對建設(shè)體育小鎮(zhèn)的研究

申鳳君 張凌峰

摘 ?要：本文采用文獻(xiàn)資料、質(zhì)性研究、邏輯分析等研究方法，以建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)為研究對象，對中西方體育小鎮(zhèn)進行研究分析。旨在對中國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展提出建設(shè)性意見。研究發(fā)現(xiàn)：西方體育小鎮(zhèn)歷史悠久，中方還處于發(fā)展的初期階段;西方體育小鎮(zhèn)主題明確，中方可持續(xù)性有待提高;中方部分體育小鎮(zhèn)淪為地產(chǎn)經(jīng)濟。建議：循序漸進發(fā)展體育小鎮(zhèn);提高體育小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性;借“房”養(yǎng)“體”。

關(guān)鍵詞：體育小鎮(zhèn) ?特色小鎮(zhèn) ?建設(shè) ?建議

中圖分類號：G80-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）11（c）-0253-02

體育小鎮(zhèn)是隨著我國體育產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興計劃的發(fā)展出現(xiàn)的新興業(yè)態(tài)。如何建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)是目前中國體育圈關(guān)注的重點問題。本研究以建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)為研究對象，分析中、西方體育小鎮(zhèn)特色。了解西方特色小鎮(zhèn)和中方特色小鎮(zhèn)的優(yōu)點進行分析比較，取其精華，去其糟粕。

1 ?體育小鎮(zhèn)的概念

體育小鎮(zhèn)是具有中國特色的稱謂。中國的體育小鎮(zhèn)是在江浙一帶最先興起，并取得了不錯的成果。江浙一帶一開始發(fā)展的并不是體育小鎮(zhèn)，而是“特色小鎮(zhèn)”。2015年浙江省人民政府在《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件中明確提出特色小鎮(zhèn)的概念，即“特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]”。這次文件對特色小鎮(zhèn)的進行了一個相對明了的解釋。2016年10月8日，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號）文件中再次提出特色小鎮(zhèn)的概念，該文件對特色小鎮(zhèn)的定義為“聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺[2]”。此次文件對特色小鎮(zhèn)概念的界定，標(biāo)志著特色小鎮(zhèn)在中國的一個新的開端。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展為體育小鎮(zhèn)的誕生奠定了基礎(chǔ)，這就是中國體育小鎮(zhèn)發(fā)展的萌芽階段。

隨著《旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》等相關(guān)文件的頒發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)熱度開始上升，國家政策開始扶持體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進行相互間的融合?！绑w育+”模式開始盛行，這給體育小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了良機，各地開始積極建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，即運動休閑小鎮(zhèn)。

2017年5月11日，體育總局正式印發(fā)了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，該通知中提出將運動休閑特色小鎮(zhèn)定義為：以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，運動休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地[3]。這就是體育小鎮(zhèn)在中國的官方的概念，運動休閑特色小鎮(zhèn)即為體育小鎮(zhèn)，異詞同義。

2 ?中西方體育小鎮(zhèn)的差異

2.1 西方體育小鎮(zhèn)歷史悠久，中方還處于發(fā)展的初期階段

體育小鎮(zhèn)起源于國外，但國外的體育小鎮(zhèn)是在長時間的積累下形成的。例如法國的霞慕尼小鎮(zhèn)，其歷史可以追溯到1924年，因為第一屆冬季奧林匹克運動會在霞慕尼小鎮(zhèn)舉行。至此之后，霞慕尼小鎮(zhèn)逐漸成為歐洲滑雪者心中的天堂，至今已有近100年的歷史。而新西蘭皇后鎮(zhèn)，其歷史可以追溯到19世紀(jì)70年代，至今已歷經(jīng)3個世紀(jì)的滄海變換。加拿大的惠斯勒小鎮(zhèn)，也是一個歷史悠久的滑雪小鎮(zhèn)，創(chuàng)立于1914年。它是加拿大溫哥華一個著名的體育旅游小鎮(zhèn)[4]。這些經(jīng)過實踐檢驗存留下來的小鎮(zhèn)成為了中國體育特色小鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的雛形。在最初，小鎮(zhèn)的發(fā)展并不是有目的建設(shè)成為體育小鎮(zhèn)，而是在不斷的發(fā)展過程中逐漸形成了具有戶外休閑、刺激探險特點的特色體育小鎮(zhèn)。體育BANK聯(lián)合創(chuàng)始人寧猛[5]認(rèn)為“一個體育小鎮(zhèn)的形成還需要很多其他條件，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是個長久的過程，是個系統(tǒng)工程”。與西方體育名鎮(zhèn)相比，中國的體育小鎮(zhèn)還有很長的路要走，中國體育小鎮(zhèn)建設(shè)是21世紀(jì)發(fā)展起來的，目前還處在發(fā)展的初期階段。中國的第一批體育小鎮(zhèn)試點名單是在2017年8月10日由國家體育總局正式公布[6]。該名單的公布標(biāo)志著體育小鎮(zhèn)建設(shè)的正式啟動。

2.2 西方體育小鎮(zhèn)主題明確，中方可持續(xù)性有待提高

國外的體育小鎮(zhèn)發(fā)展特色明確，會結(jié)合所處的自然環(huán)境、交通地理優(yōu)勢、人文環(huán)境發(fā)展特色小鎮(zhèn)。如美國的“尤金”體育小鎮(zhèn)，是有名的田徑之城，以體育文化、競技賽事而出名;法國的沙木尼小鎮(zhèn)，擁有著世界性的滑雪教練訓(xùn)練中心，是現(xiàn)代登山運動發(fā)源地，沙木尼小鎮(zhèn)利用阿爾卑斯山脈的地理優(yōu)勢發(fā)展滑雪運動，以多樣性的體育休閑運動項目為核心，把沙木尼小鎮(zhèn)打造成具有“體育”性質(zhì)的特色小鎮(zhèn)。

總體來看，西方體育小鎮(zhèn)建設(shè)在長期的規(guī)劃中主題明確，可持續(xù)性好。而中國體育小鎮(zhèn)也不乏創(chuàng)意好的主題，但可持續(xù)性相較于西方，依然存在差距。2018年11月16日，針對體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問題，國家體育總局辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》。為進一步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，國家體育總局對首批96個國家級試點小鎮(zhèn)進行實地督導(dǎo)調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)部分小鎮(zhèn)存在房地產(chǎn)化傾向、可持續(xù)性低等問題。

2.3 中方部分體育小鎮(zhèn)淪為地產(chǎn)經(jīng)濟

西方發(fā)展上百年的體育小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)齊全，從衣食住行方面滿足了消費人群的需求，具有非常完整的生存產(chǎn)業(yè)鏈。而中國國內(nèi)，隨著體育特色小鎮(zhèn)的火熱升溫，地產(chǎn)經(jīng)濟等商業(yè)資本不斷涌入，以恒大、碧桂園為主的房地產(chǎn)企業(yè)通過政企合作構(gòu)建體育特色小鎮(zhèn)，這在一定程度上促進了體育小鎮(zhèn)的發(fā)展。然還有一些地產(chǎn)經(jīng)濟意圖通過以發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)之名進行房地產(chǎn)開發(fā)，相關(guān)部門要防止這部分社會資本實行“假小鎮(zhèn)、真地產(chǎn)”，把體育小鎮(zhèn)變成牟取暴利的工具和手段。為對這一行為作出規(guī)范，2017年，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的“房地產(chǎn)”問題聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號，以下簡稱《意見》），該《意見》指出“嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和運營方案進行重點把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目[7]”。

3 ?建議

3.1 循序漸進發(fā)展體育小鎮(zhèn)

西方體育小鎮(zhèn)的發(fā)展大部分都是經(jīng)過上百年的歷史積淀而成，且那些歷經(jīng)百年的體育名鎮(zhèn)大部分出現(xiàn)于發(fā)達(dá)國家。與發(fā)達(dá)國家相比，我國還屬于發(fā)展中國家，居民收入水平、人均消費水平相對于西方發(fā)達(dá)國家還處于較低的水平。所以，我國體育小鎮(zhèn)的發(fā)展當(dāng)立足當(dāng)下，循序漸進地構(gòu)建體育小鎮(zhèn)。而且在沒有發(fā)展基礎(chǔ)上打造一個全新的體育特色小鎮(zhèn)，也是個非常繁瑣而艱巨的過程。因此，中國體育小鎮(zhèn)的建設(shè)要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

3.2 提高體育小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性

體育小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)具有完整的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，保證體育小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。首先確立體育小鎮(zhèn)發(fā)展的主題，確立小鎮(zhèn)“體育”的核心，發(fā)展體育賽事、體育文化、體育產(chǎn)業(yè)聚集帶。其次打通體育與資本的鏈條，引入民營企業(yè)、社會資本對體育進行投資，整合社會資源，減輕體育小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的負(fù)擔(dān)，加大社會群體對體育小鎮(zhèn)建設(shè)的參與投資，達(dá)到體育小鎮(zhèn)自主盈利的目標(biāo)，使體育小鎮(zhèn)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。最后，政府方面加大監(jiān)管力度，建立嚴(yán)格的體育小鎮(zhèn)考核制度，匡正小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的不良之風(fēng)，來保證體育小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展。

3.3 借“房”養(yǎng)“體”

體育小鎮(zhèn)借助房企資源，來進行體育小鎮(zhèn)建設(shè)，房企可以作為體育小鎮(zhèn)投資建設(shè)的主體，利用體育小鎮(zhèn)完成轉(zhuǎn)型。但是地產(chǎn)經(jīng)濟加入體育小鎮(zhèn)建設(shè)不是要發(fā)展房地產(chǎn)，而是利用房企的資源發(fā)展體育小鎮(zhèn)。體育小鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，把地產(chǎn)小鎮(zhèn)拒之門外，防止體育特色小鎮(zhèn)“變味”，引領(lǐng)體育小鎮(zhèn)走向健康發(fā)展的道路。

4 ?結(jié)語

體育小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因此，我們建設(shè)體育小鎮(zhèn)要有明確方向，根據(jù)不同的情況科學(xué)靈活地制定體育小鎮(zhèn)發(fā)展策略。及時發(fā)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)在建設(shè)中過程中的出現(xiàn)問題，學(xué)習(xí)西方成功的體育小鎮(zhèn)經(jīng)營模式，不斷改進我國體育小鎮(zhèn)，讓我國體育小鎮(zhèn)朝著更加多元化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 浙政發(fā).浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2015-05-04）.http：//www.zj.gov.cn/art/2015/5/4/art_1582413_21744.html.

[2] 中華人民共和國發(fā)展和改革委員會.國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_824855.html.

[3] 國家體育總局.體育總局辦公廳關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

[4] Whistler，BC Canada[EB/OL].[2017-10-12].https：//www.whistler.com.cn.

[5] 王輝.體育小鎮(zhèn) 內(nèi)容創(chuàng)新聚人氣[N].中國體育報，2017-06-05.

[6] 群眾體育司.體育總局辦公廳關(guān)于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c819006/content.html.

[7] 國家發(fā)展改革委，國土資源部，環(huán)境保護部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/zcfg/201712/t20171205_884867.html.