濟(jì)南市大件垃圾調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102-2004），大件垃圾作為城市生活垃圾六大類之一，是指體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄物品。[1]根據(jù)《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T 25175-2010），大件垃圾可分為三類，見表1。[2]大件垃圾具有體積規(guī)格大、處理技術(shù)要求高、資源化潛力大、部分家電具有一定污染性等特點(diǎn)?？茖W(xué)解決大件垃圾的收集、利用和處理，對生活垃圾減量化和資源化將起到極其重要的作用。

表1 大件垃圾分類

一、濟(jì)南市大件垃圾收處管理滯后

調(diào)查顯示，當(dāng)前濟(jì)南市大件垃圾無論是軟件管理，還是硬件設(shè)施都欠缺，影響了市容環(huán)境，不能滿足市民對美好生活環(huán)境的需要。

(一）制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。當(dāng)前，濟(jì)南市正在緊鑼密鼓地開展垃圾分類試點(diǎn)工作，制定了《濟(jì)南市生活垃圾分類總體方案（2018-2020年）《濟(jì)南市生活垃圾分類技術(shù)規(guī)范》，廣泛開展生活垃圾分類調(diào)研宣傳，并在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等率先施行。在我市生活垃圾分類工作推廣中，已將大件垃圾納入其中，但目前還沒有針對大件垃圾建立規(guī)范的專門的收集、運(yùn)輸、貯存、再利用等方面的規(guī)章制度和收運(yùn)處理體系。

（二）前端收集方式粗放。目前，濟(jì)南市大件垃圾前端收集方式主要有：賣給廢品回收人員，主要是家用電器、電子產(chǎn)品，如電腦、電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等回收利用價值較高的大件垃圾。混入生活垃圾，主要是丟棄在小區(qū)垃圾桶旁或墻根、綠化帶、樓道等公共區(qū)域的廢沙發(fā)、廢家具等，由物業(yè)混入生活垃圾運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站?；烊虢ㄖ饕歉纳萍揖迎h(huán)境、重新裝修舊房產(chǎn)生的廢床墊、廢櫥柜、廢馬桶、廢浴缸等混入裝修垃圾進(jìn)行處理。其他處理方式，比如送人、捐給福利機(jī)構(gòu)等。我市還沒有設(shè)置專門的、固定的大件垃圾規(guī)范化收集設(shè)施和收集點(diǎn)，也沒有完善的大件垃圾收集體系。自試點(diǎn)生活垃圾分類以來，雖然在南山、商河建有兩處大件垃圾暫存點(diǎn)，但因宣傳引導(dǎo)、運(yùn)送距離、費(fèi)用等原因，市民隨意丟棄現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，收集前端仍處于無序狀態(tài)。

(三）末端處理手段缺失。目前，濟(jì)南市大件垃圾末端處理方式主要有：回收再利用，主要是回收利用價值較高的家具、家電、電子產(chǎn)品等，被拆解回收再利用或運(yùn)送到木料、金屬加工企業(yè)進(jìn)行再利用。填埋或焚燒，主要是混入生活垃圾的大件垃圾運(yùn)到廢棄物處理中心進(jìn)行分揀處理，高熱值廢料進(jìn)行焚燒發(fā)電，不可焚燒的進(jìn)行填埋處理。丟棄堆置，主要是沒有回收利用價值的大件垃圾被亂扔亂倒在閑置工地、河堤、城郊空地等無人管理區(qū)域。個別大件垃圾如床墊，回收利用價值低，拆解費(fèi)時費(fèi)力，無法在中轉(zhuǎn)站壓縮，正常垃圾收運(yùn)車又裝不下，而且由于占用空間大，處理中心也不愿接收，只能被堆置。目前我市還沒有大件垃圾專業(yè)化分類處置設(shè)施、設(shè)備及專業(yè)技術(shù)人員，大件垃圾資源化利用率較低。對于大件垃圾中有污染的部分采取措施不足，可能造成二次污染。

(四）市民對大件垃圾處理認(rèn)識不足。我市居民垃圾分類意識比較淡薄，垃圾分類知識比較欠缺，垃圾分類習(xí)慣還沒有養(yǎng)成，普遍將家中產(chǎn)生的垃圾放在一起扔到垃圾桶。對于大件垃圾，居民普遍認(rèn)為只要是垃圾就可以扔進(jìn)垃圾桶或堆棄在垃圾點(diǎn)，都屬于城管環(huán)衛(wèi)部門管，對于大件垃圾的投放處理自己沒有責(zé)任和義務(wù)，從而造成大件垃圾的亂堆亂放，嚴(yán)重影響了市容市貌。

二、國內(nèi)外關(guān)于大件垃圾管理的成熟經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)城市成熟的大件垃圾收處體系及其經(jīng)驗(yàn)做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）外國經(jīng)驗(yàn)

1.顯而易懂的宣傳方式。在德國，每年市政廳會發(fā)給每戶住戶一個垃圾清運(yùn)日歷，日歷清楚地標(biāo)明不同垃圾的管理方式和收集時間，上面有專門收集大型家具的固定日期，到時只要把要丟的家具放在門口即可。

2.科學(xué)合理的收集模式。德國居民可以在規(guī)定的時間內(nèi)將大件垃圾放置在街道上由固體廢棄物管理處收集，或者請有關(guān)部門上門回收，還可以自己直接開車把需要淘汰的大件送到遠(yuǎn)離市區(qū)的指定回收中心。丹麥通常每年收集2-12 次，或是根據(jù)具體需要進(jìn)行收集。

3.規(guī)范有序的申請制度。日本規(guī)定尺寸大于12英寸的垃圾必須作為大件垃圾進(jìn)行回收，每月收集兩次。大件垃圾的收集為申請制，居民要事先向大件垃圾受理中心電話申請，政府發(fā)行一種與郵票類似的“垃圾票”放在超市出售。居民要按照大件垃圾的體積和種類，購買足額的垃圾票貼好，并寫上自己的姓名，在指定時間里送到指定地點(diǎn)，然后運(yùn)到資源回收中心。香港的家電拆解處理公司也采用電話預(yù)約，上門收取，政府委托公司運(yùn)營。

4.因地制宜的回收渠道。德國要求電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱、計(jì)算機(jī)等銷售商或制造商必須負(fù)責(zé)回收其廢舊家電。丹麥將白色家電返還給銷售商，將使用過的家具等捐贈給慈善機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)賣或送給他人，這些家具等物品雖已被替換，但尚有再次使用的價值。

5.質(zhì)量保障的有償服務(wù)。德國等國家對于大件垃圾的收運(yùn)服務(wù)，需要收取一定的費(fèi)用；英國私人回收公司、社會團(tuán)體及慈善機(jī)構(gòu)也會回收一定數(shù)量的大件垃圾，并為居民提供優(yōu)質(zhì)的有償上門回收服務(wù)。

（二）國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)

1.完善的政策保障。北京、杭州、廣東省的生活垃圾管理?xiàng)l例中均做出了相應(yīng)規(guī)定，詳見表2。

表2 相關(guān)城市生活垃圾管理?xiàng)l例對大件垃圾的規(guī)定

2.科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。2018年4月，深圳市城管局出臺《深圳市大件垃圾回收利用管理辦法》，對床墊沙發(fā)等日常生活所產(chǎn)生的大件垃圾加強(qiáng)管理，完善專項(xiàng)固體廢物污染防治工作，這是國內(nèi)首個大件垃圾回收利用管理規(guī)定。2018年7月，泉州市市政公用事業(yè)管理局根據(jù)垃圾分類處理工作情況，制定《泉州中心市區(qū)大件垃圾（家具類）管理規(guī)定（試行）》，積極推進(jìn)大件垃圾收運(yùn)處理一體化。

3.系統(tǒng)的收運(yùn)體系。杭州市建立了大件垃圾收集運(yùn)輸處理系統(tǒng)。居民的大件垃圾要按規(guī)定集中堆放在社區(qū)或物業(yè)公司指定區(qū)域，市里面也有直運(yùn)公司，居民只要撥打其服務(wù)電話，公司將安排車輛免費(fèi)上門收集，運(yùn)至市環(huán)境集團(tuán)處理。市環(huán)境集團(tuán)對大件垃圾拆解后，按金屬、木材、塑料、皮革、玻璃等不同材料分別加以回收利用，有的做成各種家居物件出售，無法利用的作填埋處理。[3]

4.優(yōu)異的技術(shù)支撐。深圳市采用了干餾無氧裂解制生物炭技術(shù)，可以把大件垃圾分離后無法回收再利用的部分粉碎之后制造出生物炭，如果再加上一套活化的設(shè)備，出來就是活性炭。整個鏈條從分類收集、分類運(yùn)輸?shù)椒诸愄幚恚瑯O大地節(jié)約了成本。

三、規(guī)范濟(jì)南市大件垃圾管理的對策建議

根據(jù)以上分析，針對濟(jì)南市大件垃圾的收運(yùn)處理工作提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立健全垃圾分類及大件垃圾管理規(guī)章制度?！冻鞘猩罾诸惣捌湓u價標(biāo)準(zhǔn)》在分類要求中規(guī)定：“對于大件垃圾不論采用何種垃圾處理方式，都應(yīng)將其分類，并分類投放，以便于后續(xù)的收運(yùn)和拆分處理”。目前我市成立了濟(jì)南市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，正在啟動生活垃圾分類的立法調(diào)研工作。在生活垃圾分類立法的基礎(chǔ)上，我市還應(yīng)盡快制定大件垃圾回收利用管理辦法，用制度指導(dǎo)約束市民的行為，推進(jìn)全市大件垃圾收集、運(yùn)輸與處理工作的法治化和規(guī)范化。

（二）制定大件垃圾收運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是規(guī)范行業(yè)管理的行為準(zhǔn)則，是行業(yè)成熟與否的重要標(biāo)志，能有效規(guī)范行業(yè)發(fā)展、調(diào)整行業(yè)秩序、促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。大件垃圾管理工作能否得到社會的廣泛認(rèn)同，能否得到有效運(yùn)行，也需要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化的行為標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。制定符合濟(jì)南市實(shí)際情況的大件垃圾收處標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，讓社會公眾有章可循，讓管理者有章可依，保證大件垃圾收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和嚴(yán)密監(jiān)管，最大程度降低大件垃圾污染，最高限度實(shí)現(xiàn)大件垃圾的資源化利用。[4]

（三）完善大件垃圾的配套設(shè)施設(shè)備。按照“末端影響前段”的原則，我市應(yīng)盡快統(tǒng)籌推進(jìn)大件垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)，建設(shè)大件垃圾處置設(shè)施設(shè)備。沒有完善的終端處置，即便有的區(qū)域大件垃圾單獨(dú)收集、運(yùn)輸，還得將垃圾混裝在一起，或運(yùn)往焚燒發(fā)電廠，或運(yùn)至垃圾填埋場，因此終端處置設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。建議就地處理和外運(yùn)終端處理相結(jié)合，既在很大程度上減小了對環(huán)境的污染問題，減少了建設(shè)成本，又很好地與原有環(huán)衛(wèi)終端處理設(shè)施接軌，經(jīng)資源回收中心資源減量化以后不會對其增加很大運(yùn)行負(fù)擔(dān)。

（四）建立靈活多樣的投放運(yùn)輸體系。封閉式小區(qū)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)本小區(qū)大件垃圾的收集管理，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置大件垃圾臨時存放點(diǎn)，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主將大件垃圾集中存放，存滿后聯(lián)系清運(yùn)人員集中運(yùn)輸；開放式居民小區(qū)由街道辦事處指定收集存放點(diǎn)，引導(dǎo)居民集中存放，街道辦事處、執(zhí)法中隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對大件垃圾收集、存放情況進(jìn)行管理，存滿后由專業(yè)清運(yùn)人員組織運(yùn)輸；各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位、營業(yè)場所、門頭、集市產(chǎn)生大件垃圾的備案登記。登記備案后，立即清運(yùn)隊(duì)伍上門服務(wù)，根據(jù)垃圾總量安排清運(yùn)車輛。因監(jiān)管不力出現(xiàn)的亂傾亂倒現(xiàn)象，且無法認(rèn)定責(zé)任人的，由所在街道辦事處清運(yùn)。

（五）配備對應(yīng)的回收處理系統(tǒng)。終端處理對大件垃圾拆解后，按金屬、木材、塑料、皮革、玻璃、紡織物，不可燃物，有機(jī)質(zhì)等不同材料加以回收利用，將再循環(huán)利用部分運(yùn)至下游企業(yè)。對于金屬等普通可回收物分門別類再循環(huán)利用，對于玻璃等低值可回收物可以采取末端補(bǔ)貼前段的方式，對前段的收集費(fèi)用進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，以減少環(huán)境污染，無法利用的作填埋或焚燒等無害化處理。

（六）建立完善的大件垃圾全過程監(jiān)管制度。借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，建議建立大件垃圾收集、運(yùn)輸、貯存、處理管理信息系統(tǒng)、誠信評價系統(tǒng)和收運(yùn)處理計(jì)量統(tǒng)計(jì)臺賬制度，并定期向社會公開相關(guān)信息。政府及城市管理主管部門應(yīng)加大大件垃圾收運(yùn)處理人財(cái)物等方面的投入力度和監(jiān)管考評力度，鼓勵社會資本參與大件垃圾的收運(yùn)處理，并積極提供政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時，建立激勵約束監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以罰督法。

（七）采取有效措施取得居民支持。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立大件垃圾全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。建立先進(jìn)的網(wǎng)上預(yù)約及電話預(yù)約平臺，還可以采用網(wǎng)址、微信、電話等多種方式預(yù)約大件垃圾的收運(yùn)，預(yù)約時提供位置、數(shù)量等相關(guān)信息，實(shí)時預(yù)約，系統(tǒng)科學(xué)安排，優(yōu)化路線，避免空載，有效地降低成本和危險(xiǎn)、提高效率，從而更好地完善大件垃圾的管理體系。開展多種形式的宣傳工作，讓市民了解大件垃圾的投放地點(diǎn)和投放要求，提高投放效率。加強(qiáng)環(huán)保教育，培養(yǎng)民眾對大件垃圾的分類和回收意識，使其明確自己的義務(wù)所在，自覺做好最前端的垃圾分類，自覺按指定時間、地點(diǎn)投放大件垃圾。