應對持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮亟需完善國際治理

杜黎明

逆全球化

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【摘要】2019年逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，表現(xiàn)出值得重視的新特征；逆全球化不僅被用作霸權主義、國內政治紛爭的工具；還被用作表達重建利益格局訴求、對國際治理表達不滿的方式和手段。中國不僅提供全球治理的新理念和新方式，而且高質量供給全球化發(fā)展的公共產品，積極支持發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設，充分展現(xiàn)了應對持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮的大國責任和擔當。

【關鍵詞】逆全球化 霸權主義 中國智慧 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

經濟全球化是不以人的主觀意志為轉移的大勢，全球化與逆全球化是矛盾的對立統(tǒng)一。全球化紅利增長放緩、紅利分配不公，民族主義、貿易保護主義抬頭，國際治理赤字增加，都會激發(fā)逆全球化思潮。2019年，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，以中美貿易摩擦、日韓貿易沖突，久拖不決的英國脫歐為代表，逆全球化思潮呈現(xiàn)出與國際地緣政治和國家治理錯綜交織的態(tài)勢。應對持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮，既需要穩(wěn)步推進國家治理現(xiàn)代化，更需要加快完善國際治理。

2019年，逆全球化思潮持續(xù)發(fā)酵，呈現(xiàn)出四大新特征

全球化曾廣泛地被認為是經濟增長的發(fā)動機，引領全球化成為大國引以自豪的國際擔當，主動融入全球化成為發(fā)展中國家加快國民經濟發(fā)展的大戰(zhàn)略。經濟全球化是一把“雙刃劍”，全球化的負面影響也成為逆全球化思潮的誘發(fā)因素。2019年，逆全球化而動的單邊主義、貿易保護主義嚴重拖累世界經濟。據WTO的研究和預計，2019年全球經濟可能會創(chuàng)下2008年國際金融危機以來最低增速，其中歐洲實際GDP增速為1.2%，較2018年放緩0.6個百分點，日本經濟預計今年增速為0.7%，較去年放緩0.1個百分點，中國、印度、俄羅斯、東盟經濟增長均有所放緩。2019年持續(xù)發(fā)酵的逆全球化思潮呈現(xiàn)以下新表現(xiàn)和新特征。

第一，逆全球化被用作霸權主義的工具。美國是當今世界最大經濟體，是當今國際秩序和規(guī)則的主要制定者，也曾是全球化的積極倡導者和引領者。長期以來，美國一直將引領全球化作為“實現(xiàn)美國優(yōu)先”的重要手段。中國經濟的快速發(fā)展，特別是2008年國際金融危機之后中國在世界舞臺上日益搶眼的表現(xiàn)，日益增加的國際影響被美國視為對其霸權的威脅；美國因與他國發(fā)展成就相比的相對實力衰退引發(fā)的戰(zhàn)略焦慮，試圖憑借依然強大的經濟科技優(yōu)勢打壓和遏制中國，迫使中國就范接受危害中國經濟主權的條約，進而維護和保持世界霸主地位。特朗普政府挑起的與歐盟、日本、加拿大、墨西哥等經濟體的貿易爭端，無一不是其實現(xiàn)霸權的工具和手段。曾經的全球化引領者出于維護霸權的考量，以逆全球化而動的經濟代價作為要挾對手的籌碼，頻頻挑起貿易摩擦，掀起逆全球化的潮流，其實質是霸權主義在世界格局調整中的新表現(xiàn)。

第二，逆全球化被用作國內政治紛爭的工具。經濟基礎決定上層建筑，政治運行服務于經濟發(fā)展。不同政治勢力為了經濟發(fā)展、為了人類共同的前途和命運而摒棄政治分歧，謀求政治共識不失為一種政治美德。近年來，一些國家的政黨用政治訴求綁架經濟發(fā)展，將逆全球化作為實現(xiàn)政治目標的手段，將全球化進程中的政策失誤作為政治攻擊的手段，試圖用可能造成的經濟損失迫使政治對手就范。日韓兩國圍繞歷史遺留問題的政治紛爭由來已久，兩國當局也曾為了經濟發(fā)展而暫時擱置分歧，為謀求共識而煞費苦心；民族主義、甚至是民粹主義聲勢的增長，強化了執(zhí)政當局順應和利用“民意”實現(xiàn)政治目標的沖動；2019年日韓兩國的貿易爭端背后，有著執(zhí)政當局將逆全球化之舉作為政治紛爭工具的考量。英國國內雖早就有脫歐和留歐的意見分歧，但兩大政黨過去一直將推動脫歐之舉排除在政治工具箱之外；自英國前首相卡梅倫將脫歐公投作為政治工具以來，英國脫歐就成為既撩撥英國政治神經也困擾歐盟的大事；2019年圍繞英國脫歐而滋生蔓延的逆全球化思潮，顯示出逆全球化愈發(fā)強大的政治工具之效。

第三，逆全球化被作為表達重建利益格局訴求的手段。發(fā)達國家主導的全球化更多地體現(xiàn)了資本的意志，全球化紅利的不公平分配不僅帶來先發(fā)國家與后發(fā)國家之間的貧富分化，而且?guī)戆l(fā)達國家內部精英群體和平民群體的分化。精英群體往往是全球化中獲益的一方，平民群體是利益受損的一方，平民群體反對全球化，反對精英主義，不僅滋生了逆全球化思潮也滋生民粹主義思潮，逆全球化之舉正成為弱勢群體釋放不滿情緒，表達重建利益格局訴求的方式和手段。英國“最支持脫歐地區(qū)”居民的年收入比“最反對脫歐地區(qū)”要少40%，脫歐的堅定支持者一般是不能適應全球化發(fā)展要求的收入低、受教育程度低的群體；支持脫歐是他們對全球化紅利分配失衡不滿的情緒化表達，也是對利益格局重建的期盼。法國總統(tǒng)馬克龍為履行應對全球氣候變化的《巴黎氣候協(xié)議》，于2018年將柴油稅每公升上調6.2%，引發(fā)了始于2018年11月17日且蔓延到歐洲其他國家的“黃背心”運動；2019年，“黃背心”運動持續(xù)發(fā)酵升級，對法國、對整個歐洲經濟社會發(fā)展造成嚴重的危害。從“黃背心”運動表達的“要生活而不要茍活”， “明天屬于我們”等期望，提出的“要生存，要購買力”的“憤怒訴求”，打出的“要社會正義”，“起義，砸碎資本主義”的口號來看，它不僅是全球化中失意群體的“吶喊”，更是重建利益格局的呼聲。

第四，逆全球化成為對國際治理表達不滿的方式。全球化的深入推進，有賴于廣泛認同的國際秩序和國際規(guī)則。2019年，美國特朗普政府借言美國利益受損，把“一言不合就退群”推高到一個新的水平。在中美貿易磋商中出爾反爾，將中國列為“匯率操縱國”，單方面廢除奧巴馬政府與古巴簽署的和平協(xié)議，單方面退出“中導條約”，啟動退出《巴黎協(xié)議》程序等單邊主義行為，淋漓盡致地展現(xiàn)了昔日的全球化領導者，當今國際秩序和國際規(guī)則的重要建構者自私自利的本性。特朗普政府種種單邊主義行徑，并非真如其所言美國利益受到損害，而是在當今新技術革命的浪潮中，在美國相對實力衰退的條件下，現(xiàn)有的國際秩序和規(guī)則，既有的國際治理格局已經不能滿足其自由主張霸權的需要。世界“苦美”已久，發(fā)展中國家受不公平不合理的國際秩序與規(guī)則的壓制已久；倡導多邊主義，加強國與國之間的溝通協(xié)商，積極完善國際治理，正成為越來越廣泛的國際共識。

深刻認識逆全球化思潮滋生蔓延的五大動因

馬克思認為，“問題與解決問題的方法是同時產生的”。逆全球化思潮的應對之策，既蘊含在全球化與逆全球化的矛盾沖突之中，也蘊含在二者的對立統(tǒng)一之中。全面剖析逆全球化思潮的動因，深刻認識逆全球化思潮最新表現(xiàn)與特征，既是在逆全球化思潮中保護自身利益的現(xiàn)實要求，也是推進全球化健康發(fā)展的前提。

第一，霸權國家的自信缺失滋生逆全球化思潮。逆全球化思潮并非是全球化的利益受損者、全球化進程中的落后者的專利，全球化引領者擔心引領地位的喪失，霸權主義者對霸權衰弱的焦慮，正成為當今逆全球化思潮最主要的誘發(fā)因素。二十一世紀以來，以中國為代表的新興經濟體在國際舞臺上的影響力日益提高，一些曾引領全球化發(fā)展的自私傲慢者對此多有擔心和不快。傲慢與偏執(zhí)侵蝕了養(yǎng)尊處優(yōu)的全球化引領者，他們不僅對全球化的動力從主要是資本驅動向資本和科學技術協(xié)同驅動的轉變反應遲緩，而且對科技創(chuàng)新驅動的新經濟快速發(fā)展缺乏敏感度。后發(fā)國家的崛起，發(fā)達國家發(fā)展速度放緩，都導致發(fā)達國家的相對衰落，使全球化昔日的引領者繼續(xù)保持引領地位，霸權者維護和實現(xiàn)霸權面臨越來越大的挑戰(zhàn)。當其將保持引領地位和實現(xiàn)霸權的“不盡如意”簡單地歸咎為全球化，自然也就滋生和萌發(fā)逆全球化思潮，將逆全球化作為迫使后起競爭對手就范的工具也就在“情理之中”。

第二，發(fā)展緩慢引發(fā)的發(fā)展焦慮滋生逆全球化思潮。近年來，信息技術、人工智能為代表的新技術引發(fā)深刻的產業(yè)革命，為后發(fā)國家創(chuàng)造了加快發(fā)展、彎道超車的機會，對經濟社會發(fā)展產生日益廣泛而深遠的影響。文化傳統(tǒng)、國家戰(zhàn)略設計、國家治理能力等方面存在的差異，導致了不同國家在適應產業(yè)革命、捕捉發(fā)展機遇能力等方面的差異。與一些適應變化能力不強、捕捉發(fā)展機遇能力弱而在全球化進程中發(fā)展緩慢的國家形成鮮明對比，以中國為代表的善于學習、善于發(fā)現(xiàn)和把握機遇的國家實現(xiàn)了快速發(fā)展。一些具有地緣政治野心，期望在全球化中取得搶眼表現(xiàn)，在國際舞臺上“大展宏圖”的國家，不僅缺乏從自身發(fā)展中去尋找發(fā)展遲緩原因的勇氣和能力，反而將適應能力弱、發(fā)展遲緩的原因簡單地歸結為全球化的影響，期望和現(xiàn)實的反差、發(fā)展緩慢引發(fā)的發(fā)展焦慮也就成為逆全球化思潮的誘因。

第三，全球化進程中被掠奪者的覺醒滋生逆全球化思潮。全球化在拓展參與者資源配置空間，給參與者帶來發(fā)展機遇的同時，也使參與者面臨更加激烈的競爭，面臨更大的發(fā)展風險。不同經濟體之間存在適應全球化發(fā)展的能力差異，全球化發(fā)展的紅利也并非是在各參與者之間公平分配，國際競爭導致全球化參與者之間兩極分化的趨勢的確是一種客觀存在。過去較長一段時間以來，先發(fā)國家將全球化作為掠奪后發(fā)國家的工具和手段，搶先占據全球化的價值鏈高端，搶先占據全球產業(yè)布局的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，力圖形成和強化少數(shù)發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家之間的“中心—外圍”結構。一些發(fā)展中國家也因對全球化的負面影響估計不足而發(fā)生戰(zhàn)略失誤，形成并不斷深化對發(fā)達國家的發(fā)展依賴，甚至是喪失經濟發(fā)展主權。認識到全球化風險和負面效應的經濟體，一旦簡單地將自己被鎖定在價值鏈低端、被掠奪的原因歸結為全球化，試圖通過與全球化脫鉤而保護自己的發(fā)展利益，逆全球化的思潮也就得以滋生和蔓延。

第四，國家民族間的歷史遺留問題引發(fā)逆全球化思潮。世界歷史發(fā)展進程中，擴張和反擴張、掠奪和反掠奪、侵略和反侵略的斗爭，在一些國家、民族之間留下了懸而未決的歷史遺留問題。經濟社會發(fā)展、國家之間實力對比的變化，給處置和應對這些歷史遺留問題增添了新的變數(shù)。全球化進程中，在一些原本有著緊密聯(lián)系的經濟體之間，由于內外條件變化打破了應對和處置歷史遺留問題的力量平衡，導致民族主義、甚至是民粹主義抬頭，使原本擱置的爭議被再次挑起，達成的共識被打破，進而做出逆全球化而行的過激舉動，并在更大范圍內引發(fā)連鎖反應，形成一股逆全球化的潮流。能不能正確對待歷史問題，是擺在日本和很多亞洲國家之間的一道墻；日本和東南亞國家在全球化進程中也曾形成了“政冷經熱”的局面，但解決歷史問題上的變數(shù)成為這種局面淪為“政經雙冷”格局的風險。一段時間以來，日本和韓國在歷史、領土問題上糾紛和爭執(zhí)頻發(fā)，雙方外交對立持續(xù)加深，在2019年掀起了一股強勁的逆全球化思潮。

第五，轉移國內矛盾和政治壓力引發(fā)逆全球化思潮。一些實行多黨制的國家，或是為了轉移民眾對國內矛盾沖突的注意力，或是出于政治競選的考量，大打民族牌，將逆全球化主張作為政治工具，故意制造逆全球化思潮。美國是西方世界最晚建立社會保障制度的國家，強資本弱勞工、收入分配嚴重不公平、社會嚴重不平等是美國社會的痼疾?！罢碱I華爾街”運動提出的反對1%的人口占有社會99%的財富的口號，形象直觀地體現(xiàn)了美國社會的兩極分化。長期以來，美國政府并未真正關注貧富分化、社會不公平等現(xiàn)實問題；面對中低收入民眾強烈不滿，面對棘手的國內矛盾，通過煽動民粹主義、采取霸凌主義等方法，把責任推卸給他國、挑起貿易爭端，掀起逆全球化思潮，既能維護壟斷資本利益，又能轉移國內公眾視線，也就成為特朗普政府的“理性選擇”。

推動經濟全球化朝著更加平衡普惠共贏的方向發(fā)展

中國一直是經濟全球化的積極響應者和參與者。盡管逆全球化思潮對我國經濟社會發(fā)展帶來不良影響，我們黨仍一以貫之地倡導開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制，促進貿易投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著紅利分配更加平衡普惠共贏的方向發(fā)展。

第一，倡導全球治理的新理念和新方式。中國始終不渝走和平發(fā)展道路，反對一切形式的霸權主義和強權政治，堅持以對話協(xié)商、和平手段解決國際爭端，始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構建人類利益共同體、責任共同體和命運共同體。一是堅持在不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏基礎上推進大國協(xié)調合作，促進既有國際秩序調整、國際規(guī)則完善朝著更加公平公正方向發(fā)展；二是深化與周邊國家親誠惠容的關系，以彼此尊重、談判協(xié)商、互諒互讓為基本原則妥善處置鄰里糾紛，是化解歷史遺留問題的世界典范；三是秉持正確義利觀，既堅持“先義后利、以利見義”，又堅持“以義促利、以利強義”，以真實親誠的具體行動，加強與發(fā)展中國家團結合作，逐步消除發(fā)展中國家對深化國際交流與合作，對融入經濟全球化潮流的擔心和顧慮，以化解全球治理赤字的實踐成就昭示人類的美好未來。

第二，高質量供給全球化發(fā)展的公共產品。在逆全球化潮流持續(xù)發(fā)酵的背景下，金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織等體現(xiàn)中國智慧、彰顯人類命運共同體理念的新型國際組織穩(wěn)步運行，為應對逆全球化潮流的沖擊，促進全球化健康發(fā)展注入了新動力。一是以中國經濟高質量發(fā)展為契機，以方便更多國家搭上中國快速發(fā)展的順風車，深化“一帶一路”國際合作，搭建共商共建共享的國際公共平臺。二是加快自由貿易試驗區(qū)試點和建設，為深化國際經濟技術交流提供新紐帶新載體，搭建全球經濟互惠合作健康發(fā)展的新平臺；及時總結和推廣試點經驗，為世界提供順應全球化發(fā)展和抗擊逆全球化思潮的中國經驗。三是維護和完善多邊貿易體制，積極推動貿易和投資自由化便利化，以穩(wěn)步推進我國高質量發(fā)展的成果回擊貿易霸凌；全球化成果展示與逆全球化后果彰顯并舉，為全球化健康發(fā)展供給營養(yǎng)劑，為逆全球化思潮泛濫供給清醒劑。

第三，支持發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設。經濟全球化進程中，發(fā)展中國家一度遭受不公平待遇；自我發(fā)展能力不強，更是強化了廣大發(fā)展中國家在全球化紅利分配中的不利地位。在當今世界經濟數(shù)字化、智能化轉型的新趨勢下，廣大發(fā)展中國家還面臨工業(yè)化發(fā)展不足的嚴峻現(xiàn)實；如不盡快跨越數(shù)字鴻溝、加強自我發(fā)展能力建設，發(fā)展中國家在全球化中被“鎖定”在不利地位的現(xiàn)象將更加惡化。中國擁有完整的工業(yè)體系，在堅持走信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的新型工業(yè)化道路中，個別領域已經實現(xiàn)了國際領先，積累了豐富的發(fā)展經驗。一是因時因地制宜，對發(fā)展中國家予以資金、技術支持，幫助其建設和營運基礎設施項目、產業(yè)發(fā)展項目，給予其市場開放的優(yōu)惠，全面展現(xiàn)大國責任和擔當。二是依托龐大的國內市場，借助日益雄厚的經濟實力，利用個別領域國際領先的技術優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，積極參與國際標準建設，在新興技術領域的國際標準中，反映和體現(xiàn)發(fā)展中國家公平分享全球化紅利的訴求，為中國自身和廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)新興領域的趕超發(fā)展創(chuàng)造條件。三是與形形色色的單邊主義和貿易霸凌做堅決的斗爭，積極維護國際公平正義，努力為發(fā)展中國家自主發(fā)展能力建設營造良好的外部環(huán)境。

（作者為四川大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金后期資助項目“新時代的理論意蘊研究”（項目編號：19FKSB043）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年12月19日。

②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華網，2019年11月6日。

③張宇燕：《理解百年未有之大變局》，《國際經濟評論》，2019年第5期。

責編/孫垚 美編/李祥峰