互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下落實(shí)黨管媒體原則的若干思考

文/申亞杰

黨管媒體是黨的新聞輿論工作的基本原則。長期以來，黨管媒體原則在我國的廣泛實(shí)踐對(duì)壯大主流輿論、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向起到了重要作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、深化改革、擴(kuò)大開放創(chuàng)造了有利的思想輿論條件。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展和新媒體的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的媒體格局和輿論生態(tài)面臨深刻調(diào)整，信息的生產(chǎn)和傳播方式發(fā)生深刻變化，給黨管媒體的有效實(shí)施帶來挑戰(zhàn)。如何在新的時(shí)代條件下把黨管媒體原則更好落實(shí)到新聞輿論工作中去，直接關(guān)系主流思想輿論的鞏固壯大，關(guān)系我國意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全。

一、黨管媒體原則的歷史形成與實(shí)現(xiàn)形式

馬克思恩格斯把黨報(bào)黨刊看作是“在報(bào)刊方面能夠以同等的武器同自己的敵人作斗爭的第一個(gè)陣地”，認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)真正代表和捍衛(wèi)無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的利益。列寧1905年11月發(fā)表在布爾什維克的第一份公開報(bào)《新生活報(bào)》的《黨的組織和出版物》一文，明確提出和論述了新聞媒體的黨性原則問題，即黨領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督媒體的關(guān)系，媒體的黨性和人民性相統(tǒng)一的關(guān)系，要求黨報(bào)要為千千萬萬勞動(dòng)人民服務(wù)，只有按照黨性原則工作的報(bào)刊才是真正的黨的報(bào)刊。

中國共產(chǎn)黨建立之初，就非常重視加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的管理、發(fā)揮新聞媒體的重要價(jià)值，黨的第一次代表大會(huì)第一個(gè)決定就明確規(guī)定：“任何出版物，無論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。《紅色中華》《向?qū)А贰肚颁h》等多份報(bào)刊，在傳播革命理論、宣傳黨的主張等方面發(fā)揮了重要作用。延安時(shí)期，特別是整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，《解放日?qǐng)?bào)》《群眾日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)更加關(guān)注群眾需求、貼近群眾實(shí)際，成為宣傳黨的最新方針、政策的重要陣地。毛澤東新聞思想中很重要的就是提出“全黨辦報(bào)”和“群眾辦報(bào)”方針，強(qiáng)調(diào)要由政治家來辦報(bào)。鄧小平同志從維護(hù)和保證黨的統(tǒng)一和戰(zhàn)斗力的角度強(qiáng)調(diào)黨報(bào)黨刊要堅(jiān)持黨性原則，要求報(bào)紙必須成為“全國安定團(tuán)結(jié)的思想中心”，確保我國新聞媒體能夠緊緊圍繞改革開放總方針和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，發(fā)揮思想引導(dǎo)和政治保障作用。江澤民同志提出，輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍，要求新聞媒體要以正確的輿論引導(dǎo)人，發(fā)揮思想保證和輿論支持作用。胡錦濤同志則突出強(qiáng)調(diào)新聞媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來。

黨的十八大以來，黨中央召開一系列重要會(huì)議，習(xí)近平總書記對(duì)新聞輿論和媒體的地位作用做出一系列重要論述。明確黨的新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，處于意識(shí)形態(tài)斗爭最前沿，黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨；黨性和人民性是一致的、統(tǒng)一的，堅(jiān)持黨性原則也就是堅(jiān)持以人民為中心；要堅(jiān)持黨管媒體、黨管意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，把黨性原則貫穿到新聞宣傳和輿論引導(dǎo)全過程，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠可靠的人手中。

堅(jiān)持黨管媒體原則，核心就是堅(jiān)持管好內(nèi)容、把好導(dǎo)向，通過一系列具體制度和措施保證黨對(duì)新聞媒體的管理，牢牢把握新聞輿論工作的主動(dòng)權(quán)，確保正確輿論導(dǎo)向。

在主體的社會(huì)定位上，明確新聞媒體屬于公共事業(yè)，由國家興辦，設(shè)立審批制，通過主管主辦、屬地管理等具體管理制度，對(duì)黨報(bào)、黨刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等主流媒體管人、管事、管資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體機(jī)構(gòu)的有效管理。

在機(jī)構(gòu)組成上，每個(gè)新聞媒體均設(shè)立編委會(huì)，實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制，確保黨和政府的指令能夠得到全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。

在內(nèi)容把關(guān)上，通過設(shè)定內(nèi)容禁載制、編輯審查制、專家評(píng)審制、三審三校制以及約談制度、新聞通氣會(huì)制度等，加強(qiáng)內(nèi)容審核把關(guān)。

在人員管理上，對(duì)出版編輯人員和播音員主持人設(shè)定資格考試制度，對(duì)新聞采編人員設(shè)定資格條件，建立新聞?dòng)浾?、播音員主持人的行政許可制度，形成了對(duì)從業(yè)人員日常的培訓(xùn)機(jī)制和對(duì)媒體負(fù)責(zé)人的調(diào)訓(xùn)機(jī)制，不斷加強(qiáng)馬克思主義新聞?dòng)^教育。

這些年，隨著新媒體的興起，逐漸將傳統(tǒng)媒體的管理方式“平移”到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，包括在一些網(wǎng)站實(shí)行總編負(fù)責(zé)制，由網(wǎng)站組建內(nèi)容審核團(tuán)隊(duì)，相關(guān)內(nèi)容先審后發(fā)，實(shí)行常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)巡查等，起到了一定的積極作用，但仍存在不少短板。

二、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下黨管媒體原則面臨的新挑戰(zhàn)

近年來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下的新媒體迅猛發(fā)展，打破了由傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的傳播秩序，極大地豐富了信息本身和人們獲取信息的渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)顯示：截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破8億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩魹?.63億，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)新聞?dòng)脩粢?guī)模達(dá)到6.31億元，占手機(jī)網(wǎng)民的80.1%。由此可見，新媒體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)億網(wǎng)民的傳播覆蓋，其傳播力、影響力已經(jīng)成為傳統(tǒng)媒體的巨大挑戰(zhàn)，在某些方面甚至超過了傳統(tǒng)媒體，成為網(wǎng)民獲取信息、傳播信息、交流信息的主要平臺(tái)和渠道。應(yīng)當(dāng)說，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)黨管媒體原則的挑戰(zhàn)是全面的、深刻的。

1．互聯(lián)網(wǎng)聚集的信息內(nèi)容具有海量無限性。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀產(chǎn)生重要影響”。與傳統(tǒng)社會(huì)的信息匱乏不同，互聯(lián)網(wǎng)帶來了信息爆炸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年年底，微信公眾號(hào)已經(jīng)突破1000萬個(gè)，其中活躍賬號(hào)350萬，月活躍粉絲數(shù)近8億；截至2017年9月，微博月活躍用戶3.76億，日活躍用戶達(dá)1.65億。這些賬號(hào)和公眾號(hào)每天生產(chǎn)的信息是海量的，而且許多都具有新聞屬性。在此條件下，以有限的人力物力對(duì)信息進(jìn)行甄別、評(píng)估和管理的難度越來越大，輿論的熱點(diǎn)、引爆點(diǎn)的不確定性越來越大。特別是由于我國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，20～39歲群體占總體網(wǎng)民的70.8%，其中20～29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)27.9%。青年人的社會(huì)和生活經(jīng)驗(yàn)不足、心智不夠成熟，容易被非理性、煽動(dòng)性的信息所影響，增加了信息無序傳播的可能。

2．網(wǎng)上信息傳播具有即時(shí)性、交互性?；ヂ?lián)網(wǎng)是開放式的傳播空間，僅需一臺(tái)電腦、一部手機(jī)或者平板電腦，受眾既可以進(jìn)行信息消費(fèi)又可以進(jìn)行信息生產(chǎn)，“人人都是記者”“人人擁有麥克風(fēng)”“全民媒體”的趨勢越來越明顯。近年來，視頻直播、短視頻等成為更具互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和浸入感的傳播手段。74.1%的網(wǎng)民使用短視頻應(yīng)用，但其內(nèi)容魚龍混雜，在滿足用戶自我表達(dá)、自我展示、相互交流的社交訴求的同時(shí)，也出現(xiàn)很多黃色、暴力、低俗的內(nèi)容。尤其是一點(diǎn)傳播、多點(diǎn)分散傳播，類似病毒似的信息傳播途徑和特點(diǎn)，擴(kuò)大了信息管控的難度。在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)了信息互通、快速接轉(zhuǎn)，形成了大量未經(jīng)甄別、真假難辨的輿論信息，再通過多樣化、互動(dòng)性的傳播方式復(fù)加傳播，加大了集聚、發(fā)酵以及爆發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性，其迅速積累和蔓延，在政府行為干預(yù)前必將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生難以預(yù)料的影響力和破壞力。從當(dāng)前的輿論熱點(diǎn)事件看，首先曝出消息、進(jìn)行傳播的往往都是自媒體，然后才是部分傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)，傳統(tǒng)媒體和有些機(jī)關(guān)的關(guān)注發(fā)聲往往延后于事件本身在網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)酵。隨著互聯(lián)網(wǎng)前沿性、顛覆性技術(shù)的應(yīng)用，已經(jīng)出現(xiàn)加密傳輸、差異推送、閱后即焚等傳播方式和傳播工具，給媒體管理帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

3．互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)媒體管理制度形成沖擊。在黨管媒體的原則指導(dǎo)下，經(jīng)過多年發(fā)展，我們已經(jīng)構(gòu)建起了具有中國特色的媒體管理法律體系，包含如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，以及關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的一批規(guī)章、規(guī)范性文件，在規(guī)范新聞傳播秩序、引導(dǎo)正確輿論方向等方面發(fā)揮著重要作用。但網(wǎng)絡(luò)媒體的崛起，對(duì)傳統(tǒng)的管理制度、方式和手段都造成了重大沖擊?！叭巳硕伎赊k媒體”“一人可辦多個(gè)媒體”突破了傳統(tǒng)的主體資格審批制的嚴(yán)格要求，尤其是在傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展的態(tài)勢下，有些已經(jīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢市場化地融合在一起，有些自媒體發(fā)展到一定程度，也有可能升級(jí)改變產(chǎn)品形態(tài)和傳播模式，僅通過對(duì)主體設(shè)定資格條件的審批準(zhǔn)入管理模式，難以覆蓋所有的媒體形態(tài)和產(chǎn)品形態(tài)，出現(xiàn)了一方面新媒體迫切需要合法主體身份但不具備法定條件，另一方面面對(duì)非法的網(wǎng)絡(luò)主體和網(wǎng)絡(luò)行為執(zhí)法依據(jù)不足的尷尬。此外，傳統(tǒng)的自上而下、單向度的管理模式，也難以適應(yīng)新媒體的“去中心化”“用戶生產(chǎn)內(nèi)容”、多向性、互動(dòng)性等特征，造成媒體管理的及時(shí)性和時(shí)效性受到削弱。

三、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下落實(shí)黨管媒體原則的創(chuàng)新舉措

把包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各級(jí)各類媒體都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是牢牢掌握網(wǎng)上新聞輿論工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)的關(guān)鍵所在，是保證黨和國家長治久安的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我們一定要增強(qiáng)陣地意識(shí)，要從維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全、政治安全的高度看這個(gè)問題，要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領(lǐng)域。這就需要我們不斷深化對(duì)黨管媒體原則的認(rèn)識(shí)，積極探索新辦法新手段，努力從重微觀管理逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)宏觀管理，從重行政管制轉(zhuǎn)向加強(qiáng)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，從重事前審批、審查轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管追責(zé)，不斷創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類媒體的有效管理。

1．賦予“媒體”新的內(nèi)涵和外延。我國對(duì)傳統(tǒng)媒體的管理散見于不同的法律、行政法規(guī)中，如《出版管理?xiàng)l例》對(duì)出版物采取了列舉式定義，主要規(guī)定了報(bào)紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版等六類出版載體，《廣播電視管理?xiàng)l例》規(guī)定了廣播電臺(tái)、電視臺(tái)以及廣播電視節(jié)目等機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品形態(tài)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》對(duì)電影進(jìn)行了內(nèi)涵的概括式定義，此外，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)”項(xiàng)下的“網(wǎng)絡(luò)出版物”“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目”“網(wǎng)絡(luò)文化”“網(wǎng)絡(luò)直播”等概念，或多或少存在某些范圍的交叉，但也未必能涵蓋目前或者今后出現(xiàn)的所有媒體形態(tài)，在對(duì)媒體進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也必然出現(xiàn)法律依據(jù)適用的空白。因此，首先要轉(zhuǎn)變觀念，將各類新媒體納入依法管理范疇，凡是提供新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論功能的主體或形態(tài)，都應(yīng)當(dāng)納入“媒體”的范疇。如自2018年11月30日施行的《具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評(píng)估規(guī)定》，將開辦論壇、博客、微博客、聊天室、通訊群組、公眾賬號(hào)、短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、信息分享、小程序等信息服務(wù)或者附設(shè)相應(yīng)功能，以及提供公眾輿論表達(dá)渠道或者具有發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾從事特定活動(dòng)能力的其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，納入具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的范疇，以外延列舉和內(nèi)涵定義的方式明確適用對(duì)象，適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展的快速變化。

2．推動(dòng)融合發(fā)展，打造新型主流媒體。落實(shí)黨管媒體原則，主流媒體陣地不能丟，必須不斷發(fā)展壯大。要用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)媒體，推動(dòng)其充分利用新媒體的先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)有平臺(tái)、有效渠道、多樣手段借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體、新聞網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等各類媒介資源、生產(chǎn)要素的有效整合，內(nèi)容、技術(shù)、平臺(tái)和人才的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理體制，打造新型主流媒體，增強(qiáng)其在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下新聞傳播的核心競爭力，占領(lǐng)輿論傳播陣地。主流媒體要堅(jiān)持走群眾路線，多關(guān)注老百姓的事，如對(duì)于群眾密切關(guān)注的食品安全等問題，要“根據(jù)事實(shí)來描寫事實(shí)”，進(jìn)行連續(xù)深度報(bào)道和專業(yè)權(quán)威解讀，開誠布公，打擊流言，第一時(shí)間利用好主流媒體的優(yōu)勢進(jìn)行信息發(fā)布，對(duì)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)，避免各類傳言和謠言放任自流。對(duì)于重大事件特別是廣受網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注的重大事件，主流媒體要發(fā)揮黨的喉舌作用，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)聲，抓住時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏、講究策略，從時(shí)度效著力，體現(xiàn)時(shí)度效要求，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論。要吸引、培養(yǎng)和留住人才，建立適應(yīng)新型主流媒體特點(diǎn)的人事制度和薪酬制度，建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，凝聚優(yōu)秀人才，形成豐富的優(yōu)秀人才資源庫。

3．媒體管理要從重前置審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管、加大事后懲戒力度?；ヂ?lián)網(wǎng)信息海量和媒體數(shù)量眾多使得事前審核、事前審批變得愈加困難，要把工作重心向事后懲戒傾斜，對(duì)觸碰法律底線、違反導(dǎo)向要求的網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者給予明確而嚴(yán)厲的懲罰，降低其依靠違法博取眼球、獲取利益的預(yù)期，在行政處罰金額偏小的現(xiàn)實(shí)狀況下，可以考慮采取禁止下載、限制流量、暫停更新等方式，使之認(rèn)識(shí)到法律底線是嚴(yán)肅的、不可觸碰的，推動(dòng)其加強(qiáng)自我規(guī)制、自我約束。建立媒體的社會(huì)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等非官方渠道采取多媒體多渠道的宣傳、發(fā)布，引導(dǎo)各類媒體規(guī)范有序發(fā)展。構(gòu)建多方主體共同管理格局。網(wǎng)站負(fù)起主體責(zé)任，政府行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路。

4．構(gòu)建多層級(jí)、立體化、多維度的媒體管理法律體系。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。法律是維持社會(huì)秩序、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范，對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生影響、處于社會(huì)關(guān)系鏈條中的媒體和媒體行為自然應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整的范圍。要將黨的意志及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎?，如?duì)于內(nèi)容禁載的底線要求，對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的方向要求，新聞報(bào)道、廣告宣傳等應(yīng)當(dāng)各自體現(xiàn)哪些原則、要求。相應(yīng)的，要完善相關(guān)的法律責(zé)任，除刑事責(zé)任、行政處罰之外，還應(yīng)創(chuàng)新多種行政處理手段，如通報(bào)批評(píng)、警示通知書、“黑名單”通報(bào)等，將黨對(duì)新聞媒體的主導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)落實(shí)于具體的法律規(guī)定和執(zhí)法措施。除可以針對(duì)不同類型媒體、從事不同媒體形態(tài)的主體設(shè)定不同的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序和管理規(guī)范外，也可以從產(chǎn)品角度進(jìn)行立法，如對(duì)于新聞作品的管理辦法，對(duì)于未成年人節(jié)目的管理要求，既可以從行政管理角度提出管理規(guī)范和法律責(zé)任，也可以從民事權(quán)利如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等角度設(shè)定法律規(guī)范，還可以從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建良好輿論生態(tài)角度進(jìn)行立法，從而構(gòu)建一個(gè)多層級(jí)、多維度、立體化的媒體管理法律體系。