海南旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建研究

李朝群 雷石標(biāo)

摘 要：海南作為我國一個(gè)比較有特色的旅游省份，其發(fā)展速度之快，與其特殊地理位置優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特的自然景觀具有較大關(guān)系，許多人會(huì)選擇在冬天到海南進(jìn)行度假療養(yǎng)。因此加快海南旅游公共服務(wù)建設(shè)就顯得尤為必要，海南公共旅游服務(wù)體系的建立能夠有效的提升海南整體的旅游競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)的資源，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐陌傩找约暗疆?dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游的游客提供更為便捷的服務(wù)。因此進(jìn)行必要的旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建理論研究就具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

關(guān)鍵詞：海南旅游 公共服務(wù)體系 構(gòu)建

2018年，國家正式確立將海南發(fā)展成為國際化旅游城市，由于其地處中國最南端有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。早在2009年國務(wù)院就頒布《推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展相關(guān)草案》，在草案中明確提出應(yīng)該加快推進(jìn)海南旅游公共服務(wù)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笈c游客的旅游訴求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，為完善旅游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大相應(yīng)的投入。因此構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系就顯得尤為重要。此舉能夠有效的促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展，并且能夠提高海南人民的幸福生活指數(shù)。

一、旅游公共服務(wù)分析

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人對(duì)于事物的需求是分層次的，旅游公共服務(wù)也不例外，也是按照層次需求進(jìn)行劃分的。從目前來看，只有較低層次的安全、信息等需求得到了充分滿足才能夠到更高需求的層次，諸如交通運(yùn)輸?shù)确较?。因此在?shí)際的旅游活動(dòng)中，想要真正的影響旅游公共服務(wù)需求發(fā)生變化，最重要的就是要抓住其中的核心，即經(jīng)濟(jì)效益。

（一）旅游需求。旅游需求的概念可以從兩方面進(jìn)行分析，即經(jīng)濟(jì)需求和心理需求。心理需求是人類對(duì)于某一類事物在特定條件下產(chǎn)生的欲望，是產(chǎn)生人類活動(dòng)的一切原始動(dòng)力。而經(jīng)濟(jì)需求指的是在一定時(shí)間內(nèi)，事物由于價(jià)格下的原因驅(qū)動(dòng)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，并且能夠采購的單位量。這里強(qiáng)調(diào)了購買欲望和相應(yīng)的有效需求，相對(duì)于心理需求而言，經(jīng)濟(jì)需求更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因此大多數(shù)學(xué)者在研究旅游需求時(shí)，更愿意將經(jīng)濟(jì)需求作為某一特定指標(biāo)進(jìn)行必要的衡量，以價(jià)格影響的方式來促進(jìn)旅游的發(fā)展。在各種社會(huì)因素的促進(jìn)和引導(dǎo)下，讓游客能夠有旅游的動(dòng)機(jī)和足夠的閑暇時(shí)間參與到消費(fèi)活動(dòng)中來，突出了旅游產(chǎn)品的需求與其他一般產(chǎn)品具有較大區(qū)別的特點(diǎn)。

（二）旅游公共服務(wù)需求。旅游公共服務(wù)是指滿足所有旅行者公共利益的一種需求，例如對(duì)于交通、公共信息、便民設(shè)施、安全保障等方面的需求。

準(zhǔn)確把握公共服務(wù)需求是提供針對(duì)性旅游公共服務(wù)的必要前提。公共管理認(rèn)為，公共服務(wù)是政府機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的一項(xiàng)不以營利為目的的服務(wù)項(xiàng)目，以此類推旅游公共服務(wù)就應(yīng)該是政府管理部門向社會(huì)提供的不以營利為目的的與旅游相關(guān)的公共服務(wù)。近年來我國的旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)之所以與社會(huì)需求預(yù)期還有較大差距，是因?yàn)楣芾聿块T對(duì)于旅游公共服務(wù)的定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致拍腦子做決定的現(xiàn)象依然存在，從而致使一些啼笑皆非的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此想要真正的提高公共服務(wù)的針對(duì)性，應(yīng)盡可能的進(jìn)行細(xì)致的廣泛調(diào)研，并且能夠準(zhǔn)確把握游客的真實(shí)訴求，從而有失放地的開展旅游公共服務(wù)建設(shè)。

二、海南旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的困境與對(duì)策

（一）海南旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的困境。二戰(zhàn)以后，所有國家的經(jīng)濟(jì)都受到一定程度的影響，并且戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)實(shí)力的排名也出現(xiàn)較大變化，此后很長一段時(shí)間，所有國家都一心致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，世界上所有國家一二三產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。就國外而言，世界旅游業(yè)的普及成為了當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)，伴隨著，一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，旅游業(yè)作為傳統(tǒng)的貴族活動(dòng)向平民家庭過渡成為了一種必然趨勢(shì)，旅游從高端奢侈的方向發(fā)展成為一種生活態(tài)度和生活方式。而就發(fā)展中國家的旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)而言，仍然是以生活方式的普及和主流消費(fèi)為引導(dǎo)的一種消費(fèi)趨同。旅游成為人們展示自己身份地位和生活水平的一種消費(fèi)方式，發(fā)展中國家由于旅游業(yè)發(fā)展起步較慢，自上而下的制度體系建立仍然存在很多漏洞，更多的時(shí)候是在追求利益最大化，因此其發(fā)展方向也有所不同。

（二）完善海南公共服務(wù)體系構(gòu)建的對(duì)策和建議

a.明確海南公共服務(wù)體系構(gòu)建目標(biāo)。就海南目前的旅游公共服務(wù)區(qū)建設(shè)而言，最主要的是，要解決服務(wù)什么的問題。因此想要發(fā)展和完善有質(zhì)量的旅游公共服務(wù)體系，至少應(yīng)該增加相應(yīng)的投入，首先在質(zhì)上要有所提高。必須及時(shí)調(diào)整海南現(xiàn)行的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)導(dǎo)向，以游客需求為導(dǎo)向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)利益最大化的原則。由于海南目前的旅游公共服務(wù)可能偏向于盈利性，政府應(yīng)加大對(duì)于旅游資源的保護(hù)。

b.探索海南公共服務(wù)體系構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑。探索海南旅游公共服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)化、市場(chǎng)化的途徑就是解決如何提供的問題。旅游作為一個(gè)高門檻的產(chǎn)業(yè)，就目前的投資現(xiàn)狀而言，個(gè)人是很難能夠進(jìn)行承擔(dān)起投資，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)已經(jīng)形成壟斷之勢(shì)。因此在旅游開發(fā)早期，政府相關(guān)職能部門應(yīng)發(fā)揮其主動(dòng)職能作用，積極籌措資金，做好旅游規(guī)劃，并且建立好相關(guān)制度，為海南旅游的長效發(fā)展提供更多的制度和政策保障。

三、小結(jié)

建立健全海南旅游公共服務(wù)體系，能夠有效推動(dòng)海南走向國際化旅游市場(chǎng)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)世界一流的旅游公共服務(wù)資源，為我國其他地區(qū)和景區(qū)的旅游公共服務(wù)提供一定的經(jīng)驗(yàn)，讓在滿足當(dāng)?shù)厝税l(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)楦嗳颂峁└鼮楸憷臈l件。在擴(kuò)大海南旅游的區(qū)域影響力的同時(shí)，提升海南旅游品味。

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作者簡介：李朝群（1979—），男，湖南邵東人，講師，海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院雅和人居工程學(xué)院黨總支書記，研究方向：旅游運(yùn)營、學(xué)生管理。

雷石標(biāo)（1977—）男，湖南郴州人，碩士研究生，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，主要研究方向：區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)、旅游企業(yè)管理。

（項(xiàng)目來源：海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目課題（Hnky2016-51）階段性成果。）