實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快青海農(nóng)業(yè)改革發(fā)展

魯臨琴

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的突破口和著力點，是青海農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。青海要擺正工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)，改革二元政策、二元體制;選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找到優(yōu)勢所在，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，力求融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;青海;農(nóng)業(yè)農(nóng)村;改革發(fā)展

黨的十九大報告指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)關(guān)系國計民生，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。大力實施鄉(xiāng)村振興，并提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出重大決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊藏著重大機遇，青海應(yīng)抓住這個機遇，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展。

一

改革開放以來，青海農(nóng)業(yè)經(jīng)過持續(xù)發(fā)展，取得了巨大成就，站在了新的發(fā)展起點上。黨的十九大報告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這是一個重大戰(zhàn)略思想。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就會進一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，補齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。當前，青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展處在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。在新形勢下，青海必須緊緊抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展新機遇，切實把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置，不斷深化農(nóng)村改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的突破口和著力點。“十二五”以來，青海省委、省政府始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯加快，為“十三五”時期加快推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。同時，也要清醒看到，在青海最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡、工農(nóng)不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。城市快，農(nóng)村慢;工業(yè)化進程快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程慢;城市經(jīng)濟社會發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展較慢，這是突出矛盾。在新形勢下，青海要加快推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村在經(jīng)濟社會等多方面充分發(fā)展，需補齊鄉(xiāng)村在全面小康社會中的短板，縮小城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)民謀福祉。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是青海農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。青海發(fā)展中一個特點是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟體系中仍然處于薄弱地位，表現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，品牌產(chǎn)品少，缺乏在全國有影響力的大品牌，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，帶動能力不強，專業(yè)合作社作用有待發(fā)揮，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力不足等。從農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位看，農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。一要吃飯，二要建設(shè)，始終是推動發(fā)展的主旋律?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中依然處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著支撐作用。黨的十九大報告提出，要建設(shè)新的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。對青海來說，經(jīng)濟體系中最大的短板是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，而最重要的支撐點也恰恰在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。因此，建設(shè)新的經(jīng)濟體系必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個短板。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是青海實施生態(tài)文明優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。青海農(nóng)牧區(qū)大部分是生態(tài)保護區(qū)，土地、草場、林木既是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料，又是生態(tài)資源。我們必須正確處理好保護與發(fā)展、保護與民生的關(guān)系，把環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，科學(xué)合理地發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在實施生態(tài)文明建設(shè)保護過程中，尤其要考慮鄉(xiāng)村振興問題，讓鄉(xiāng)村在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，讓農(nóng)牧區(qū)在保護中傳承文化，加快社會發(fā)展，加快生產(chǎn)率的提升，走出一條農(nóng)牧區(qū)生態(tài)得到保護、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展、農(nóng)牧民收入不斷增加的共贏發(fā)展之路。

二

要擺正工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，打破二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，限制了資源的科學(xué)配置。黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是在總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼于當前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出重大戰(zhàn)略部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，利用市場機制實現(xiàn)取長補短、互通有無、優(yōu)勢互補，做好人、錢、物等多篇文章，推動城鄉(xiāng)要素平等交換，統(tǒng)籌解決好城鄉(xiāng)發(fā)展各自面臨的重點任務(wù)。同時，要更好發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的作用，推動要素資源更多向農(nóng)村配置，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加大農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)力度。此外，要靠改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民市民化以及補齊農(nóng)村居民基本公共服務(wù)和社會保障短板等方面推出改革措施。

要選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，找到比較優(yōu)勢。青海鄉(xiāng)村要振興，必須要選擇好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其要跟鄰省區(qū)比較，找出發(fā)展優(yōu)勢，堅決改變照搬照抄的模式，要錯位發(fā)展?！笆濉逼陂g青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重培育和運用新動力，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加注重融入“一帶一路”，更加注重經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，努力走出一條特色更加鮮明、產(chǎn)業(yè)集約循環(huán)、資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生活生態(tài)互利共贏的高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，確保全面建成小康目標如期實現(xiàn)。

要實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟新常態(tài)下，舊的動力逐步減退，新的動力不斷孕育。積極適應(yīng)新舊動力轉(zhuǎn)換，理性認識、培育和運用新動力，是謀劃好“十三五”的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準確把握國際國內(nèi)形勢變化，扣準國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾，提出了“一帶一路”“新型城鎮(zhèn)化”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等一系列新思想、新觀點、新舉措，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機和強勁動力。青海省農(nóng)牧業(yè)今后的發(fā)展必須要在挖掘和培育，并運用好這些新動力上下功夫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”日益成為新的經(jīng)濟形態(tài)和生態(tài)，是各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動能。要通過互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支撐和信息化服務(wù)，加快省市縣農(nóng)產(chǎn)品商務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村郵政、快遞、供銷等既有網(wǎng)絡(luò)對接合作，大力發(fā)展電子商務(wù)與實體流通相結(jié)合的物流體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升農(nóng)業(yè)競爭力。要堅持推進城鄉(xiāng)一體化方向，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，更多依靠新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等促進公共資源均衡配置，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身發(fā)展活力。要在農(nóng)牧區(qū)落實好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施，調(diào)動農(nóng)牧民依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，釋放潛在產(chǎn)能，以適度規(guī)模經(jīng)營化解小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營困局。堅持生態(tài)保護優(yōu)先理念，完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展考核評價體系，推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到數(shù)量質(zhì)量并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)移到技術(shù)創(chuàng)新和勞動者素質(zhì)提升上來，由依靠拼資源消耗轉(zhuǎn)移到綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展上來。

要“接二連三”融合發(fā)展。一產(chǎn)要上水平，必須“接二連三”。引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向，也是有效破解“三農(nóng)”問題、補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的重大舉措。農(nóng)業(yè)只有“接二連三”，才能更好發(fā)揮多種功能，增加附加值、提高效益、提升水平。融合發(fā)展要做到“三個明確”，明確融合發(fā)展的基點在農(nóng)業(yè)，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置，立足農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)牧民持續(xù)增收作為首要任務(wù)，堅守耕地紅線，穩(wěn)定主要糧食作物和蔬菜種植面積，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增收效益。明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，進一步培育壯大農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化;大力扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進龍頭企業(yè)集群集聚;打造農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批標準化原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營銷體系緊密銜接、融合互動。挖掘農(nóng)耕文化資源，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保護和打造一批特色文化旅游村落，讓更多的農(nóng)牧民立足農(nóng)牧區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，分享青海旅游業(yè)快速發(fā)展的成果。明確融合的生力軍在新型經(jīng)營主體，加大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社培育力度，加快建立教育培訓(xùn)、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育制度，大力培育懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民，使農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體成為新技術(shù)推廣、新設(shè)施應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的核心載體，成為農(nóng)牧業(yè)融合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。

參考文獻：

[1]《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，十九大報告，2017年10月18日

[2]《黨的十九大輔導(dǎo)報告》，人民出版社，2017年10月

[3]《全面落實 “四個扎扎實實”重點要求，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海而奮斗》，青海第十三次黨代會報告，2017年5月22日

[4]習(xí)近平在青?？疾鞎r的講話，2016年8月24 日

[5]《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018年1月2日

[6]周生賢.生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：人民出版社，2011

[7]《中央經(jīng)濟工作會議》，2017年12月20日

（作者單位：中共青海省委黨校）