回看“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
——新時(shí)代基層社會(huì)治理中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承與發(fā)展

郝彬山

(中共太原市委黨校，山西 太原 030000)

上世紀(jì)六十年代，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)在“反四害”工作中總結(jié)出了一套行之有效的工作方法，稱之為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。五十年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層社會(huì)治理中仍然發(fā)揮著重要作用。毛澤東曾批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”[1]。習(xí)總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。[2]”由此可見(jiàn)楓橋經(jīng)驗(yàn)的時(shí)代性和重要性。黨的十九大報(bào)告中提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在這方面“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依然具有不可忽視的意義。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功的原因

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨在基層社會(huì)治理工作中的優(yōu)秀成果。1963年，黨中央決定在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，工作重點(diǎn)是對(duì)地、富、反、壞“四類分子”進(jìn)行教育和改造。當(dāng)時(shí)，浙江省以諸暨縣楓橋區(qū)等7個(gè)公社為試點(diǎn)，推開(kāi)此項(xiàng)工作[3]。楓橋區(qū)的試點(diǎn)工作取得了很大的成效，有力的貫徹了中央文件中“必須以教育為主，以懲辦為輔”的精神，將許多“四類分子”成功改造成為社會(huì)主義新人。楓橋區(qū)基層黨組織的好做法得到了黨中央的高度重視，將楓橋區(qū)的做法總結(jié)概括為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并以此指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)工作。理論來(lái)源于實(shí)踐并指導(dǎo)實(shí)踐，這是我們黨的基本工作方法。楓橋經(jīng)驗(yàn)的誕生與發(fā)展過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必不可少的。

(二)群眾路線

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最基本的一條是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。群眾最了解實(shí)際情況，群眾也最有力量。當(dāng)時(shí)，楓橋區(qū)基層黨組織充分發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展工作，動(dòng)員全體社員對(duì)“四類分子”進(jìn)行全面評(píng)審和斗爭(zhēng)。一些有過(guò)破壞行為的“四類分子”被檢舉揭發(fā)，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況得到好轉(zhuǎn)。在隨后的改造工作中，地方黨組織制定并實(shí)施了“群眾監(jiān)督，就地改造”的方針，堅(jiān)持矛盾“就地解決，不上交”[4]。充分發(fā)揮群眾的力量，這不僅減輕了政府人力、物力、財(cái)力的負(fù)擔(dān)，而且更重要的是使群眾得到了教育和鍛煉，從而更有利于對(duì)“四類分子”的排查、教育和改造。使工作進(jìn)入一種“良性循環(huán)”狀態(tài)，而富有成效。

(三)實(shí)事求是

當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織實(shí)事求是的工作方法也是楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛉〉贸晒Φ闹匾蛩?。?dāng)時(shí)，在開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中雖然中央制定了“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但是在許多地方的具體工作中出現(xiàn)了定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”等簡(jiǎn)單、粗暴的做法，中央的方針政策沒(méi)有完全落實(shí)到位。但是在楓橋區(qū)，黨組織帶領(lǐng)群眾開(kāi)展了“武斗”還是“文斗”的大討論。“擺事實(shí)、講道理，以理服人，才能斗倒敵人，擦亮社員眼睛”，這成為了群眾的一致看法。在實(shí)際工作中，輕“口供”、重證據(jù)，對(duì)不同情況的“四類分子”給予區(qū)別對(duì)待。對(duì)于遵紀(jì)守法的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)；基本守法的，指出其正確的地方，批評(píng)其錯(cuò)誤之處；有一般違法行為，危害不重的，給予嚴(yán)厲批評(píng)；對(duì)有嚴(yán)重破壞行為的，作為評(píng)審的重點(diǎn)，由群眾批判斗爭(zhēng)。實(shí)事求是的工作方法使絕大多數(shù)“四類分子”真心實(shí)意接受改造，成為社會(huì)主義新人[5]。

(四)不斷創(chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于上世紀(jì)六十年代，直到今天“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以能夠依然受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示指示、受到各部委、各級(jí)政府重視和推廣，一個(gè)重要原因就是不斷創(chuàng)新。上世紀(jì)八十年代到九十年代，楓橋經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)逐步運(yùn)用于社會(huì)治安綜合治理。近年來(lái)，楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，逐步擴(kuò)展到基層社會(huì)治理以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域。半個(gè)世紀(jì)后，楓橋經(jīng)驗(yàn)依然歷久彌新、熠熠生輝。

二、新時(shí)代基層社會(huì)治理中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承與發(fā)展

今后，我國(guó)將加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。在基層社會(huì)治理工作方面，將加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。在新時(shí)代，我們必須要使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精神內(nèi)涵與基層社會(huì)治理的目標(biāo)要求相結(jié)合，繼續(xù)推動(dòng)基層社會(huì)治理工作的發(fā)展與進(jìn)步。

(一)堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

必須要不斷強(qiáng)化和完善黨組織在基層社會(huì)治理領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力時(shí)，國(guó)家的事業(yè)就會(huì)蒸蒸日上，人民的生活會(huì)越來(lái)越好。基層社會(huì)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾創(chuàng)造幸福生活的主陣地，因此必須要做好基層黨建工作，讓基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位不斷加強(qiáng)。在建設(shè)完善過(guò)程中要“形神具備”，力戒形式主義與官僚主義。

(二)堅(jiān)持并發(fā)展黨的群眾路線

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)的講話中指出“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共、始終保持血肉聯(lián)系是黨戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)和困難的根本保證”?；鶎由鐣?huì)治理工作與群眾接觸最為廣泛，聯(lián)系最為緊密，為踐行群眾路線提供了沃土，而充分踐行群眾路線也是做好基層社會(huì)治理工作的前提條件。基層社會(huì)工作者要把群眾利益作為重中之重，要正確認(rèn)識(shí)、善于協(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益、全局利益與局部利益之間的關(guān)系。要掌握群眾工作的要領(lǐng)，一項(xiàng)工作的開(kāi)展，需要廣大群眾的了解、認(rèn)同、支持和參與，僅依靠少數(shù)黨員干部是難以取得很大成效的。要充分信任群眾的智慧和能力，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾力量來(lái)開(kāi)展工作。同時(shí)，在基層社會(huì)治理工作中，要充分尊重并發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，讓群眾中的好的經(jīng)驗(yàn)做法發(fā)展完善成為基層社會(huì)治理的工作制度和方法，讓人民群眾成為基層社會(huì)治理工作的“智囊”。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作方法

馬克思主義的根本觀點(diǎn)之一就是實(shí)事求是，它是我們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的有力武器。當(dāng)前，我國(guó)正處于快速發(fā)展變化的時(shí)代，新的事物、新的業(yè)態(tài)、新的觀念不斷出現(xiàn)，群體多元化、利益多元化、訴求多元化日益發(fā)展，基層生活中人、事、物的聯(lián)系與矛盾愈加多樣復(fù)雜，基層社會(huì)治理工作面臨著許多新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這就需要在基層社會(huì)治理工作中堅(jiān)定踐行實(shí)事求是的工作原則，避免簡(jiǎn)單粗暴、“一刀切”等工作方法，克服形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。

(四)法治與德治相結(jié)合

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈加需要中國(guó)特色社會(huì)主義的法治環(huán)境，人民群眾對(duì)美好生活的向往中也包含著對(duì)公平、正義的追求，全面推進(jìn)依法治國(guó)已成為我國(guó)戰(zhàn)略布局之一?；鶎由鐣?huì)治理同樣離不開(kāi)道德。中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義道德已經(jīng)被廣大人民群眾所接受和認(rèn)同，在思想教化、行為引導(dǎo)上起著不可忽視的作用?；鶎由鐣?huì)治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合。

基層社會(huì)治理中要協(xié)調(diào)好法律與道德之間的關(guān)系，切忌“混為一談”。法律具有明文規(guī)定，是行為底線。道德是一種思想共識(shí)，相對(duì)法律來(lái)說(shuō)作用范圍廣而違反后果輕?；鶎由鐣?huì)治理工作中遇到情況復(fù)雜且多樣。這就需要基層工作人員要慎重處理法律與道德之間的關(guān)系，對(duì)不道德行為要以批評(píng)教育為主，對(duì)違法行為要堅(jiān)決依法處理。

(五)持續(xù)創(chuàng)新

1.制度革新。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展變化，在基層社會(huì)治理工作中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這就使基層社會(huì)治理制度需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)工作實(shí)踐。例如如何運(yùn)用市場(chǎng)化方式服務(wù)基層社會(huì)治理；如何激發(fā)與保護(hù)基層社會(huì)工作者干事創(chuàng)業(yè)的熱情；如何提高人才吸引力；如何提高風(fēng)險(xiǎn)隱患防范消解的能力；如何規(guī)范與引導(dǎo)基層群眾自治；如何設(shè)計(jì)科學(xué)合理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度等。從來(lái)沒(méi)有一套“包打天下”的制度，基層社會(huì)治理制度的發(fā)展與創(chuàng)新需要發(fā)揮各個(gè)地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，基層黨組織要帶領(lǐng)人民群眾以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷試驗(yàn)、摸索、總結(jié)和運(yùn)用符合地方實(shí)際的工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

2.“擁抱”新技術(shù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能已經(jīng)成為新的發(fā)展潮流。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，新信息技術(shù)的應(yīng)用具有廣闊的空間，部分城市已經(jīng)開(kāi)始了智慧社區(qū)的建設(shè)試點(diǎn)工作。在2012年，上海市已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)智慧社區(qū)建設(shè)工作，逐步在社區(qū)政務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療等方面運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建了智慧服務(wù)體系，試點(diǎn)社區(qū)的管理智能化、居民生活便利化得到明顯提升。目前智慧社區(qū)的建設(shè)仍然處于試點(diǎn)階段，存在運(yùn)營(yíng)模式仍需完善、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而忽視技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)人才匱乏、評(píng)價(jià)體系尚不健全等問(wèn)題[6]。有效利用新信息技術(shù)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理具有重要意義，基層社會(huì)工作者要深刻認(rèn)識(shí)信息技術(shù)的巨大作用，把新信息技術(shù)作為基層社會(huì)治理體系設(shè)計(jì)的要素之一。

3.加快基層社會(huì)信用體系建設(shè)。當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在社會(huì)信用管理方面取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成果。我國(guó)也一直致力于社會(huì)信用體系的建設(shè)，在司法執(zhí)行、金融信貸、市場(chǎng)監(jiān)管、公共交通等領(lǐng)域發(fā)揮了巨大作用。但是國(guó)內(nèi)還尚未形成“全覆蓋”的社會(huì)信用體系，在政府信用、法人信用、個(gè)人信用三大領(lǐng)域之間還存在許多障礙壁壘，在基層社會(huì)治理方面的應(yīng)用較少，具有很大的發(fā)展?jié)摿??；鶎由鐣?huì)治理領(lǐng)域的信用體系建設(shè)不但需要中央的頂層設(shè)計(jì)，同樣也需要基層社會(huì)工作者的實(shí)踐摸索，也需要每一個(gè)群眾的參與和支持。

我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理工作中要發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“群眾路線”、“實(shí)事求是”以及不斷創(chuàng)新的精神，提高基層社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。