破除扶貧領(lǐng)域形式主義的治理策略

藍(lán)紅星 莊天慧

【摘要】扶貧領(lǐng)域中的形式主義問題影響脫貧質(zhì)量，亟待破除。首先要反對(duì)官僚主義，破除責(zé)任落實(shí)遷移化，其次要杜絕主觀主義，破除政策落實(shí)空轉(zhuǎn)化，再者要謹(jǐn)防機(jī)會(huì)主義，破除工作落實(shí)形式化，最后要?jiǎng)x止痕跡主義，破除形式內(nèi)容化。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 形式主義 痕跡主義 【中圖分類號(hào)】F062.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的突出位置，構(gòu)建四梁八柱頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督和考核等六大體系，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口從2012年底9899萬人減到了2018年底1660萬人，436個(gè)國家級(jí)貧困縣成功摘掉“貧困帽”。我國脫貧攻堅(jiān)成效巨大，但面臨的困難、需要解決的突出問題依然不少，首當(dāng)其沖是扶貧領(lǐng)域形式主義問題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)工作要實(shí)打?qū)嵏?，一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章?！狈鲐毠ぷ鞅仨殑?wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，破除扶貧領(lǐng)域的形式主義顯得尤為迫切。

反對(duì)官僚主義，破除責(zé)任落實(shí)遷移化

扶貧領(lǐng)域形式主義表現(xiàn)在下面，根子在上面，主要指的就是官僚主義。要破除扶貧領(lǐng)域形式主義，首先要解決的是官僚主義問題。

第一，既要進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的使命擔(dān)當(dāng)，也要防止貧困退出驗(yàn)收“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”。一方面，堅(jiān)持以上率下，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記齊抓脫貧，強(qiáng)化干部使命擔(dān)當(dāng)，不動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”，避免形式上是責(zé)任層層傳遞，實(shí)質(zhì)上是層層責(zé)任推諉的現(xiàn)象；另一方面，無論是國家層面組織的貧困縣退出抽查還是省級(jí)層面組織的貧困縣退出各類評(píng)估檢查，初衷是確?！罢婷撠殹保_保貧困戶退出均達(dá)到“兩不愁三保障”的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

第二，既要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅(jiān)工作始終，也要避免扶貧工作問責(zé)泛化。一方面，打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求脫貧攻堅(jiān)工作從嚴(yán)從實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨貫穿精準(zhǔn)扶貧工作全過程，脫貧攻堅(jiān)工作中要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；另一方面，要辯證看待扶貧工作中存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向的扶貧工作成效考核。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)主要面臨三類問題，第一類問題是直接影響限期脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成的，第二類問題是工作中需不斷完善改進(jìn)提高的，第三類問題是需要長期逐步解決的，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能“扶貧是個(gè)筐，什么都往里裝”，避免扶貧工作問責(zé)泛化、甚至問責(zé)政治化傾向。

杜絕主觀主義，破除政策落實(shí)空轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。精準(zhǔn)扶貧以來系列減貧惠貧政策，涉及面之廣、含金量之高、速度之快、密度之大，可謂空前。然而“以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件”等形式主義，不僅導(dǎo)致會(huì)多文多，陷入會(huì)議時(shí)間一級(jí)比一級(jí)長、文件一級(jí)比一級(jí)厚、含金量越來越低的怪圈，更嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村干部難以精準(zhǔn)、高效掌握政策，干部精力耗散在文山會(huì)海中，甚至無暇看原文，扶貧政策陷入空轉(zhuǎn)。要使扶貧政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的脫貧成效，關(guān)鍵要杜絕主觀主義，解決扶貧政策空轉(zhuǎn)問題。

第一，上下聯(lián)動(dòng)避免政策執(zhí)行中主觀主義問題。一方面，不斷提高扶貧督查巡查人員自身的政策理論水準(zhǔn)。為督促下級(jí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，上級(jí)部門督查、巡查脫貧攻堅(jiān)工作必不可少，但臨時(shí)組建的督查隊(duì)巡查組，政策掌握水平差異大，不同單位、處室到基層指導(dǎo)時(shí)，對(duì)扶貧政策解答釋疑存在較大主觀性，導(dǎo)致基層無所適從；另一方面，不斷增強(qiáng)基層干部依政策抓落實(shí)意識(shí)。下級(jí)在執(zhí)行過程中，因脫貧任務(wù)重壓力大，加之政策多文件多，往往無暇顧及政策具體內(nèi)容，部門領(lǐng)導(dǎo)主觀意見取代政策文件要求，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏差走樣。

第二，強(qiáng)化政策聚焦性、落地性，穩(wěn)政策預(yù)期。一方面，市縣扶貧政策基點(diǎn)要緊緊圍繞抓落實(shí)展開?，F(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制為“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)” ，高含金量的政策絕大部分來源于中央、省級(jí)，市縣應(yīng)聚焦執(zhí)行扶貧政策，防止穿靴戴帽、冗長空洞，避免掉入“萬分正確、十分無用”形式主義陷阱；另一方面，政策應(yīng)聚焦解決“兩不愁三保障”問題，保持扶貧政策一致性、連續(xù)性，確保摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，穩(wěn)定各方預(yù)期，壓縮主觀主義滋生空間。

謹(jǐn)防機(jī)會(huì)主義，破除工作落實(shí)形式化

機(jī)會(huì)主義本質(zhì)是功利主義，其危害是導(dǎo)致扶貧工作落實(shí)陷入形式化困境。如建檔立卡貧困識(shí)別工作中“公示公告”制度，注重公示公告形式而忽視群眾知曉度實(shí)質(zhì)；駐村工作形式上看起來特別重視，事實(shí)上是“走讀式”“掛名式”幫扶；幫扶舉措看似精準(zhǔn)施策，實(shí)則在建檔立卡戶中施行縮小版“大水漫灌”。

第一，糾正扶貧干部黨性不純、政績觀錯(cuò)位問題。精準(zhǔn)扶貧工作堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜”的思想路線，對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一，樹正確之政績觀，防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署只出工、不出力，不務(wù)實(shí)、不用心，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止行為，嚴(yán)肅查處扶貧工作中敷衍塞責(zé)、應(yīng)景造勢(shì)、空泛表態(tài)等突出問題。

第二，以脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌“硬骨頭”攻堅(jiān)和防止返貧工作。一方面，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，以脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，既要注重脫貧數(shù)量，更要注重脫貧質(zhì)量，確保最終穩(wěn)定脫貧；另一方面，既要做好剩余貧困人口限期攻堅(jiān)，進(jìn)一步突出對(duì)象聚焦、政策聚焦、幫扶聚焦，也要做好臨界貧困、剛脫貧人口的返貧預(yù)防工作，以發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)均等化來不斷提高家庭收入，以貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化來不斷鞏固脫貧成效，專門針對(duì)建檔立卡貧困戶的特惠政策，在公共服務(wù)均等、機(jī)會(huì)均等前提下，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的面向全體鄉(xiāng)民的普惠政策。

另外，“痕跡管理”作為扶貧過程管理的一種手段，在基層扶貧實(shí)踐中被普遍采用，其初衷是寄望通過保留記錄的文字、圖片、視頻等材料，能有效還原再現(xiàn)扶貧干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)及工作落實(shí)情況，加強(qiáng)扶貧過程監(jiān)督管理，促進(jìn)“扶真貧、真扶貧”。然而，一些地方在扶貧工作中存在事事留痕、處處留跡，表格多、APP多，以“痕”論“績”，重“痕”輕“績”，假跡、虛痕流行，留“跡”不留“心”，形式大于內(nèi)容，甚至以形式取代內(nèi)容，成為扶貧領(lǐng)域形式主義新變異，必須剎止痕跡主義傾向，切實(shí)為基層減負(fù)。

高度警覺“痕跡”出“政績”，避免基層逆向選擇行為。一方面，除了“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出”工作中的剛性材料，須通過工作痕跡管理來提高扶貧精準(zhǔn)度，各級(jí)各類扶貧檢查督查、考核評(píng)估等不可要求基層過度留痕存跡，避免扶貧工作內(nèi)容形式化，減輕基層負(fù)擔(dān)；另一方面，防止扶貧工作成效考核以“痕跡”給“成績”，視材料為績效，避免唯“痕跡”、唯“材料”不良考評(píng)價(jià)值取向，杜絕“脫貧資料大比武”等不良現(xiàn)象，假使以材料“多不多、厚不厚、美不美”為偏好，必然出現(xiàn)逆向選擇，加劇痕跡主義，加重基層負(fù)擔(dān)，影響脫貧實(shí)績。

（作者分別為四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)西南減貧與發(fā)展研究中心教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的講話》，《求是》，2019年第16期。

②郭妙蘭：《從116起問題看扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義9種典型表現(xiàn)》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2019年第8期。

③《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年。

責(zé)編/李一丹 美編/王夢(mèng)雅