江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置研究

孟祥波

摘 ?要：本文運用文獻資料、實地調(diào)查、邏輯分析等研究方法，以江蘇省農(nóng)村公共體育資源為研究對象，對江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置中存在的主要問題進行了歸因分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了江蘇省農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置的路徑選擇。主要路徑選擇包括：采用多種途徑促進農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置;建立正確的農(nóng)村公共體育資源配置理念;加強農(nóng)村公共體育資源配置的政策性支持;建立以政府為主導(dǎo)，社會組織廣泛參與的供給模式。

關(guān)鍵詞：江蘇省 ?農(nóng)村體育 ?資源配置 ?路徑

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）11（c）-0179-02

沒有農(nóng)民的健身，就不是全民的健身。農(nóng)村體育不僅是促進農(nóng)民身體健康、提高其生活質(zhì)量、改善農(nóng)村社會環(huán)境的重要手段，還是我國體育事業(yè)的重要組成部分，我們要實現(xiàn)體育大國向體育強國的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育的發(fā)展程度至關(guān)重要。近年來，政府相繼出臺了一系列的政策，如《體育發(fā)展十三五規(guī)劃》《健康中國 2030》等，以此激勵和規(guī)范農(nóng)村體育的發(fā)展。然而現(xiàn)階段，我國農(nóng)村體育的發(fā)展還存在著一些問題，比如說體育資源的配置，仍然是影響著農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。本文對江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)資源配置中存在的問題進行分析，找出問題的原因，探索出農(nóng)村體育公共資源均衡配置的實踐路徑，為加快我國農(nóng)村體育的發(fā)展提供一定的理論參考依據(jù)。

1 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在的主要問題

1.1 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置不均衡

江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置的不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：城鄉(xiāng)不均衡和區(qū)域不均衡。從我國開始城鎮(zhèn)化建設(shè)開始，城鄉(xiāng)在體育經(jīng)費的投入、公共體育設(shè)施的建設(shè)和社會體育指導(dǎo)員的配置數(shù)量等方面都存在著明顯差異，城鄉(xiāng)公共體育資源配置的不均衡現(xiàn)象始終未得到妥善處理。通過對比兩者之間體育資源配置的情況發(fā)現(xiàn)，相對于城市體育資源供給的種類豐富，功能完善，農(nóng)村體育資源的投入種類相對來說就比較單一，而且功能相對簡單，這是導(dǎo)致農(nóng)村體育發(fā)展落后城市體育發(fā)展的一個重要原因[1]。而江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置的區(qū)域不均衡主要體現(xiàn)在蘇南和蘇北地區(qū)的差異性，這主要是由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性造成的。相關(guān)研究表明，蘇南地區(qū)在每年的農(nóng)村體育經(jīng)費投入數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于蘇北地區(qū)，而且資源配置能力也強于蘇北地區(qū)。

1.2 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置政策不完善

近年來，政府相繼出臺了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《健康中國2030》等一系列的政策來促進全民體育運動的發(fā)展，但是針對公共體育資源配置，特別是農(nóng)村公共體育資源的配置，還缺乏相應(yīng)的措施和舉措。從資源構(gòu)成的角度來講，農(nóng)村公共體育資源構(gòu)成是一個范圍非常廣泛的領(lǐng)域。資源構(gòu)成的范圍越廣，資源配置的難度越大，如果再缺乏完善的政策指導(dǎo)，必然會使相關(guān)政府部門在進行資源配置時缺乏理論依據(jù)，造成農(nóng)村公共體育資源配置不到位、過度開發(fā)以及盲目配置問題。

1.3 江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在浪費

江蘇省農(nóng)村公共體育資源的配置除了存在著諸如配置不均衡、缺乏完善的政策支持之外，還有利用率低、存在浪費等問題。江蘇省農(nóng)村公共體育資源的投入大多是一次性的，有關(guān)部門投入過后，不再進行管理和維護，管理和維護的責(zé)任自然就落到了農(nóng)村自身，但是由于農(nóng)村管理理念的相對落后，以及管理模式的不成熟，使得一些體育設(shè)施損壞后，出現(xiàn)了無人問津的情況。同時，村民在健身的過程中，由于缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，對體育設(shè)施的使用會出現(xiàn)不合理的情況，這樣會大大縮短這些體育設(shè)施的使用壽命，降低了農(nóng)村公共體育資源配置的效率和收益率[2]。

2 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源配置存在問題歸因分析

2.1 公共體育資源供給渠道單一，政府和市場在資源配置上缺乏協(xié)同性

長期以來，由于缺乏農(nóng)村公共體育資源供給的鼓勵政策和獎勵機制，政府仍是公共體育資源的供給主體，社會組織參與的積極性差。雖然一直鼓勵發(fā)揮市場的作用，拓寬體育資源的供給渠道，但是收效甚微，社會和企業(yè)參與的程度較低。雖然在蘇南農(nóng)村地區(qū)和部分經(jīng)濟發(fā)達的蘇中農(nóng)村地區(qū)，體育資源的供給除了由政府提供以外，企業(yè)贊助和農(nóng)民自助也在一定程度上豐富了體育資源，但是在經(jīng)濟不發(fā)達的蘇北農(nóng)村地區(qū)，政府仍然是唯一供給主體。隨著農(nóng)村居民健康意識的增強，單一的供給模式已很難滿足廣大居民健身時需要的體育資源。

2.2 相關(guān)制度不夠完善，對公共體育資源配置認(rèn)識不足

完善的制度不僅可以促進農(nóng)村公共體育資源的配置，而且還可以規(guī)范資源的配置，使資源的配置有據(jù)可依[3]。如果相關(guān)制度不夠完善，會導(dǎo)致相關(guān)政府部門在進行農(nóng)村公共體育資源供給時缺乏理論指導(dǎo)，造成資源配置不到位、過度開發(fā)以及盲目配置問題。同時，在觀念上，很多人對農(nóng)村公共體育資源配置認(rèn)識上存在著不足，未能意識到其對農(nóng)村體育發(fā)展的重要意義，造成了在制度支撐、資金投入等方面遇到了很多阻力。

2.3 “重城市，輕農(nóng)村”的資源配置觀念仍然存在

在我國大部分地區(qū)，城鄉(xiāng)體育資源在體育經(jīng)費的投入、公共體育設(shè)施的建設(shè)和社會體育指導(dǎo)員等配置方面都存在著差距，江蘇省也不例外，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是我國長期以來形成的“重城市，輕農(nóng)村”的資源配置觀念[4]。城鄉(xiāng)公共體育資源分配的失衡，在一定程度上是這種觀念造成的結(jié)果。城鄉(xiāng)公共體育資源分配的失衡，使得城市在全部公共體育資源的占有份額、擁有數(shù)量和使用質(zhì)量方面，尤其是人力、財力和物力資源方面明顯優(yōu)于廣大農(nóng)村地區(qū)，妨礙了農(nóng)村體育的發(fā)展。

3 ?江蘇省農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置路徑選擇

3.1 采用多種途徑促進農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置

除了可以采用體彩公益金統(tǒng)籌使用的方法之外，還可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的手段，來加大對蘇中、蘇北地區(qū)農(nóng)村體育事業(yè)的扶持力度，通過人才、活動、設(shè)施、資金、組織、服務(wù)等資源的合理配置，推動蘇中、蘇北農(nóng)村體育的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域平衡可持續(xù)發(fā)展。鼓勵和支持蘇南農(nóng)村地區(qū)面向基本現(xiàn)代化建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更多體育資源，率先建成更高水平的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系，為全省乃至全國做出示范。

3.2 建立正確的農(nóng)村公共體育資源配置理念

理念決定行動，只有理念正確了，才能決定行動朝著正確的方向前進。為了提高農(nóng)村公共體育資源配置的效率，首先要從觀念上重視資源配置，明白資源配置的重要意義，找準(zhǔn)資源合理配置的方向。其次，在資源的配置過程中，要牢固樹立“以人為本”和“為民服務(wù)”的理念，對農(nóng)村居民的體育需求進行充分的調(diào)查分析，了解村民的實際需求，根據(jù)調(diào)查分析的結(jié)果制定科學(xué)合理的配置方式，合理地進行體育資源的分配，最大程度地推進農(nóng)村體育的發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)村公共體育資源配置的政策性支持

農(nóng)村體育事業(yè)作為一項重要的社會公共事業(yè)，它的發(fā)展需要政府的政策性支持。目前，關(guān)于農(nóng)村體育發(fā)展的政策還不夠完善，尤其是針對農(nóng)村公共體育資源的配置政策更是少之又少，這會導(dǎo)致相關(guān)部門在進行資源配置時缺乏理論依據(jù)。為了確保農(nóng)村公共體育資源的合理配置，同時具體解決資源配置時存在的問題，我們需要制定一些相關(guān)的政策作為保障，同時從政策層面強化政府服務(wù)意識[5]。只有通過一些政策性支持，才能保障農(nóng)村公共體育資源的最有效利用，才能有效的促進農(nóng)村體育的快速發(fā)展。

3.4 建立以政府為主導(dǎo)，社會組織廣泛參與的供給模式

長期以來，政府一直是我國農(nóng)村公共體育資源的主要供給者，特別是在貧困地區(qū)，政府成為農(nóng)村公共體育資源供給的唯一供給者。但是，隨著廣大農(nóng)村居民閑暇時間的增多，以及他們健康意識的逐漸增強，農(nóng)村居民對體育鍛煉資源的需求明顯提升，僅僅依靠政府來提供體育資源已經(jīng)不能滿足他們的健身需求，這就需要我們拓寬體育資源的供給渠道。同時，為了減少農(nóng)村公共體育資源存在的浪費問題，我們需要引入市場機制來推動農(nóng)村公共體育資源的合理優(yōu)化配置。因此，為了進一步擴大廣大農(nóng)村居民的體育需求選擇空間，我們在繼續(xù)加大政府投入的同時，還應(yīng)當(dāng)實施社會化供給方式，鼓勵社會組織和社會資本參與到農(nóng)村公共體育資源的供給上來。政府一方面制定捐建、自建機制和政策法規(guī)，另一方面鼓勵社會團體、企業(yè)名人捐建體育設(shè)施和活動器材，最終形成一種多渠道、多形式的農(nóng)村公共體育資源供給格局，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部體育資源輔助供給[6]。

參考文獻

[1] 孫巍，孟杰.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村體育資源配置研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（10）：142-144.

[2] 景俊青.“城鄉(xiāng)一體化”進程中農(nóng)村體育資源配置研究[J].當(dāng)代體育科技，2012，14（2）：60-61.

[3] 霍軍，李海娜.農(nóng)村體育公共資源均等化配置及實施路徑研究[J].體育科技文獻通報，2015，23（7）：1-2，76.

[4] 藍國彬.廣東城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].湖北體育科技，2010（4）：378-380.

[5] 王珊珊，管文潮.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村公共體育資源優(yōu)化配置研究[J].當(dāng)代體育科技，2018，8（16）：116-117.

[6] 管延偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下新農(nóng)村公共體育資源供給及配置模式研究[J].山東體育科技，2013，35（5）：109-114.