縣級財政預算管理存在的問題及對策研究

楊杏麗

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財政預算改革步伐不斷加快，面對復雜的市場變化，完善預算管理，不僅能夠降低行政成本，還能全面提升財政資金使用效率，對我國經(jīng)濟轉型意義重大。為此，本文以縣級財政為研究對象，在全面掌握了預算管理基本概念的基礎上，剖析了縣級財政預算管理存在的問題，提出了完善縣級財政局預算管理的對策，以進一步推進我國財政部門預算管理體制改革。

關鍵詞：預算管理;基本概念;問題;對策

1 預算管理的基本概念

預算管理是指在戰(zhàn)略目標指導下，單位充分、全面預測、籌劃未來經(jīng)營管理活動及財務結果的過程，同時，可監(jiān)督、管控執(zhí)行過程，不斷對比、分析實際完成情況和預算目標之間的差異，以此為運營管理活動的開展，及時提供指導，并作出調整與改進。

預算管理作為財政部門工作的重點，做好預算管理工作，不僅能夠規(guī)范政府收支行為，還能進一步提升財政資金使用效益。特別是新《預算法》實施以來，預算管理體系不斷完善，全面修訂完善了預算管理制度、預算支出約束、預算控制方式等多個關鍵方面，在很多方面均取得了良好的成績。

2 縣級財政預算管理存在的問題

2.1 預算編制問題

預算編制構成成分較多，其中項目支出預算最為突出。在具體操作中，要保證資料充足，且具有嚴格的法律依據(jù)，只有在科學論證的前提下，才能保證項目支出預算編制科學、合理。但現(xiàn)實工作中，有些部門仍存在漏洞，如未制定項目，先申請資金，或項目未論證、審核，即申請資金，或資金需要量過大，與實際存在較大出入等，這些問題的存在，將對預算編制的嚴肅性造成很大負面影響，且對財政資金的有效使用極為不利。此外，在預算編制環(huán)節(jié)，還存在未建立科學的定額標準體系，支出項目細化程度不足等情況。這些問題的長期存在，必將影響預算編制的真實性，為此，急需采取相應措施進行解決。

2.2 預算執(zhí)行問題

目前，縣級財政部門財政預算執(zhí)行過程中最大的問題在于隨意性，如截留收入、虛增收入、超預算支出、先用后批等。產(chǎn)生這些問題的根本原因在于監(jiān)管不到位、預算管理體制不完善，導致預算執(zhí)行過程中隨意性增加，從而影響財政資金的使用效率。

同時，在支出方面，約束力也有待提升。主要體現(xiàn)在兩點，第一，預算追加資金量大。按照預算法相關要求，待批準預算支出之后，必須嚴格執(zhí)行，不允許隨意變更、調整。如必須做出調整，則需按照相關程序進行審核批復。但現(xiàn)實工作中，很難實現(xiàn)。第二，部分單位存在亂支亂用情況，未按預算流程進行工作安排，存在較為嚴重的公用經(jīng)費超支現(xiàn)象。

2.3 預算監(jiān)督問題

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，預算改革不斷加快，面對復雜的市場變化，預算監(jiān)督問題愈加顯著，存在預算監(jiān)督力度不足現(xiàn)象。雖然現(xiàn)在已建立了三維一體的財政監(jiān)督體系，但因監(jiān)督力度不夠，很難實現(xiàn)監(jiān)督的真正意義，此外，因預算透明度較低，也會對預算社會公信力造成一定影響，為此，應針對預算監(jiān)督實際情況，加大政府監(jiān)督力度，尤其是在數(shù)據(jù)化、現(xiàn)代化建設過程中，要充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢作用，發(fā)揮其監(jiān)督功能，提高監(jiān)督效用。

3 完善縣級財政預算管理的對策

3.1 加強預算編制管理

3.1.1 規(guī)范預算編制流程

首先，做好經(jīng)濟形勢分析工作，在年度預算編制前，通過經(jīng)濟主管部門全面分析下一年度經(jīng)濟形勢，在充分掌握收支形勢之后，組織編制部門預算，降低或遏制“部門單位亂要錢、多要錢”的亂象。

其次，做好協(xié)調溝通工作，合理確定預算控制范圍，根據(jù)單位年度重點工作，初步確定單位預算。

然后，在預算編審中要明確各部門的責任，在對本單位工作計劃全面評估的情況下，提出預算申請，并評價預算執(zhí)行情況，避免“重預算，輕管理，輕支出”等現(xiàn)象發(fā)生。

最后，在預算編審中要加強社會、政府的監(jiān)督作用，定期或不定期召開組織聽證會、研討會等，接受相關人員的質詢，在此前提下，適當做好單位經(jīng)費調整工作。

3.1.2 規(guī)范基層財政部門會計核算

會計核算是財政工作最核心的內容，也是縣級財政部門預算管理工作的重點，會計核算是否準確將為預決算提供真實、有效的數(shù)據(jù)信息，為此，規(guī)范會計核算對提升預算管理水平意義重大。要求進一步加強對基層財政部門會計制度、法律法規(guī)、財務規(guī)范、業(yè)務需求等方面的培訓工作，提高會計監(jiān)督能力，全面落實會計制度的執(zhí)行情況。要求財政部門高度重視財務工作，嚴格按照相關規(guī)范要求，定期或不定期對財務人員的工作情況進行考核、檢查，避免出現(xiàn)人為失誤。

3.1.3 細化基本支出項目

首先要確定基本支出標準核定水平，健全定員定額動態(tài)管理機制，按照當前市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結合本單位實際情況，合理調整定員定額標準，確保標準科學、有效，保證基本支出合理化。其次，必須對項目庫進一步完善，設立退出流程，保證評價體系全面、規(guī)范，在增減項目庫相關項目時，要嚴格按照相關規(guī)定提交各項材料，待審核通過后才能進行項目增減，從而提升項目庫管理的科學性。

3.2 加強預算執(zhí)行管理

預算執(zhí)行管理水平的高低將直接影響到財政資金的使用效率及國家宏觀調控水平，甚至會對貫徹落實國家各項重要政策造成一定影響。基于此，必須解決縣級財政預算執(zhí)行當中存在的問題，尤其是執(zhí)行隨意性等，嚴格按照預算資金執(zhí)行相關標準，做好預算資金的前期安排工作，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，由縣級財政局認真籌劃前期工作。進行用款計劃編制，及時提出支付申請。此外，針對政府采購類項目，還要做好市場調查工作，按照規(guī)定流程，合理提交采購計劃，保證第一時間做好招投標工作。

針對各部門用款申請情況，縣級財政同樣要做到認真審核，尤其是大額重點項目，在資金支付情況詳細審核完以后，還需要密切跟蹤工程進度，對各部門上報的支出項目財政部門有責任做好審核工作，加快資金審核支付，保證資金使用效率。

在預算執(zhí)行過程中，預算執(zhí)行分析是基礎，為此，必須建立一個動態(tài)化的預算執(zhí)行管理體系，制定科學、有效的操作管理辦法，充分分析財政撥款的大規(guī)模重點項目，并督促相關部門加大指導力度，與本部門、本單位的預算執(zhí)行情況結合，提出具體的工作目標，并在此基礎上，督促縣財政局各部門做好本職工作，加大預算資金支付等分析力度，并提出切實可行的改進措施。

3.3 加強預算監(jiān)督管理

3.3.1 加大政府監(jiān)督審核力度

在財政部門預算管理中，要切實發(fā)揮政府的監(jiān)督審查作用，落實政府的監(jiān)督審查責任。指派專人參與到預算管理工作中，積極參與到編制預算業(yè)務工作當中，主動開展監(jiān)督工作，從而提升監(jiān)督作用。此外，要與財政單位實際情況結合，按照實際制定的監(jiān)督實施細則，建立一套完善的監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督工作有法可依、有章可循，明確監(jiān)督流程，真正發(fā)揮出政府的監(jiān)督審核作用。

3.3.2 充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的輔助作用

21世紀是信息的時代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術不斷涌現(xiàn)，在財政數(shù)據(jù)分析中，尤其是審計監(jiān)督過程中要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的輔助作用。要以數(shù)據(jù)庫為根本，以審核需求為重點，建立完善的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為實際審計工作提供指導。

3.4 完善預算管理配套措施

3.4.1 完善內部控制制度

結合縣級財政的工作實際，完善內控基本制度，設立各責任主體，明確責權，落實責任。同時，還要制定預算編制、資金執(zhí)行及財政預算監(jiān)督管理制度，對業(yè)務及管理中的各項風險一項一項查找、梳理及評價，做好事前、事中、事后全面管控預算風險，最大限度提升內控管理水平。

3.4.2 推進信息平臺建設

在財政業(yè)務中，信息平臺建設能夠為預算績效管理提供技術支持，是業(yè)務標準統(tǒng)一的重要載體，是財政信息資源全面整合的有效工具，是實現(xiàn)信息高度共享、協(xié)作的重要方法。通過數(shù)據(jù)標準化和管理統(tǒng)一化，可保證財政核心業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的暢通性、連貫性，特別是在預算編制、國庫集中收付等方面，可為預算管理水平的提升提供強大的數(shù)據(jù)支撐，能夠將準確、客觀、真實、有效的數(shù)據(jù)提供給決策者，保證決策的正確性。

3.4.3 提高部門財務管理水平

根據(jù)相關制度規(guī)定與業(yè)務需求，各部門與單位要合理配置財務人員，提高財務人員綜合素質，加大業(yè)務培訓力度，最大限度提升財務人員的專業(yè)技能與業(yè)務能力。此外，各部門要履行自己的職責，落實自己的責任，做好對單位財務工作的指導，為預算審核與執(zhí)行監(jiān)督提供人才支撐。

3.4.4 做好財政管理信息系統(tǒng)應用

利用財政管理信息系統(tǒng)可對部門預算、專項資金與重點項目預算進行編報。此外，為提高工作水平，提升工作效率，降低行政成本，應通過財務管理信息系統(tǒng)發(fā)布各項政策、制度、通知等信息，便于各部門及時了解工作要求、工作詳情。

4 結束語

綜上所述，自2000年以來，我國財政部門開始推行部門預算，提出了收支兩條線等改革措施，隨著時間的推移，新《預算法》的實施，我國預算管理體系不斷完善，進一步推進了我國財政管理事業(yè)發(fā)展。但在具體實施過程中，仍存在諸多問題，如預算編制問題、執(zhí)行問題及監(jiān)督問題，鑒于此，針對上述三大問題，提出了相應的解決對策，以最大限度提升財政預算管理水平。

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