鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下休閑農(nóng)業(yè)旅游困境與對策研究

鄭強

摘 要：休閑農(nóng)業(yè)旅游自傳入我國以來，迅速在我國的旅游行業(yè)中占據(jù)一席之地，但在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時代背景之下，我國的休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展仍暴露出一些相當(dāng)尖銳的問題。為促進該產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)從整體上進行戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下，休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重與其他產(chǎn)業(yè)的有機融合和生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 休閑農(nóng)業(yè)旅游 困境與對策

2017年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會（以下簡稱十九大）報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”問題備受黨中央的關(guān)注，2018年中央一號文件中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決當(dāng)前社會主要矛盾的必然要求，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論和實踐問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項重要而艱巨的任務(wù)，其中，產(chǎn)業(yè)興旺重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，新時代發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游并推動旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。而近年來，休閑農(nóng)業(yè)旅游在我國旅游業(yè)中占據(jù)的地位越辣越重要，其收入在我國總體旅游業(yè)中占據(jù)的比例也逐日遞增。所以分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下休閑農(nóng)業(yè)旅游困境與對策對于休閑農(nóng)業(yè)旅游持續(xù)長久的發(fā)展和興盛下去都具有積極的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景和內(nèi)涵

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得顯著成績。但基于歷史原因，鄉(xiāng)村發(fā)展仍然存在地區(qū)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等問題。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強農(nóng)民獲得感日益成為黨和政府關(guān)注的重點問題，也成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在復(fù)雜的政策背景下產(chǎn)生的，其口的是在抗衡鄉(xiāng)村發(fā)展不利因素的同時，通過政策傾斜和發(fā)掘鄉(xiāng)村潛在資源推動鄉(xiāng)村進步，為中國贏得更廣闊的發(fā)展空間。

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略字面意思來看，就是通過各類科學(xué)發(fā)展方法有效實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛。從更深層次的角度來說，即在良好解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)農(nóng)村更好發(fā)展、農(nóng)業(yè)更加繁榮、農(nóng)民更加富裕的目標(biāo)，進而最終在我國實現(xiàn)社會全領(lǐng)域、全對象、全區(qū)域的小康。黨的十九大報告對于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵進行了重點分析：第一，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，這是鄉(xiāng)村振興的前提條件；第二，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系等的建立健全；第三，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，通過必要的改革，利用相對應(yīng)的政策體系以及融合機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。[1]

二、休閑農(nóng)業(yè)旅游的概念和內(nèi)容

休閑農(nóng)業(yè)是將觀光、休閑、度假等旅游休閑功能與農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)戶生活、農(nóng)耕文化及農(nóng)村民俗等三農(nóng)要素有機融合的特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和現(xiàn)代旅游的新型消費業(yè)態(tài)， 是經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。最早起源于歐洲的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，隨著時間的推移逐漸向歐洲其他國家擴散發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下的休閑農(nóng)業(yè)旅游是指以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，與現(xiàn)代化建筑新理念，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和歷史文化資源等結(jié)合而形成的新型農(nóng)業(yè)旅游形式。

休閑農(nóng)業(yè)旅游常見的形式有：

1. 漁場垂釣型。即利用池塘、魚池等水體進行垂釣、駕船、滑艇、食水鮮和水上娛樂等內(nèi)容的水上旅游活動。

2. 觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)型。建立農(nóng)林牧漁土地綜合利用的生態(tài)模式，強化生產(chǎn)過程的生態(tài)性、趣味性、藝術(shù)性。

3. 農(nóng)園采摘型。這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)，主要利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場地、產(chǎn)品、設(shè)備、作業(yè)及成果用為觀光獲取收益。包括荔枝、柑桔等的采摘，屬產(chǎn)地采果業(yè)型農(nóng)業(yè)觀光，農(nóng)場在收獲期間供學(xué)生和市民挖掘，讓其接近自然，親近泥土。

4.畜牧觀賞獵狩型。即利用牧場、養(yǎng)殖場、獵狩場、跑馬場等，給游人提供觀光、娛樂、參與牧業(yè)生活的風(fēng)情和情趣。

5. 農(nóng)園觀光型。以展示種植業(yè)的栽培技術(shù)或園藝、農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程為主。一些花卉園以花卉樹木培植優(yōu)雅環(huán)境，使之成為生產(chǎn)買賣品和觀賞結(jié)合的花卉園。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的意義

1.有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進城鎮(zhèn)一體化

我國農(nóng)業(yè)目前仍然以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比例太小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下。休閑農(nóng)業(yè)旅游必然帶動農(nóng)村商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、建筑、加工業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，政府及企業(yè)等開始加大對農(nóng)村的改造力度，不斷投入資金用于構(gòu)建生態(tài)旅游農(nóng)村，這將加速農(nóng)村的發(fā)展，從而帶動許多副產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，同時農(nóng)業(yè)旅游的盛行，農(nóng)村的人流量也將日益增大。由于農(nóng)村不斷被開發(fā)建設(shè)和農(nóng)村的人流量不斷增加，將使城鄉(xiāng)一體化的進程不斷加速，有助于推進我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2.有利于傳承農(nóng)耕文明，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，休閑農(nóng)業(yè)旅游會十分注重將農(nóng)耕文化和歷史文化等因素融入到旅行觀光的景點之中。旅行者們就可以在旅行的過程中，通過觀光和親身體驗，感受我國濃厚的歷史農(nóng)耕文明，這對于傳承我國的農(nóng)耕文明具有積極作用。[2]發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。它既彌補了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)單一、生產(chǎn)技術(shù)落后以及投入少、產(chǎn)出低的自然經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)的不足，又避免了“石油農(nóng)業(yè)”以高投入追求高產(chǎn)出、高經(jīng)濟效益所帶來的生態(tài)破壞和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等弊病，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.有利于吸納、接收和傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

觀光莊園為了在市場競爭中立于不敗之地，必然要在選育良種、栽培、管理及加工、貯藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，積極采用國內(nèi)外先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。事實證明，凡實施產(chǎn)業(yè)化的地方，任何一種先進的科學(xué)技術(shù)，都可以在最短的時間內(nèi)迅速普及。農(nóng)業(yè)莊園經(jīng)濟是知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。高科技農(nóng)業(yè)不斷應(yīng)用最先進的科學(xué)技術(shù)成果，使生產(chǎn)要素的配置日益得到改善。莊園農(nóng)業(yè)廣泛地采用各種高新技術(shù)，可以超越常規(guī)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，大幅度增加產(chǎn)品的附加值。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下休閑農(nóng)業(yè)旅游面臨的困境

從當(dāng)前我國休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，推進休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)升級還面臨很多制約因素。

1.定位不合理，缺乏整體規(guī)劃

沿海大城市郊區(qū)雖然靠近大城市，市場客源潛力大，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各區(qū)縣都爭著上休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，有的區(qū)縣有十幾個項目，到處都是采摘、垂釣等，結(jié)果造成各區(qū)縣間盲目競爭，使許多項目門庭冷落，很少有游客光顧，效益很差。不同的旅游項目對于區(qū)位附近的各種條件如交通，生態(tài)和餐飲業(yè)等都有相應(yīng)的不同要求，所有在開發(fā)具體的新時期農(nóng)村旅行項目時一定要進行綜合分析科學(xué)的去選擇區(qū)位，只有這樣才能使該項目興盛的發(fā)展下去。

2. 農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一般情況下，休閑農(nóng)業(yè)旅游地區(qū)大都位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的農(nóng)村，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限，基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)不了游客的需要。旅游區(qū)道路、停車場、洗手間、電話亭等公共設(shè)施簡陋、設(shè)備不足，客房、餐廳、茶樓等主要住宿設(shè)施條件差，水電供應(yīng)不正常，安全條件不好，衛(wèi)生狀況和設(shè)施條件難以讓游客接受，也難以留住游客。在這個更新?lián)Q代迅速和充滿創(chuàng)新的時代背景下，對于任何行業(yè)而言，只有能夠不斷的推陳出新，不斷引入新思維，才能使行業(yè)持續(xù)發(fā)展和興盛下去?，F(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還相對貧乏，僅僅建設(shè)了簡單的居住設(shè)施和參觀景點，這在當(dāng)然不能滿足現(xiàn)代人們的需要。

3.經(jīng)營不規(guī)范，缺乏跨區(qū)域之間的融合聯(lián)動發(fā)展

目前，休閑農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營管理的不規(guī)范表現(xiàn)在：（1）旅游項目尚未納人旅游部門的正式管理范圍之內(nèi)，其開業(yè)、停業(yè)都較隨意，有的村、戶根本不具備經(jīng)營條件也開張經(jīng)營。（2）價格不合理，任意定價，價格過高，甚至有蒙客、宰客現(xiàn)象。（3）管理和導(dǎo)游人員素質(zhì)差，服務(wù)水平低，不能滿足游客的要求。（4）對旅游項目沒有嚴格的考察和動態(tài)跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度。新時期休閑農(nóng)業(yè)旅游還存在一個非常大的問題就是：跨區(qū)域之間的融合聯(lián)動發(fā)展不緊密。這里所指的“跨區(qū)域之間”既包括城市內(nèi)部的農(nóng)業(yè)旅行郊區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)域之間；又包括不同的城市的農(nóng)業(yè)旅行區(qū)域之間，這種致使我國整體的農(nóng)業(yè)旅行發(fā)展受阻礙，這對我國旅游業(yè)的發(fā)展乃至國民經(jīng)濟水平的提升都有很大的阻礙作用。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃下休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對策

1.培育特色休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

我們知道不論是任何行業(yè)，都應(yīng)開創(chuàng)出屬于自己的特色，休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級要有明確的定位，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景，我們應(yīng)進一步加強對休閑農(nóng)業(yè)旅游市場的開發(fā)，增強旅游產(chǎn)品的特色。（1）全面了解休閑農(nóng)業(yè)旅游市場需求，在充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，了解游客的多樣化需求，進而提升休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品設(shè)計的針對性，打造適宜消費者的旅游服務(wù)。然后對休閑農(nóng)業(yè)旅游市場進行細分，為消費者推薦個性化的旅游項目。（2）休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的設(shè)計要結(jié)合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，彰顯當(dāng)?shù)匚幕吞厣?，恰?dāng)好處地將旅游與民族風(fēng)情融合。每一個鄉(xiāng)村都有自己的特色，因而不能完全照搬其他休閑農(nóng)業(yè)旅游模式，而是應(yīng)走出具有特色和個性化的發(fā)展道路。[3]（3）休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展道路和規(guī)劃的制定還需要專業(yè)人士進行分析和把握，通過對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境、自然環(huán)境、文化資源等方面進行測評，明確當(dāng)?shù)匕l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢和不足，在此基礎(chǔ)上形成獨特的休閑農(nóng)業(yè)旅游魅力。

2.統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)旅游對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們才可以對當(dāng)?shù)鼐唧w的環(huán)境條件，生態(tài)條件和原有建筑設(shè)施條件進行分析，從而根據(jù)現(xiàn)狀

得出該地最需要和最缺少哪些基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才可以使我們在農(nóng)村旅游景觀的整體格局進行分布和布局時有所參考，才能夠做出相應(yīng)的設(shè)計計劃，使我們的施工更加明確。統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)注意保持好當(dāng)?shù)卦镜霓r(nóng)業(yè)生態(tài)風(fēng)貌，在任何地區(qū)任何旅游項目中，我們都應(yīng)當(dāng)注意不要去破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，任何基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)之前都應(yīng)當(dāng)考察周邊的環(huán)境，確保在該設(shè)施的建造過程和建設(shè)滯后對我們當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境沒有任何的揭害和影響。

3. 加強對區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的管理，促進其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展與優(yōu)化始終要以資源為依托，自然景觀和人文景觀都是可供開發(fā)的旅游資源，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略振興視角下，休閑農(nóng)業(yè)旅游要與農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)性活動緊密相連，明確升級發(fā)展的方向。首先，實施分區(qū)建設(shè)，注重景區(qū)及農(nóng)村周邊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。為優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)旅游，地方政府應(yīng)對其進行分區(qū)建設(shè)，尤其是完善休閑農(nóng)業(yè)旅游的功能分區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更好的旅游體驗。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃中，應(yīng)注重提高其觀賞度，專門開發(fā)農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合的模塊，增強休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新性。此外，政府還應(yīng)為休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展建立專項基金，建立完善的監(jiān)督和管理機制，確?；鹩玫綄嵦?。農(nóng)業(yè)與旅游的融合是實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游優(yōu)化升級的有效途徑，在具體做法上可以通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，促進合作組織的有效發(fā)展。

參考文獻：

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