新疆殘疾人群后代教育保障現(xiàn)狀調查及對策分析

張 薇

（昌吉學院初等教育學院 新疆 昌吉 831100）

一、引言

殘疾人由于自身障礙，在受教育、就業(yè)、經(jīng)濟、政治、社會機會等諸多方面常常處于不利地位，成為社會的弱勢群體。盡管我國殘疾人社會保障制度，使國家成為了殘疾人社會保障的主導角色，以制度的形式為殘疾人提供社會保障與社會服務，但是我國傳統(tǒng)的家庭觀念和家庭獨立照料模式，以及不完善的保障系統(tǒng)使得家庭扶助仍舊還是殘疾人經(jīng)濟支持、護理康復、精神慰藉等的主要保障。這種保障形式極大地影響著殘疾人自身的生活，使許多殘疾人在基本生活、住房、醫(yī)療與康復、參加社會活動、獲取社會地位等諸多方面受到影響。殘疾人家庭與普通家庭之間在“家庭月經(jīng)濟收入”、“家長文化程度”兩項統(tǒng)計調查中存在著顯著性差異（魏亦軍）。據(jù)統(tǒng)計，新疆現(xiàn)有的106.9萬殘疾人（占新疆總人口5.31%，涉及約95.26萬家庭），其中近70%以上是貧困人口。家庭扶助這種保障形式不僅極大地影響著殘疾人自身的生活，而且會使其后代在成長過程中，打上了其父母以及生存環(huán)境的烙印，在受教育、就業(yè)、占有社會資源、參與社會生活競爭等諸多方面受到限制與影響，繼而形成生活教育貧困的積累，從而形成一個新的弱勢群體。如何幫助殘疾人群后代避免形成新的弱勢群體？教育具有反貧困的功能，教育是改善殘疾人生活困境、平等參與社會生活、共享社會物質文明的重要手段。因此，關注殘疾人群后代這一新的弱勢群體，就要關注殘疾人群后代的教育保障問題。為此，本研究對新疆殘疾人群后代教育保障現(xiàn)狀及對策進行了調查與分析。

二、調查方法

（一）研究對象：2016年5月在烏魯木齊、和田、昌吉、伊犁等四地隨機抽?。航逃ぷ髡?、公務員、農民、工人、個體經(jīng)營者等男、女各100人，總計1000人。發(fā)出問卷1000份，回收有效問卷952份，有效率95.2%。

（二）研究方法：問卷調查法、文獻法

調查問卷采用自編的《新疆殘疾人群后代教育保障問題調查問卷》問卷。問卷有三個部分組成：對殘疾人及殘疾人群后代的認識與態(tài)度、對殘疾人群后代受教育狀況的了解、對殘疾人群后代教育保障的認識。

（三）統(tǒng)計方法：采用SPSS20.0。

三、調查結果與分析

（一）對新疆殘疾人群后代的教育保障的認識不到位

教育保障是社會保障的一個重要內容。教育保障是由國家和社會為所有的社會成員提供最起碼的義務教育的社會福利項目。教育保障是政府和社會的責任。調查結果顯示：人們對新疆殘疾人群后代教育保障的認識不到位。究其原因：一是人們對殘疾人群后代易成為新的弱勢群體認識不到位；二是人們對殘疾人群后代應擁有的教育保障權利認識不到位。

1.對殘疾人群后代易成為新的弱勢群體認識不到位。人們對殘疾人群是社會的弱勢群體由來深刻的認識，但對“殘疾人群后代易成為新的弱勢群體”認識卻一直不到位。在“對殘疾人群后代易成為新的弱勢群體嗎”的調查中，只有7.46%的人群認為可能、有72.06%的人群認為不太可能、5.36%認為完全不可能（見表1）。

為什么人們對殘疾人群后代易成為新的弱勢群體認識不到位呢？究其原因：一是，對殘疾人群后代致殘率高于其他普通人群的認識不到位。由于政策無法強制性干預殘疾兒童的出生，截至2006年，我國現(xiàn)有殘疾人的家庭戶共7050萬戶中，有2個以上殘疾人的家庭戶876萬戶，占殘疾人家庭戶的12.43%。如聽障，我國目前每年新生聽障兒童在3萬人以上，遺傳致聾比例高達60%。北京市2011年對全市20839名聾人進行了血樣采集，從中篩查出2970人攜帶致聾基因，占受檢總數(shù)的14.25%，接近健全人致聾基因攜帶率的3倍。這么大的數(shù)據(jù)意味著殘疾人群后代有著較高的致殘率，有可能成為新的弱勢群體。

二是對我國殘疾人社會保障理念依然強調立足于家庭的自我保障、家庭扶助的認識不到位。我國殘疾人社會保障理念依然強調立足于家庭的自我保障，家庭扶助是殘疾人經(jīng)濟支持、護理康復、精神慰藉等的主要保障。家庭扶助給家庭造成了很大的經(jīng)濟負擔，很多家庭因殘致貧。如，新疆殘疾人近70%以上是貧困戶。這不僅極大地影響著殘疾人自身的生活，而且也使其后代在成長過程中，因為家庭扶助、經(jīng)濟貧困、父母文化素質偏低等因素，形成生活教育貧困的積累。大量調查顯示：殘疾人子女的文化素質低于普通人群，并且隨著年齡增長，這差距還會擴大，也就是說，他們需要更多的努力才能緩解落差。面對一個科學技術無處不在的信息化社會，這意味著他們有可能成為新的弱勢群體。［1］

三是對殘疾人群后代面臨著巨大的心理壓力的認識不到位。由于政府還未針對殘疾人的特殊性制定專項的社會救助和相關的法律保障，致使殘疾人的社會保障存在著較大的隨意性。這不僅加重了殘疾人家庭的經(jīng)濟壓力，更加重了殘疾人及其家庭成員的心理負擔，因為他們隨時都在為如何給予殘疾人所需的物資與情感支持而擔心，為如何增強家庭抵御殘疾人生存以及自身生存與發(fā)展風險的能力而擔憂。所以，殘疾人群及其后代都面臨著比普通家庭子女更大的心理壓力，這嚴重地影響著殘疾人后代生存與發(fā)展，容易形成新的弱勢群體。

表1 殘疾人群后代易成為新的弱勢群體嗎？

2.對殘疾人群后代應擁有的教育保障權利認識不到位

教育保障包括教育福利和教育救助兩個主要內容。教育福利是指全體公民在一定階段普遍享有國家或社會所提供的基本教育產(chǎn)品或教育機會。教育福利又包括“普惠型”、“選擇型”教育福利兩種類型?！捌栈菪汀苯逃＠?，強調所有社會成員都有權享有一定年限或某種類型的教育，并通過一定的制度設計維護其受教育權利，如，“義務教育”?！斑x擇型”教育福利，從教育不公平的現(xiàn)實狀況和促進教育整體發(fā)展的目的考慮，傾斜性地為弱勢群體提供福利服務，從而保障其應有的受教育權利。從教育保障的含義可以看出：無論是殘疾人群弱勢群體，還是殘疾人群后代弱勢群體，他們都應擁有“選擇型”教育福利。

但調查顯示：77.42%的人群對“教育福利”和“教育救助”不太了解、11.66%的人群對“教育福利”和“教育救助”完全不了解（見表2）。對“教育福利”和“教育救助”的不了解，對殘疾人群后代應擁有的教育保障權利認識不到位，就認識不到“選擇型”教育福利對弱勢群體教育保障意義。如，很多行政部門或教育部門單純地把殘疾群后代作為家庭貧困學生，只是臨時性的、沒有固定數(shù)目的給予救濟，沒有把殘疾人群后代作為一個特定的弱勢群體來對待，沒有針對其制定特殊政策與保障體系。

表2 您對“教育福利”和“教育救助”了解嗎？

3.殘疾人群后代教育保障制度不健全

本研究通過文獻資料查找發(fā)現(xiàn)：包括《中華人民共和國殘疾人保障法》在內的40多部關于殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)相繼出臺并逐步完善，為殘疾人各項權益的保障和促進殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展提供了堅實的法律保障。在《殘疾人教育條例》的指導下，殘疾人特殊教育事業(yè)初步形成了相對獨立的教育體系，尤其是殘疾兒童少年的義務教育取得了突破性進展。新疆從2009年開始新建和改擴建特殊教育學校30所。新疆人民政府出臺了一系列有關殘疾人群社會保障的法律和制度。如，《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》，等等。這些制度對：全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平、完善殘疾人教育體系、完善特殊教育經(jīng)費保障機制、提高特殊教育保障水平、強化政府職能、強化社會力量支持等諸多方面進行了規(guī)定。這些制度對于促進教育公平，大力發(fā)展殘疾人特殊教育具有重要意義，殘疾人群的受教育狀況得到了一定程度的改善。

但是，文獻資料查找發(fā)現(xiàn)：對殘疾人群后代，這一龐大的新的弱勢群體的教育保障問題本應受到社會的極大重視，卻由于人們對殘疾人群后代易成為新的弱勢群體認識的不到位，沒有給予應有的重視，缺乏健全的、系統(tǒng)的、有針對性的教育保障制度。

（三）對殘疾人群后代的教育保障缺乏有效的經(jīng)濟支持

我國教育保障的經(jīng)濟支持主要來源于：中央和地方分項目、按比例分擔。近年來新疆人民政府出臺了一系列惠及殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，殘疾人社會保障與服務狀況得到了明顯改善。但是，新疆殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，社會保障政策措施有待完善，服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在著許多困難，總體生活狀況與社會平均水平差距較大。文獻資料收集顯示：為保證適齡兒童都享有平等的義務教育權利，新疆人民政府采取了為貧困地區(qū)和邊境縣義務教育階段家庭經(jīng)濟困難的學生提供免費教科書、兩免一補（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）、普及高中義務教育等多種形式助學活動，建立了和完善了多種助學制度，幫助家庭經(jīng)濟困難的大、中、小學生完成學業(yè)。這些政策制度所提供的經(jīng)濟支持在一定程度上滿足了大部分適齡兒童義務教育的需要，但卻因為政策制度的普惠性，專門性和針對性不強，其所提供的經(jīng)濟支持不足以保障殘疾人群后代接受正常良好教育的需求，殘疾兒童家庭比普通兒童家庭要支付更多的教育費用，仍然需要為殘疾兒童接受義務教育支付諸如在校期間的生活費（或部分）、住宿費（或部分）、教材費（盲文教材或大字版教材）、交通費及輔助用具費等，還遠遠未達到全部免費。［2］單菲菲、高秀林在《基于DEA方法的新疆基本公共服務財政支出績效評價》中得出：新疆14個地州市義務教育領域的綜合效率平均值在0.5上下浮動，說明相對于最有效的投入水平，14個地州市平均有高達50%的資源沒并沒有得到很好的利用。［3］該數(shù)據(jù)說明：政府的財政投入從理論上說是完全有能力保障殘疾人群后代教育保障需求的，只是由于各種原因沒有起到其應有的支持效果。

四、對策分析

（一）提高人們對新疆殘疾人群后代教育保障認識的水平

認識決定態(tài)度、決定理念、決定行為的方向。因此，只有努力提高人們對新疆殘疾人群后代教育保障認識的水平，才能為新疆殘疾人群后代教育保障貢獻力量。那么，如何提高人們對新疆殘疾人群后代教育保障認識的水平呢？要充分利用各種宣傳工具、宣傳平臺做好宣傳工作。殘疾群后代教育保障工作的重點之一是宣傳，要利用各種新媒體、各種公眾宣傳平臺，深入宣傳黨和國家有關殘疾人事業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，及時展現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，提高全社會人們對殘疾人群后代教育保障事業(yè)的認識，增進人們對殘疾人群后代易形成弱勢群體的理解。通過宣傳，有助于形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人群后代的社會風尚；通過宣傳殘疾人群后代自強不息、與命運抗爭的精神，為殘疾人群后代教育保障事業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

（二）不斷健全和完善新疆殘疾人群后代教育保障制度

近年來，新疆人民政府出臺了一系列惠及殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，殘疾人社會保障與服務狀況明顯改善。但是，新疆殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，社會保障政策措施不完善，服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在著許多困難，總體生活狀況與社會平均水平差距較大。所以，新疆106.9萬殘疾人（占新疆總人口5.31%，涉及約95.26萬家庭）中，70%的殘疾人在南疆、70%的殘疾人在農村、70%的殘疾人屬于貧困戶，他們的子女完成義務教育將比普通家庭的兒童面臨著更多的困難。為了更好地貫徹國家教育方針、為了保障每一個兒童的受教育權利，健全和完善新疆殘疾人群后代教育保障制度是一條重要解決途徑。健全和完善新疆殘疾人群后代教育保障制度應從以下幾個方面入手：一是從整體上對殘疾人群后代受教育救助的總體原則、實施主體、救助對象、救助標準、覆蓋范圍、合格條件、政府責任、公民義務等方面作出權威的、全面的法律規(guī)范。二是要對殘疾人群后代受教育權利的享有實施法律監(jiān)督與法律維權。三是要建立對政府相關部門實施殘疾人群后代教育保障情況的考核機制，檢驗規(guī)章制度的落實情況、評價規(guī)章制度是否合理可行和便于操作，以便不斷健全和完善新疆殘疾人群后代教育保障制度。

（三）加大對殘疾人群后代教育保障經(jīng)濟支持的力度

殘疾人群后代教育保障問題的解決需要一定的物質基礎，因此經(jīng)濟支持的力度起著至關重要的作用。如何加大對殘疾人群后代教育保障經(jīng)濟支持的力度呢？一是各級黨委和政府要高度重視殘疾人群后代教育保障問題，把解決殘疾人群后代教育保障問題當做份內的責任。不斷健全殘疾人權益保障制度，完善社會救助機制，保障殘疾人生活質量、減輕殘疾人家庭負擔、為保障殘疾人群后代的受教育權利提供經(jīng)濟基礎。二是對殘疾人群后代受教育權利保障的經(jīng)濟支持不能等同于一般貧困家庭，應該設立專門的基金款項用于殘疾人群子女的教育保障，這樣才能根據(jù)家庭殘疾人的類別、程度、經(jīng)濟狀況等實際情況，做到切實有效的經(jīng)濟支持。三是殘疾人是我國社會成員的組成部分，尊重、關愛殘疾人，為殘疾人創(chuàng)造良好環(huán)境是全社會的道義和責任，也是推動社會公平公正發(fā)展的必然要求。社會各界應該在經(jīng)濟上扶助殘疾人脫貧致富，幫助其平等參與生活生活，客觀上也為殘疾人群后代教育保障奠定了物質基礎。

參考文獻：

［1］沈明泓.發(fā)達國家殘疾人群后代教育保障成功經(jīng)驗對新疆的啟示［J］.昌吉學院學報,2016，（1）.

［2］彭霞光.保障所有殘疾兒童的義務教育權利——《殘疾人教育條例解讀》［J］.中國特殊教育,2017，（6）.

［3］單菲菲,高秀林.基于DEA方法的新疆基本公共服務財政支出績效評價［J］.新疆社會科學,2015，（2）.