界經濟高速增長帶來的環(huán)境問題日益嚴重。氣候變暖、臭氧層被破壞、部分生物滅絕等問題引來了越來越多人的關注。許多民眾的價值觀念、思維方式乃至消費行為等都發(fā)生了相應的變化，對綠色健康、不污染環(huán)境的綠色產品的需求日益增加。這些變化與需求從發(fā)達國家逐步影響到其他國家，消費者綠色價值觀的形成，客觀上助長了綠色貿易壁壘的發(fā)展。

2.3 產生于各國環(huán)境標準存在客觀上的差異

世界各國在經濟發(fā)展水平與科學技術水平上的不同，保護環(huán)境的能力以及對環(huán)境產品的需求存在著差異，同時，各國的環(huán)境問題及對環(huán)保的重視程度也不盡相同，這些決定了各個國家的環(huán)境標準存在著客觀上的差異。發(fā)達國家規(guī)定和實施的環(huán)境標準非常嚴格，但對其本國產品競爭力的影響卻微不足道，而對于許多的發(fā)展中國家卻是嚴重的障礙。因此發(fā)達國家以設置綠色貿易壁壘為借口，達到了貿易保護的作用。

3 綠色貿易壁壘對我國農產品出口貿易的影響

3.1 積極影響

3.1.1 促使我國改變農業(yè)經濟增長方式，優(yōu)化出口農產品結構

受傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的影響，很長時間內我國很多農產品的生產仍然呈現(xiàn)家庭作業(yè)式，特點是規(guī)模小、技術含量低、環(huán)保意識不強，過度使用化肥、農藥等。這樣的農產品出口到國外時，很難通過發(fā)達國家嚴苛的技術標準與嚴格的檢驗檢疫。綠色貿易壁壘的廣泛存在，許多國家消費者對綠色產品需求的日益增長，客觀上會促進我國的農業(yè)生產者轉變環(huán)境觀念、改變生產作業(yè)方式，將出口農產品的產業(yè)結構向環(huán)境友好型、技術密集型方向進行轉變，從長遠上來看，會促使我國農產品的出口貿易獲得新的增長機會。

3.1.2 有利于我國開辟農產品的綠色貿易市場，實現(xiàn)華麗轉身

隨著世界環(huán)境問題的日益嚴峻，各國政府對環(huán)保日益重視，而消費者價值觀念與消費觀念的改變，綠色產品開始被越來越多的人接受與需要，綠色產品的市場日益廣闊。如果我國農業(yè)生產者順應環(huán)保潮流，注重開發(fā)與生產綠色農產品，就能在失去部分傳統(tǒng)農產品市場的同時，開辟新的綠色貿易市場。這樣不僅順應了綠色消費的價值理念，獲得良好的環(huán)境和社會效應，而且有助于開拓全新市場、增加經濟效益、獲取競爭優(yōu)勢。只有主動求變，搶先求變，才能更好地實現(xiàn)我國農產品出口貿易的華麗轉身。

3.2 消極影響

毋庸置疑，綠色貿易壁壘對我國農產品的消極影響更是直接而明顯，前文數(shù)據(jù)中農產品出口增速下降，就是最好的證據(jù)。但要清醒地認識到，綠色貿易壁壘是不可逆的世界潮流，給出口貿易帶來的消極影響主要是短期的陣痛。

3.2.1 增加出口貿易成本，降低出口農產品的競爭力

我國農產品要想通過主要出口市場（如日本、歐盟、美國等）的種種綠色貿易壁壘，必然要改變生產方式、通過各種檢疫手段與程序，這些就必須付出一定的代價與費用。這些代價與費用轉嫁到產品上去，就會提升出口商品在進口國的銷售價格，從而導致競爭力下降，進而影響出口量與出口額，這其實也是進口國設置綠色貿易壁壘的潛在原因。

3.2.2 減少出口農產品的品類，加劇出口市場風險

從20世紀90年代開始，我國農產品出口受限于綠色貿易壁壘的情況開始凸現(xiàn)，進入21世紀后，隨著綠色貿易壁壘的嚴苛程度加大，情況愈演愈烈，很多傳統(tǒng)的出口農產品逐漸減少甚至失去了市場份額。例如日本政府從2006年5月29日實施的“肯定列表制度”，導致我國當年6月份對日農產品出口額大幅減少為5.69億美元，較上一年同期下降18%。其中由于日本將我國出口的大米檢測指標由1993年的47項增加到了116項，導使無錫向日本出口的大米由20世紀80年代每年的10多萬噸下降到零。本世紀初，發(fā)達國家不斷加大對進口茶葉的農殘檢測，提高檢測標準，對我國茶葉出口造成了巨大的負面影響和市場風險。數(shù)據(jù)為證，1998年中國對歐盟出口茶葉4.3萬噸，2006年出口茶葉1.8萬噸，9年時間出口量下降了58.1%。

4 我國農產品出口貿易應對綠色貿易壁壘的建議措施

4.1 政府層面

4.1.1 倡導綠色觀念，促使農業(yè)生產實現(xiàn)綠色轉型

當今環(huán)保觀念在世界各國都深入人心，而且是不可逆的潮流，只有倡導綠色觀念，才能給我國的農產品生產和銷售帶來可持續(xù)發(fā)展的活力。無論是為了迎合國際市場的需要，還是在國內市場，政府都應該更好地宣傳綠色觀念。通過建立完善的農產品綠色質量安全方面的法律法規(guī)，對標發(fā)達國家的主要綠色標準、確定我國的農產品綠色標準體系，降低農產品檢驗檢疫費用，完善農產品質量安全監(jiān)管體系等具體措施，促使農業(yè)生產實現(xiàn)綠色轉型，這是應對綠色貿易壁壘的根本對策。

4.1.2 加大扶持力度，幫助農產品出口增強競爭力

為了適應綠色貿易壁壘的要求，短期之內我國農產品出口必然要付出額外的代價與費用，從而降低在國際市場的競爭力。這就需要政府通過“真金白銀”的補貼，幫助農產品生產企業(yè)與出口企業(yè)降低成本，提升產品競爭力。其實，與日本、美國為代表的發(fā)達國家相比，我國對農業(yè)的扶持力度遠遠不如，而農業(yè)本就是各國積極扶持的產業(yè)。國家應該在農業(yè)基礎設施、生產的機械化程度、從業(yè)人員的教育資金投入、實施“三農”優(yōu)惠政策等方面加強資金投入與補貼力度，提升農產品生產企業(yè)與出口企業(yè)的競爭能力與利潤

水平。

4.1.3 參與國際合作，提升綠色標準方面的話語權

作為世界第二大經濟體，我國應該在WTO等國際組織中不斷提升自己的話語權，積極參與各類綠色標準的制訂。充分利用目前在“一帶一路”、中國—東盟自由貿易區(qū)、上合組織等雙邊多邊合作機制中的主導地位，加強農產品貿易方面的國際合作。通過與其他國家簽訂雙邊或多邊貿易協(xié)定，與其他國家，特別是近距離區(qū)域國家開展農產品方面的互惠貿易與交流合作。

4.2 行業(yè)協(xié)會層面

4.2.1 對標國際標準，健全我國農產品生產標準體系

當前我國還沒有集中統(tǒng)一的農產品生產標準體系，各地方之間針對農產品的檢測標準與方法手段不盡相同，是我國出口農產品頻繁遭受綠色貿易壁壘的另一個重要原因。我國農業(yè)行業(yè)協(xié)會應該充分發(fā)揮自身職能，通過深入研究學習綠色農產品的國際標準，結合我國農產品生產與出口的實際，建立健全與國際標準匹配的我國農產品的生產標準體系。并且引導企業(yè)加強與科研院所、高校方面的合作，改善農業(yè)生產中對農藥化肥的過度依賴。

4.2.2 注重信息收集，建立我國農產品出口預警機制

各國的綠色貿易壁壘不是一成不變的，過一段時間后往往會有更高的標準出臺。我國農產品的生產與出口企業(yè)如果不能及時獲得信息，相應地提升自己的品質標準，就有可能遭受“無妄之災”。因此農業(yè)行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮“千里眼”與“傳聲筒”的職能，隨時關注我國農產品主要出口目的國的貿易政策信息，及時發(fā)布出口預警通知，以便生產出口企業(yè)第一時間做出應變，避免不必要的損失。

4.3 企業(yè)層面

4.3.1 提高產品品質，提升出口農產品品牌形象

與其他出口產品一樣，我國農產品長期靠低價在國際市場競爭。但是在綠色貿易壁壘大行其道的今天，這種做法越來越沒有市場。因此，企業(yè)應該痛定思痛，迎合環(huán)保觀念與綠色消費的要求，減少農藥化肥的使用，提升農產品的綠色品質，逐步改變傳統(tǒng)的低價劣質的形象，打造自己的品牌，實現(xiàn)農產品出口的持續(xù)發(fā)展。

4.3.2 調整產品結構，分散出口農產品市場風險

亞洲（主要是日本）、歐盟與美國長期是我國農產品出口的三大主要市場，占我國農產品全部出口的60%以上，這種高度集中的出口市場使農產品出口的市場風險過于集中。他們的綠色貿易壁壘如果發(fā)生變化，可能就會短時間內重創(chuàng)我國的農產品出口。因此，農產品生產與出口企業(yè)可以轉變思路，借助國家在“一帶一路”、上合組織、中國-東盟自由貿易區(qū)等區(qū)域經濟合作中的主導地位，調整產品結構、生產這些市場需求的綠色農產品，從而分散市場風險。

綠色貿易壁壘不是洪水猛獸，而是不可逆的潮流。只有轉變環(huán)保觀念，迎合綠色需求，通過政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的能力合作，才能實現(xiàn)我國農產品出口的可持續(xù)發(fā)展。

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