構(gòu)建“海上安全命運共同體”：中國推進海上安全治理的根本路徑

自中共十八大以來，中國政府明確提出了建設“海洋強國”的重要戰(zhàn)略思想，[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》，人民出版社， 2012年，第40頁。逐步確立了“依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏” 的海洋發(fā)展理念，[注]習近平：《進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日。并積極推動了 “21世紀海上絲綢之路”的建設和發(fā)展。“經(jīng)略海洋”已成為中國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，近年來，中國所處的海上安全環(huán)境不斷惡化，海上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，這為中國“海洋強國”戰(zhàn)略的實施和“海上絲綢之路”的建設帶來嚴峻考驗，加強海上安全治理刻不容緩。對此，近期中國政府提出了構(gòu)建“海上安全命運共同體”的新理念，[注]《中菲海警舉行首次工作會晤 打造“海上安全命運共同體”》，《新華每日電訊》2017年11月8日。這既是對以往中國維護海洋安全實踐的總結(jié)，又為今后進一步推進海上安全治理提出了根本方案，它將成為中國海上安全治理理念和實踐的核心指針。

一、“海上安全命運共同體”理念提出的基本背景

“海上安全命運共同體”的概念最初產(chǎn)生于中菲雙邊的海上安全合作實踐。在2016年10月菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪華期間，中國與菲律賓兩國海警部門共同簽署《中國海警局和菲律賓海岸警衛(wèi)隊關于建立海警海上合作聯(lián)合委員會的諒解備忘錄》。此后，中菲政府開始就海上安全治理展開積極合作，并進行相關機制構(gòu)建。2017年11月，在中菲海警的首次工作會晤上，雙方明確提出共同致力于打造“海上安全命運共同體”。該理念的提出有著深刻的現(xiàn)實背景。

首先，海上傳統(tǒng)安全問題依舊凸顯，為中國及世界各國的海上安全帶來巨大挑戰(zhàn)。海上傳統(tǒng)安全威脅主要來自國家間因島礁、資源等問題引發(fā)的爭端以及大國之間的地緣競爭。例如，在東海地區(qū)，存在著中國大陸和臺灣之間的臺海問題，中日之間的釣魚島和油氣資源爭端，韓日之間的獨島/竹島爭端，朝韓兩國的海上劃界問題，以及俄羅斯與日本之間的北方四島爭端等；在南中國海地區(qū)，印尼與馬來西亞等東南亞國家之間以及中國與菲律賓、越南、馬來西亞等東南亞國家之間都存在著島嶼爭端。這些爭端的存在給域外大國參與本地區(qū)的地緣競爭提供了契機。美國深度介入本地區(qū)安全事務，加強對中國的地緣圍堵，導致沖突風險加劇，海上安全困境凸顯。在印度洋區(qū)域同樣存在大國競爭的問題。印度對于中國通過“一帶一路”建設而擴大在印度洋區(qū)域影響力的發(fā)展態(tài)勢充滿疑慮，不僅自身對中國提供的這一經(jīng)濟發(fā)展機遇反應冷淡，還主動加強與美國和日本的海上軍事聯(lián)系，并加深對毛里求斯、斯里蘭卡等國家的影響，以遏制中國影響力的擴大。此外，世界其他海域也充斥著此類的大國對抗和競爭，如俄羅斯與烏克蘭以及北約在黑海地區(qū)的海上對抗，霍爾木茲海峽或因美歐與伊朗之間的對抗而被封鎖等問題。這些海上爭端、對抗和競爭是引發(fā)海上地區(qū)沖突的重大隱患，限制了中國對相關海域海洋資源的開發(fā)和利用，更使中國“21世紀海上絲綢之路”建設面臨巨大威脅。

其次，海上非傳統(tǒng)安全形勢仍然嚴峻，對重要海運航道形成威脅。例如，在馬六甲海峽、印度尼西亞海域、菲律賓海域、馬來西亞海域、東非海域等多處海域，海盜常年盛行。盡管近年在國際社會共同打擊下，全球范圍內(nèi)海盜襲擊數(shù)量呈下降趨勢，但在馬六甲海峽等重點海道上，海盜劫掠船只事件仍然頻發(fā)。海上恐怖主義也呈迅速發(fā)展之勢。近年，在國際社會多國的通力合作打擊之下，恐怖主義在陸上和空中發(fā)動襲擊的空間被大大壓縮，因而有向海上發(fā)展的跡象，海上船只、重要港口等都成為其打擊的目標?！耙了固m國”和基地組織已進入蘇伊士運河、馬六甲海峽、亞丁灣、阿拉伯海等海域，此外，由于戰(zhàn)亂和恐怖主義問題引發(fā)的敘利亞、埃及、利比亞等國家的難民問題和偷渡問題也成為歐洲國家面臨的海上安全難題。其他諸如走私、販毒等海上有組織犯罪，地震、海嘯、颶風等海上自然災害，海洋生態(tài)破壞與環(huán)境污染以及海上事故等，都需要國際社會各國共同努力，攜手推進海上安全治理。

再次，國際社會的海上安全治理在諸多領域效果不彰，究其原因則在于某些大國的霸權(quán)思維和冷戰(zhàn)思維以及相關國際合作機制的匱乏和失靈。美、日等國依舊沿用冷戰(zhàn)思維和對抗思路，采用軍事聯(lián)盟和地緣圍堵等形式應對國家間的爭端和分歧，致使當前多處海域存在熱點。同時，盡管目前國際社會已經(jīng)建立了諸多海上安全合作機制，如聯(lián)合國、歐盟、東盟等諸多國際組織都設有應對海上安全風險的針對性制度安排，如《聯(lián)合國海洋法公約》、《國際海上生命安全公約》、《羅馬公約》、《國際油污防備、反應和合作公約》等多個國際法文件，以及東盟地區(qū)論壇和《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》等地區(qū)性機制。但該類海上安全公共產(chǎn)品的供給總體不足，在應對方式和實踐效果上無法滿足形勢需求，亟需新的治理思路和治理方案。

最后，中國政府在經(jīng)略海洋方面具有較強的緊迫意識。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國政府開始將目光轉(zhuǎn)向海洋，重視海洋事業(yè)和海上經(jīng)濟的發(fā)展。在20世紀90年代相繼頒布出臺的《中國海洋21世紀議程》和《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》兩個重要文件中，明確提出了實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和加強海洋綜合管理的目標。[注]《中國海洋21世紀議程》，海洋出版社，1996年，第3頁;《中國海洋事業(yè)的發(fā)展》政府白皮書，國務院新聞辦公室，外文出版社，1998年。2003年出臺的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》則具體規(guī)劃了促進海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護的主要措施。歷年出版的《海洋發(fā)展報告》也都從海洋經(jīng)濟、生態(tài)保護、海上安全等多個視角審視中國海洋治理的基本態(tài)勢和發(fā)展方向。這都揭示了中國政府對發(fā)展海洋、經(jīng)略海洋的緊迫意識。習近平總書記更是在多個場合強調(diào)海洋對中國經(jīng)濟發(fā)展和安全保障的重要性。在中共十八大和十九大報告中，都明確提出了建設“海洋強國”的目標；[注]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》，第40頁;習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，人民出版社,2017年，第33頁。2013年，在中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記又指出了“依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路”；[注]習近平：《進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日。在“21世紀海上絲綢之路”建設開始之后，“加強海上互聯(lián)互通建設，推進亞洲海洋合作機制建設”，[注]習近平：《邁向命運共同體 開創(chuàng)亞洲新未來》，《人民日報》2015年3月29日?！笆购Ｑ蟪蔀檫B接亞洲國家的和平、友好、合作之?！背蔀橹袊l(fā)展海洋合作的具體指針。在《“一帶一路”建設海上合作設想》中，中國政府則具體指出“維護海上安全是發(fā)展藍色經(jīng)濟的重要保障”。[注]可見，這種經(jīng)略海洋的迫切意識成為中國推進海上安全治理、建設“海上安全命運共同體”的重要動力。

二、“海上安全命運共同體”的主要內(nèi)涵和理論溯源

“海上安全共同體”理念具有深刻而豐富的內(nèi)涵，在理論上實現(xiàn)了中國傳統(tǒng)安全思想與當代西方國際安全理論的兼容并蓄，在實踐上對推進海上安全治理具有重要意義。

(一)“海上安全命運共同體”的主要內(nèi)涵

“海上安全命運共同體”，作為“人類命運共同體”理念的重要組成部分，指相關國家為實現(xiàn)對海洋的有序開發(fā)和利用，通過“對話協(xié)商，共建共享，合作共贏，交流互鑒，綠色低碳”的方式，積極推進海上安全治理，共同建設和平之海、友誼之海、合作之海、安全之海和清潔之海。

在具體內(nèi)容上，“海上安全命運共同體”首先是“安全上的風險共同體”。在經(jīng)濟全球化高度發(fā)展的今天，國際社會各國普遍受到海上傳統(tǒng)安全風險和非傳統(tǒng)安全風險的威脅和影響，無論是貿(mào)易和能源主要航道受到的海盜威脅，還是原油泄漏事故以及海洋生態(tài)惡化，最終將影響到每一個國家的經(jīng)濟和民生，沒有哪個國家能真正豁免，因此，在這個意義上，整個國際社會在海上安全方面無疑是一個共擔風險的共同體。其次，“海上安全命運共同體”還是一個“海上合作的利益共同體”。[注]《 “一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋報》2017年6月21日。就海洋經(jīng)濟合作而言，國際社會相關各國如果能通力合作，共同應對海上突發(fā)事故和災難，共同打擊海上恐怖主義和犯罪，共同保護海洋生態(tài)和環(huán)境，協(xié)作進行海洋資源開發(fā)，無疑將促進各國的經(jīng)濟發(fā)展，增進民眾的福祉，使國際社會共同受益，因此，“海上安全命運共同體”同時也是一個“海上合作利益共同體”。最后，“海上安全命運共同體”還是一個政治上的理念共同體。海上安全治理成效的提升和海上安全的最終實現(xiàn)，從根本上離不開國際社會各國對“對話協(xié)商，共建共享，合作共贏，交流互鑒，綠色低碳”等海上安全治理方式的支持，以及對締造“和平、安全、友誼、合作、清潔”之海理念的基本認同，只有摒棄冷戰(zhàn)思維、接受合作共贏理念，才能從根本上實現(xiàn)對海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全的有效治理。

(二)理論溯源：對西方傳統(tǒng)國際安全理論的超越

構(gòu)建“海上安全命運共同體”，體現(xiàn)了中國在安全治理上的理念創(chuàng)新，超越了西方傳統(tǒng)國際安全理論的解釋，實現(xiàn)了中國傳統(tǒng)安全思想與當代西方前沿安全理論的兼容并蓄。

首先，構(gòu)建“海上安全命運共同體”，實現(xiàn)了從“規(guī)避”到“構(gòu)建”的跨越。在傳統(tǒng)的西方國際安全理論中，新現(xiàn)實主義認為，國家的首要目標在于安全，國家追求強大的國家實力尤其是軍事實力來實現(xiàn)國家安全。在現(xiàn)實主義相關理論假設和變量設置的基礎上，新自由主義引入制度因素，認為國際制度能夠促進國家間的合作，限制和約束國家間交易的不確定性及由此帶來的戰(zhàn)爭風險?？梢?，無論是新現(xiàn)實主義還是新自由主義，在安全治理問題上，都堅持理性主義范式，關注外部威脅的客觀存在，強調(diào)物質(zhì)力量對國家安全的關鍵意義，認為國家的主要任務在于運用軍事及政治手段來威懾或平衡其他國家的實力，來應對可能的沖突和戰(zhàn)爭風險。所以，傳統(tǒng)的西方國際安全理論以“規(guī)避”為基本思路，即力圖規(guī)避國際社會的沖突和戰(zhàn)爭風險，減少國際關系中的不確定性；而構(gòu)建“海上安全命運共同體”的新理念，實現(xiàn)了治理思路由“規(guī)避”到“構(gòu)建”的轉(zhuǎn)變，是一種增量思維，試圖通過新型國家身份和國際關系的構(gòu)建，實現(xiàn)普遍和平和持久安全的效果。

其次，構(gòu)建“海上安全命運共同體”，實現(xiàn)了安全治理思維從簡單的“二元對立”到“兼容并包”的發(fā)展。傳統(tǒng)的西方國際安全理論局限于簡單的“二元對立”思維，堅持安全問題存在國際安全和國內(nèi)安全的劃分，忽視國內(nèi)安全的重要性；國際安全的主體也有中心與非中心的區(qū)別，認為國家才在國際安全中居于中心地位，而其他人、社會以及國際組織等主體處于次要地位；在治理手段上強調(diào)軍事和政治手段的核心地位，并承認軍事安全和政治安全是國家安全的根本，而非傳統(tǒng)安全并不如此緊要。[注]構(gòu)建“海上安全命運共同體”的安全治理理念，超越了傳統(tǒng)國際安全理論的“二元對立”思維，部分吸收了“歐洲學派”安全理論的精髓，認為國際安全和國內(nèi)安全的界限已經(jīng)不明顯，中國主張的“發(fā)展優(yōu)先”原則正是試圖通過國內(nèi)發(fā)展實現(xiàn)包括國內(nèi)安全和國際安全在內(nèi)的、全面而普遍的安全；在主體上，“海上安全命運共同體”理念所體現(xiàn)的總體安全觀，主張國家并非唯一主體，其他主體的安全、如社會的安全和“人的安全”即人民的安全也至關重要，突出“人類中心主義”的概念 ；在治理手段上，合作安全至關重要，軍事、政治、經(jīng)濟等各種手段均具有重要意義，不可偏廢；而軍事安全、政治安全、經(jīng)濟安全、社會安全、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全相互關聯(lián)，同等重要，不能顧此失彼。[注]朱峰：《巴里·布贊的國際安全理論對安全研究“中國化”的啟示》，《國際政治研究》2012年第1期。

最后，構(gòu)建“海上安全命運共同體”理念，吸收了當前國際安全理論的前沿發(fā)展成果，強調(diào)包容和多元，摒棄對立和單一，這種包容性恰恰來自中國傳統(tǒng)文化的精髓，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)安全思想在當代的發(fā)展。在中國的傳統(tǒng)安全思想中，無論是管子的“五害論”還是墨子的“七患論”，[注]劉躍進：《當代國家安全理論視角下的中國古代國家安全思想》，《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2013年第3期。都從國際和國內(nèi)、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全等綜合性視角和多個層面指出了威脅的復雜來源，闡釋了安全領域的廣泛性和主體的多樣性；同時，在治理手段上，中國堅持先禮后兵、重義輕利、和而不同、天下大同的傳統(tǒng)思想，強調(diào)包容、和平而非對立和對抗。因而，構(gòu)建“海上安全命運共同體”理念兼容并蓄，吸收了東方與西方、傳統(tǒng)與當代國際安全理論和思想的要義，展現(xiàn)了顯著的包容性，因而在中國乃至世界的海上安全治理上具有獨特的優(yōu)勢。

(三)構(gòu)建“海上安全命運共同體”的意義

構(gòu)建“海上安全命運共同體”具有重要的意義。第一，它是中國乃至整個國際社會推進海上安全治理的根本出路。面對海上安全的諸多安全挑戰(zhàn)，必須通過對話協(xié)商、合作共贏、開放包容的方式，才能真正實現(xiàn)有效的治理和應對。當前部分國家依舊秉承冷戰(zhàn)思維，沿用對抗和軍事同盟的方式處理國家間的海上安全關系，造成相關海域地緣關系緊張，傳統(tǒng)安全風險加?。煌瑫r，在應對氣候變化、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全風險方面，美國等有些國家則采取孤立主義立場，逃避國際合作，致使相關海上非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。因此，要進行有效的海上安全治理，實現(xiàn)“和平之海、友誼之海、合作之海、安全之海和清潔之?！?，最終要依靠構(gòu)建“海上安全命運共同體”這一根本路徑。

第二，“海上安全命運共同體”是國際社會促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的有益助力，是中國推進“21世紀海上絲綢之路”建設的根本保證?！昂Ｉ习踩\共同體” 從多個方面保障國際社會各國海洋經(jīng)濟的發(fā)展。首先，該理念提倡的共建共享、合作共贏、開放包容等原則是各國推動海洋經(jīng)濟發(fā)展的基本方式，任何經(jīng)濟體都不能在封閉、孤立的狀態(tài)下尋求經(jīng)濟發(fā)展。其次，發(fā)展海洋經(jīng)濟合作，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的互聯(lián)互通，消除相關國家的貧困問題和發(fā)展問題，是消除海盜、海上恐怖主義等安全問題根源的根本路徑，這也正是中國大力推進“21世紀海上絲綢之路”的重要原因之一。再次，唯有消除各種海上安全威脅，“共同建設通暢安全高效的海上大通道”，[注]《 “一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋報》2017年6月21日。才能真正保障中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和“21世紀海上絲綢之路”的順利推進。中國海洋經(jīng)濟的體量較為巨大。據(jù)統(tǒng)計，“ 2017年全國海洋生產(chǎn)總值77 611億元，比上年增長6.9%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%”，[注]《我國海洋經(jīng)濟穩(wěn)中向好、提質(zhì)增效取得實效》，《中國海洋報》2018年3月2日。隨著中國對海洋進一步開放，未來這一比例將繼續(xù)增大。

第三，“海上安全命運共同體”將成為構(gòu)建“人類命運共同體”的有機組成部分和重要支撐，并為全球治理樹立典范。構(gòu)建“人類命運共同體”不能一蹴而就，它是一項分階段、分領域、分區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要首先在一些特定領域著手推動相關國家、地區(qū)乃至整個國際社會依照對話協(xié)商、開放包容的方式，形成風險共擔、利益共贏的命運共同體，并使之成為“人類命運共同體”建立的試點和典范，進而繼續(xù)推進其他領域“命運共同體”的構(gòu)建。重在推動海上安全治理的“海上安全命運共同體”的構(gòu)建，與海上貿(mào)易這一各國經(jīng)濟發(fā)展命脈息息相關，是各國共同利益和安全訴求相對集中的領域，在本領域率先推進“命運共同體”構(gòu)建的條件相對更加成熟，有利于形成其他各領域命運共同體建設的重要保障和主要范例，從而為“人類命運共同體”構(gòu)建提供有力支撐。

三、構(gòu)建“海上安全命運共同體”：中國海上安全治理理念的整合和創(chuàng)新

“海上安全命運共同體”，作為一個內(nèi)涵豐富的理念體系，是對當前中國海上安全治理理念的整合和發(fā)展。它不僅包含了多邊合作等中國外交既有理念，更創(chuàng)新性地發(fā)展出了諸如共同發(fā)展、海洋共同安全觀等海上安全治理新理念，為中國推動全球海上安全治理事業(yè)奠定了理念基礎。

首先是“多邊合作”理念。相較于美國一貫秉持的單邊主義理念，中國歷來主張延用多邊機制解決全球問題。多邊合作理念集中體現(xiàn)了中國一貫主張的反對霸權(quán)主義、各國主權(quán)平等、以及合作共贏等理念的核心邏輯，相較于單邊主義立場具有鮮明的道義優(yōu)勢和成效優(yōu)勢。因此，中國一貫支持聯(lián)合國在全球安全治理中發(fā)揮根本性作用。中國不僅在多個場合反復強調(diào)聯(lián)合國的權(quán)威，更以提高自身聯(lián)合國會費比額的形式切實提高聯(lián)合國的行動效力。中國作為安理會常任理事國，高度重視自身在維護世界和平與安全方面擔負的重要責任，積極參與聯(lián)合國框架下的多種海上安全治理行動。同時，中國還注重依靠地區(qū)多邊機制解決海上安全問題。中國歷來支持和鼓勵東亞峰會、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、金磚國家機制、歐盟、非盟等地區(qū)組織在解決地區(qū)爭端、維持地區(qū)和平與安全中發(fā)揮積極作用。此外，中國也參與大國協(xié)調(diào)這一獨特的多邊機制形式推動諸多安全問題的解決。中國作為負責任大國，是推動解決朝核問題和伊核問題的關鍵性力量，為促進和維持相關海域安全形勢的緩和發(fā)揮了至關重要的作用。總之，多邊合作理念和對話協(xié)商方式是中國應對海上安全威脅、推進全球海上安全治理的重要思路。

其次是“共同發(fā)展”理念。這是中國從自身經(jīng)濟和社會迅速發(fā)展中獲取的成功經(jīng)驗，也是中國推進海上安全治理的創(chuàng)新性理念。中國始終認為消除貧困、實現(xiàn)相關國家經(jīng)濟和社會發(fā)展，是消除海盜、海上恐怖主義、海上有組織犯罪、以及國家間海洋資源爭端等海上安全問題的根本所在。第一，這種發(fā)展是共同的。只有秉持共同發(fā)展、互利共贏的理念，存在海上資源爭端的相關國家才能從根本上放下對抗思維，以協(xié)商合作的姿態(tài)共同開發(fā)海上資源，共同從中獲益。同時，國際社會共同努力，“促進發(fā)展中國家消除貧困，推動形成海上合作的利益共同體，”[注]從而消除海盜等問題滋生的根源，促進相關航道運輸能力的提高，反過來也會進一步促進國際社會各國經(jīng)濟的共同發(fā)展。第二，這種發(fā)展是全面的。在促進相關國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也應推動其教育、衛(wèi)生等社會發(fā)展，從而使其社會福祉獲得普遍提升，民眾過上有尊嚴、有希望的生活，才不會去從事海盜、武裝劫掠船只、海上恐怖主義等非法活動。因而，共同發(fā)展是中國推進海上安全治理理念的全新發(fā)展，是“海上安全命運共同體”理念的關鍵組成部分。中國推進“21世紀海上絲綢之路”、從貿(mào)易、交通、金融、技術等多個方面實現(xiàn)與沿線國家的互聯(lián)互通，正突出反映了“共同發(fā)展”的理念。

最后是“海洋共同安全觀”理念。中國政府明確提出，要“倡導互利合作共贏的海洋共同安全觀，加強海洋公共服務、海事管理、海上搜救、海洋防災減災、海上執(zhí)法等領域合作，提高防范和抵御風險能力，共同維護海上安全”。[注]《 “一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋報》2017年6月21日。海洋共同安全觀是中國推進海上安全治理的重要理念，與近年中國在安全治理領域提出的諸多新理念一脈相承。第一，它秉承了“新安全觀”中“互信、互利、平等、協(xié)作”的重要內(nèi)涵，認為國家之間的平等和互信是實現(xiàn)海上安全的重要前提，而互利和協(xié)作是維持海上安全合作的必然手段。第二，它體現(xiàn)了“亞洲新安全觀”中“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的安全思想，突出“共同、共贏、共建、共享的合作治理思路”，強調(diào)海上安全治理是一個包含政治、經(jīng)濟、安全、生態(tài)等多維度的綜合治理體系。第三，它承襲了構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關系的理論要義。[注]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)》，第58頁。“海洋共同安全觀”要求國際社會各國在“相互尊重”和“公平正義”的原則下，在解決海洋爭端、提供海洋公共服務、發(fā)展海洋經(jīng)濟方面實現(xiàn)合作共贏。

綜上，“海上安全命運共同體”理念繼承了中國在全球安全治理領域的主要理念成果，也集中體現(xiàn)了中國在海上安全治理領域的理念發(fā)展和創(chuàng)新，這為中國進行海上安全治理實踐提供了重要指針。

四、構(gòu)建“海上安全命運共同體”：中國推進海上安全治理的實踐指針

在推進海上安全治理的具體實踐中，中國政府將在“海上安全命運共同體”的理念的指引下，積極參與和引領多邊機制框架下的海上政治、經(jīng)濟、安全及生態(tài)合作，推動和完善海上安全治理。

在政治上，中國將致力于建設“和平之海”“友誼之?！?。這包含三個層面的努力：首先，中國要通過參與多邊合作和大國協(xié)調(diào)的方式管控相關海域的大國博弈及資源和島嶼爭端，努力維護海上和平與穩(wěn)定。例如，目前中國已與美國共同簽署了《關于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》、《?？找馔庀嘤鲆?guī)則》及備忘錄等文件，以維護在東海和南中國海的航行安全，防止意外事件引發(fā)兩國海上沖突。同時，中國一直堅持“擱置爭議、共同開發(fā)”的克制立場，來管控中國與東南亞相關國家之間的島嶼和資源爭端。近年中國提出并倡導處理南中國海問題的“雙軌思路”和“五個堅持”，[注]“雙軌思路”的內(nèi)容是“南沙有關爭議由直接當事國通過協(xié)商談判妥善解決，南海地區(qū)和平穩(wěn)定由中國和東盟國家攜手共同維護”；“五個堅持”的內(nèi)容是“堅持維護南海的和平穩(wěn)定，堅持通過談判協(xié)商和平解決爭議，堅持通過規(guī)則機制管控好分歧，堅持維護南海的航行和飛越自由，堅持通過合作實現(xiàn)互利共贏”等。對保障南中國海的和平和穩(wěn)定至關重要。最近，中國在推動解決朝核問題的過程中提出的“雙暫?！盵注]“雙暫停”思路，即朝鮮暫停核導活動、美韓也暫停大規(guī)模軍演。思路，也充分表明中國在管控相關危機、維護太平洋和平中的關鍵作用。其次，在管控危機、保障和平基礎上，中國努力締造“友誼之?！?。在巴基斯坦地震、印度洋海嘯等自然災害發(fā)生后，中國從人道主義立場出發(fā)對相關國家進行無私援助，凸顯了中國的責任和情誼。今后，中國也將進一步通過培育互助與合作的文化和氛圍來締造海上的友誼。最后，中國倡導的藍色伙伴關系也是塑造海上友誼的重要機制依托。藍色伙伴關系突出相互尊重、平等合作與互利共贏，這正是締造友誼的重要前提和必然要求。

在經(jīng)濟上，中國努力打造“合作之海”“共贏之?！??！昂Ｉ习踩\共同體”理念突出“合作發(fā)展”“互利共贏”的思路，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展在海上安全治理中的根本作用。在該理念引領下，中國將從產(chǎn)業(yè)、技術、資金等方面加強與相關國家的海洋經(jīng)濟合作，促進上述方面的互聯(lián)互通。在海洋資源開發(fā)和利用方面，中國政府將與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家乃至更大范圍國家聯(lián)合開展海洋資源調(diào)查，合作建立資源開發(fā)項目，分享資源開采技術，實現(xiàn)經(jīng)濟上的合作共贏。在推動國際海運發(fā)展方面，中國也將加強與諸多國家的航運服務合作和港口合作，推動國際運輸業(yè)的規(guī)范與完善，為促進貨物和能源運輸發(fā)展實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，通過與其他國家的共同開發(fā)，努力打造更多的海上旅游線路和郵輪旅游項目，以促進相關國家減輕貧困，發(fā)展經(jīng)濟。在海洋技術領域，中國在海上無人機、無人船等人工智能領域以及新能源方面都具有較強的技術優(yōu)勢，中國也將在未來的海洋經(jīng)濟和技術合作中促進相關技術轉(zhuǎn)讓。

在安全上，中國堅定維護“安全之?！薄胺€(wěn)定之?！?。中國作為負責任大國，將加強海洋安全領域公共產(chǎn)品的輸出。目前，中國已設立 “中國—印尼海上合作基金”和“中國—東盟海上合作基金”，以推動中國與東盟國家之間的海上經(jīng)濟和安全合作。自2008年開始的、中國海軍在亞丁灣的護航行動，有力配合了國際社會對海盜和海上有組織犯罪的合作打擊，為維護該海域的穩(wěn)定、保障各國航行船只的安全發(fā)揮了關鍵性的作用。當前，中國已與菲律賓等國共同開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，這將在一定程度上打擊相關海域的非法捕撈和海上犯罪。同時，中國政府也將利用自身在北斗衛(wèi)星導航和遙感衛(wèi)星通訊方面的技術優(yōu)勢，在海上航行安全、海上搜救、海上災害預警、海上反恐、海上執(zhí)法方面為國際社會做出更大的貢獻。

在生態(tài)上，中國努力締造“清潔之海”“美麗之?！薄１Ｗo海洋環(huán)境和生態(tài)、維護海洋的清潔與美麗，不僅是海產(chǎn)品養(yǎng)殖、海洋旅游等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提，也直接關系到整個人類的生死存亡。就此，習近平總書記曾明確指出要“科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力”，要讓人們“享受到碧海藍天、潔凈沙灘”。[注]習近平：《進一步關心海洋認識海洋經(jīng)略海洋 推動海洋強國建設不斷取得新成就》，《人民日報》2013年8月1日。這表明中國已經(jīng)充分認識到海洋環(huán)境和生態(tài)保護的重要性，并將努力遏制海洋環(huán)境破壞和生態(tài)惡化。中國將推動海洋環(huán)境保護的國際合作，促進構(gòu)建海洋污染防治、海洋垃圾處理、海洋環(huán)境評價等方面的聯(lián)合行動機制，加強針對海洋酸化現(xiàn)象和赤潮現(xiàn)象的合作監(jiān)測和預警，在科學技術發(fā)展和轉(zhuǎn)讓方面加大對發(fā)展中國家的支持力度，提升其海洋污染防治和海洋修復能力，打造“清潔之?！?。同時，中國還將積極參與維護海洋生態(tài)多樣性的國際合作，共同開展海洋生態(tài)系統(tǒng)和藍碳生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，拯救海洋瀕危動植物物種，攜手國際社會共同應對氣候變化帶來的海洋生態(tài)惡化，共同締造“美麗之?！薄?/p>

總之，“海上安全命運共同體”理念為中國推進海上安全治理實踐提供了根本指針，中國愿與國際社會共同努力，構(gòu)建“海上安全命運共同體”。

五、“海上安全命運共同體”的構(gòu)建：“網(wǎng)”“線”“點”的戰(zhàn)略布局

構(gòu)建“海上安全命運共同體”，需要縝密的戰(zhàn)略思考和布局。目前，中國政府正以藍色伙伴關系為“網(wǎng)”、以“21世紀海上絲綢之路”為“線”、以重要支點國家為“點”進行積極的戰(zhàn)略布局，全面推動“海上安全命運共同體”的構(gòu)建。

(一)“網(wǎng)”的構(gòu)建：藍色伙伴關系

自1994年中國首與俄羅斯建立“建設性伙伴關系”以來，迄今中國已與多個國家和地區(qū)組織建立起了伙伴關系。盡管形式和名稱各異，但其核心內(nèi)容都指向一種不結(jié)盟、不對抗的國家間互利合作關系，構(gòu)建和發(fā)展“伙伴關系”也成為中國重要外交戰(zhàn)略之一。2014年，在中央外事工作會議上，習近平總書記明確提出“結(jié)伴而不結(jié)盟”的戰(zhàn)略理念,[注]《中央外事工作會議在京舉行 習近平發(fā)表重要講話 李克強主持 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席》，《人民日報》2014年11月30日。豐富和創(chuàng)新了中國的伙伴關系戰(zhàn)略。中國政府適時將其引入海洋合作領域，于2017年初首先倡議建立“中歐藍色伙伴關系”，并于此后在諸多場合向國際社會發(fā)出倡議，呼吁建立“開放包容、具體務實、互利共贏的藍色伙伴關系。”[注]朱璇：《構(gòu)建藍色伙伴關系 促進全球海洋治理》，《中國海洋報》2017年6月12日。這一呼吁很快得到了多個國家的相應。目前，中國已經(jīng)與葡萄牙建立起了“藍色伙伴關系”，與斯里蘭卡、馬爾代夫、毛里求斯等13個島國的“藍色伙伴關系”也即將建立。隨著藍色伙伴關系范圍的不斷拓展，將最終形成一個全球海上安全合作的巨大網(wǎng)絡，這對構(gòu)建“海上安全命運共同體”意義重大。

“建立緊密的藍色伙伴關系是推動海上合作的有效渠道”，[注]《 “一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋報》2017年6月21日。而藍色伙伴關系網(wǎng)絡的形成，能將“對話協(xié)商，共建共享，合作共贏，交流互鑒，綠色低碳”的合作方式傳導到該網(wǎng)絡上的每一個節(jié)點，成為相關國家支持和認同的行為方式；其所依托的國家間藍色經(jīng)濟合作平臺、基礎設施建設合作、海洋高層對話機制、海上安全合作等多層次合作機制也將成為推動國家間海上安全治理的機制依托，成為構(gòu)建“海上安全共同體”的重要支持力量。隨著藍色伙伴關系網(wǎng)絡的拓展，現(xiàn)有中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議、中國—南歐國家海洋合作論壇等海上合作機制也必將與其他全球性或區(qū)域性的多邊國際機制對接，促使歐盟、非盟、亞太經(jīng)合組織、東盟等多邊機制生發(fā)出更多的海上合作機制，最終擴大海上安全治理網(wǎng)絡，推動“海上安全命運共同體”的形成。

(二)“線”的構(gòu)建：“21世紀海上絲綢之路”

中國政府正在推動構(gòu)建的“21世紀海上絲綢之路”，將作為“線”，成為“海上安全命運共同體”的神經(jīng)中樞。按照《“一帶一路”建設海上合作設想》，“21世紀海上絲綢之路”將包括3條海上經(jīng)濟通道，即“中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道”；“中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道”；“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道”。[注]《 “一帶一路”建設海上合作設想》，《中國海洋報》2017年6月21日。當前，中國已經(jīng)與馬來西亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、希臘等通道沿線國簽訂了相關海洋合作協(xié)議，實現(xiàn)了戰(zhàn)略對接。無疑，這些經(jīng)濟通道的建設和發(fā)展，將促使沿線國家通過實現(xiàn)經(jīng)濟上的互利共贏，進而實現(xiàn)政治上的和平穩(wěn)定和安全上的協(xié)商合作，從而在根本上推動海上安全治理。這些經(jīng)濟通道具有鮮活的生命力，將作為“海上安全命運共同體”的神經(jīng)中樞系統(tǒng)，在海上安全治理方面發(fā)揮巨大的示范和輻射效應，引領整個藍色伙伴關系網(wǎng)絡的發(fā)展和“海上安全命運共同體”的構(gòu)建。

(三)“點”的構(gòu)建：重要戰(zhàn)略支點國家

除了“網(wǎng)”和“線”，“海上安全命運共同體”還有賴于“點”——重要戰(zhàn)略支點國家的打造。重要戰(zhàn)略支點國家，將成為藍色伙伴關系“網(wǎng)”和 “21世紀海上絲綢之路”3條海上經(jīng)濟通道“線”的重要支撐。經(jīng)略好重要戰(zhàn)略支點國家，不僅有利于中國在推進海上安全治理過程中利用其地區(qū)輻射效應獲得更多的國際支持和配合，更能在“海上安全命運共同體”的建設中產(chǎn)生提綱舉目的效果。目前，關于重要戰(zhàn)略支點國家的標準，綜合學術界的幾種主要觀點，可以歸納為3個方面，即“具有一定的地區(qū)影響力”；憑借其獨特的地緣位置“能夠?qū)σ粋€國家實現(xiàn)某個戰(zhàn)略目標起到重要的支持作用”且與該國“存在重要的共同的利益”；“擁有穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境”等。[注]韋紅、尹楠楠：《“21世紀海上絲綢之路”東南亞戰(zhàn)略支點國家的選擇》，《社會主義研究》2017年第6期；徐進、高程、李?。骸洞蛟熘袊苓叞踩摹皯?zhàn)略支點”國家》，《世界知識》2014年15期。按此標準，在亞洲可以作為“海上安全命運共同體”戰(zhàn)略支點國家包括馬來西亞、泰國、巴基斯坦，伊朗，斯里蘭卡；在歐洲則有土耳其、希臘、葡萄牙、俄羅斯、荷蘭、冰島；在非洲有埃及、吉布提、南非、尼日利亞；在美洲則有美國、加拿大、巴拿馬、巴西、阿根廷等。以上國家有的已成為“21世紀海上絲綢之路”的重要支點國家，有的已經(jīng)或即將參與到“藍色伙伴關系”網(wǎng)絡中，它們對“海上安全命運共同體”的最終形成至關重要。中國只有首先與這些國家建立起良好的海洋經(jīng)濟合作和海上安全治理合作，如開發(fā)較好的經(jīng)濟合作項目，聯(lián)合進行海上搜救和反恐演習等，才能切實推進上述網(wǎng)、線、點的戰(zhàn)略部署。目前，中國已通過馬來西亞馬六甲臨海工業(yè)園區(qū)、巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡科倫坡港口城、希臘比雷埃夫斯港和中國軍隊駐吉布提保障基地等經(jīng)濟和安全合作項目的建設，擴大了與部分戰(zhàn)略支點國家的共同利益基礎，通過海上經(jīng)濟和安全利益紐帶促進雙方乃至多邊海上合作治理的合作。隨著中國與上述戰(zhàn)略支點國家海上經(jīng)濟和安全合作的進一步加強，“海上安全合作命運共同體”建設也將逐步推進。

綜上所述，“海上安全命運共同體”作為“人類命運共同體”的重要組成部分和有力支撐，不僅是中國維護海上安全的理念整合和創(chuàng)新，更是中國推進海上安全治理的實踐指針。構(gòu)建“海上安全命運共同體”，有賴于藍色伙伴關系網(wǎng)絡的形成和“21世紀海上絲綢之路”的建設，也有賴于重要戰(zhàn)略支點國家的打造。