明代如何構(gòu)建懲貪法律體系

郭威 王敬存

【摘要】為懲治官員貪腐，明代構(gòu)建了嚴(yán)法制、重監(jiān)督、廉政教育與激勵機(jī)制并舉的懲貪體系。這一懲貪體系以立法為基礎(chǔ)、以監(jiān)察為保障，充分發(fā)揮廉政教育與激勵機(jī)制的浸潤與督促作用，使明代呈現(xiàn)出長期繁榮穩(wěn)定與吏治澄清的局面，具有借鑒與啟示意義。

【關(guān)鍵詞】懲貪法制 吏治澄清 明代 國家治理體系 【中圖分類號】D929 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

構(gòu)建系統(tǒng)、有效的制度性懲貪機(jī)制，是推進(jìn)中國特色社會主義國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義，我們既要不斷總結(jié)和鞏固現(xiàn)有反腐敗成果，又要借鑒和闡發(fā)以往有益的廉政文化傳統(tǒng)。明代系統(tǒng)性的懲貪機(jī)制建構(gòu)對其吏治長期澄清、國家長期穩(wěn)定繁榮發(fā)揮了重要作用，具有借鑒與啟示意義。

重典治吏，建立嚴(yán)格的懲貪立法體系

反腐以立法為先，立法奠定了懲貪的制度基礎(chǔ)。明代統(tǒng)治者吸取前朝覆亡的教訓(xùn)，立法反貪，從國家最高層面懲治貪腐。明代涉及懲貪的法律文獻(xiàn)主要有《大明律》和《大誥》等?！洞竺髀伞饭卜譃?篇，包括《名例律》《吏律》《戶律》《禮律》《兵律》《刑律》《工律》，除《刑律》設(shè)置懲貪專章外，其余各篇亦有“因事涉貪”的懲貪條款類型，并十分詳盡地規(guī)定了對官吏貪腐的懲處，對官員貪污受賄的量刑程度總體上較前代更為嚴(yán)苛。此外，《大明律》對監(jiān)察官員也提出了更加嚴(yán)格的要求。由《大明律》中懲貪條款設(shè)置可見，明代立法在形式上、內(nèi)容上都更加突出對貪腐的懲治。

為加大反腐治貪力度，自洪武十八年（1385年）開始，朱元璋親自主持編纂《大誥》，包括《大誥初編》《大誥續(xù)編》《大誥三編》及《大誥武臣》四編，總計236條，其中，官吏貪贓受賄的內(nèi)容占了160余條?！洞笳a》中有很多的治貪案例，這些案例一方面是判案的具體實(shí)例，另一方面具有深刻的警示作用?！洞笳a》中出現(xiàn)了許多《大明律》中未曾規(guī)定的罪名與刑罰手段，使得明代立法的懲貪功用進(jìn)一步強(qiáng)化。

由此可知，明太祖對反腐立法十分重視，其一系列舉措，奠定了重典治吏的基本精神。雖然明太祖以后，《大誥》被廢止，《大明律》被修訂，但懲貪立法一直是修律的重要內(nèi)容。明朝歷代統(tǒng)治者都延續(xù)了重視反貪的傳統(tǒng)，對貪腐分子的懲處始終較為嚴(yán)厲。這些法律條款使罪名與量刑相互補(bǔ)充與協(xié)調(diào)，形成了一套嚴(yán)格的懲貪立法體系。

構(gòu)建層層密布、相互監(jiān)督的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)察法制是懲貪制度運(yùn)行的重要保障。明代統(tǒng)治者建立了一整套從中央到地方的嚴(yán)密監(jiān)察體系，這種獨(dú)立且強(qiáng)大的監(jiān)察機(jī)制對王朝之初貪腐現(xiàn)象的預(yù)防與懲治乃至吏治的澄清，都起到了非常重要的作用。

從明朝中央層面的監(jiān)察機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制看，明朝中央層面的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要為都察院與“六科”（吏科、戶科、禮科、兵科、刑科、工科），都察院的主要職責(zé)是監(jiān)察百官；“六科”主要負(fù)責(zé)監(jiān)督六部，除此之外，還承擔(dān)著諫官的職責(zé)。

首先，設(shè)置都察院，都察院內(nèi)設(shè)左右都御史、左右副都御史、左右僉都御史和十三道監(jiān)察御史（初為十二道，明末增為十五道），總數(shù)有110人之多。都察院總攬監(jiān)察事務(wù)，是朝廷的最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。十三道監(jiān)察御史又稱巡按，是專職監(jiān)察官，可直接行使監(jiān)察權(quán)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，甚至可單獨(dú)進(jìn)奏皇帝，代表皇帝巡視地方。監(jiān)察御史與都察院官員同為皇帝耳目，既可以監(jiān)察百官，內(nèi)部又可以互相監(jiān)察。十三道監(jiān)察御史人數(shù)不定，可以小事立斷、大事奏裁，對地方官員頗有威懾，由此加強(qiáng)了中央對地方的控制，形成了完整的中央監(jiān)察體制。

其次，設(shè)置六科，完善中央反腐官制。六科之中設(shè)都給事中、左右給事中等官職，負(fù)責(zé)規(guī)諫、糾察六部百司之事，他們可以直接覲見皇帝，彈劾違法官員。六科給事中屬于言諫監(jiān)察系統(tǒng)，是明代重要的行政監(jiān)察主體。六科的設(shè)置不僅有效地減少和化解了決策的失誤，而且也有力地監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)，促使其依法行政，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了專制政治體制內(nèi)部的自我調(diào)節(jié)。

從明朝的地方監(jiān)察體制及權(quán)力配置來看，明朝的地方監(jiān)察體制主要是提刑按察使司，主要由按察使、按察副使以及僉事組成，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官員。提刑按察使司與都指揮使（軍事）、布政使（民政）三司并存，相互制約，以降低腐敗發(fā)生的可能性。提刑按察使司雖然名義上是都察院的分支，被稱為“外臺”，但卻獨(dú)立行使地方監(jiān)察權(quán)，不受過多干預(yù)。

明代中央委派于地方的還有朝廷特派的重要官員，如總督、總理、巡撫等。巡撫，即巡視各地軍政、民政的大臣。明中葉以后，巡撫逐漸成為行省事實(shí)上的長官，各行省之三司反受其控制。隨著巡撫權(quán)力的日益集中，明代中央也開始有意提升地方三司的權(quán)力，如巡撫違法，三司尤其是按察衙門可以向中央奏報，其意在于使地方權(quán)力再次形成互相監(jiān)督與制約的局面。此外，作為監(jiān)察地方的軍政大員，總督的監(jiān)察范圍廣于巡撫，既控制巡撫，又受其牽制。地方的制約與監(jiān)督形式可謂層層密布。

在中央與地方監(jiān)察系統(tǒng)之外，明代政府還設(shè)置了具有偵伺官員徇私枉法、貪污受賄的廠、衛(wèi)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)雖不是國家法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實(shí)際上卻履行著監(jiān)督與糾察職能。明代的廠、衛(wèi)機(jī)構(gòu)參與處理了大量的官員侵貪案件，數(shù)量僅次于都察院系統(tǒng)。

都察院、“六科”、地方按察使司之間也是一種互相監(jiān)督的關(guān)系。都察院可以對“六科”的官員進(jìn)行監(jiān)察，“六科”亦可以對都察院的行為進(jìn)行糾劾；派駐地方的監(jiān)察御史可以代表中央監(jiān)督地方，按察司也有權(quán)對監(jiān)察御史在地方的不法行為進(jìn)行揭露、上奏。由此，明代的中央與地方（都察院、六科、按察使司三個系統(tǒng)）之間形成了良性的互察關(guān)系。

廉政教育與激勵制度并舉

廉政教育與激勵機(jī)制有助于消弭官員的貪腐之心。明代不僅十分重視官員的廉政教育，并在前代基礎(chǔ)之上探索出了一套更為嚴(yán)密的激勵機(jī)制。

首先，重視廉政教育。明代統(tǒng)治者對官吏的品德相當(dāng)重視，要求知識分子在為官之前不僅要學(xué)習(xí)法律知識，更要學(xué)習(xí)儒家的禮法綱常；在為官之后，注重用官德、官箴等內(nèi)容對其進(jìn)行為官教育與引導(dǎo)。統(tǒng)治者希望在這種廉政教育的熏陶之下，廣大官員能夠清廉為政、盡心盡責(zé)地為國家服務(wù)。

其次，建立了一整套激勵機(jī)制，重視對官吏的考核與獎懲。明代建立了較為完善的官員考核與獎懲制度，文官歸吏部，武官歸兵部，由吏部考功司、兵部武選司負(fù)責(zé)具體考核工作，并由都察院參與監(jiān)督。明代考核一般分為一年、三年、六年、九年，每次考核根據(jù)政績和廉潔與否進(jìn)行獎罰。在處罰不合格官員的“八法”中，對貪官的懲處最為嚴(yán)重，包括罰金、奪爵、免官、終身禁錮、斬首等。

此外，明代的激勵制度還反映在增俸養(yǎng)廉制度上。洪武十七年（1384年）初，朱元璋命吏部：“凡文官居憂制，已在職五年，廉勤無贓私過犯者，照品秩給半祿終制，在職三年者給全祿三月?！边@是在洪武十二年（1379年）詔書基礎(chǔ)上所制定的，將任職年限改為五年，將“無贓犯”改為“廉勤無贓私過犯”，提高了官員任職的具體標(biāo)準(zhǔn)。用于養(yǎng)廉的銀錢解決了一部分官吏的俸祿問題，是對廉吏的激勵，一定程度上有利于吏治的好轉(zhuǎn)。明代廉政教育與激勵制度不僅是懲貪機(jī)制不可或缺的一環(huán)，也對法制與監(jiān)督機(jī)制起到了重要的補(bǔ)充作用。

綜上所述，明朝建立的反腐體系包括法律和監(jiān)察，堅持重典懲貪、構(gòu)建層層密布的相互監(jiān)督的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、實(shí)行清廉教育與激勵機(jī)制并舉，可謂建立了從中央到地方的一整套嚴(yán)密監(jiān)察體系，既可以對百官進(jìn)行整體“監(jiān)察”，又可以使監(jiān)察官員彼此牽制、相互監(jiān)督，對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展

影響深遠(yuǎn)。

（作者分別為中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生，中國兵工物資集團(tuán)有限公司法律顧問）

責(zé)編/刁娜 美編/陳琳（見習(xí)）