關(guān)于緩解相對(duì)貧困的幾點(diǎn)思考

肖宜濱/江蘇省扶貧開發(fā)研究所

江蘇正處在決戰(zhàn)決勝高水平全面小康建設(shè)的關(guān)鍵階段，扶貧工作轉(zhuǎn)型提升是減緩相對(duì)貧困的內(nèi)在要求。2020年江蘇實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康工程目標(biāo)后，扶貧工作將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。

扶貧方式從攻堅(jiān)戰(zhàn)向持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，更加注重緩解相對(duì)貧困

緩解相對(duì)貧困階段，重點(diǎn)是發(fā)展和共享問題，難點(diǎn)是公平和長(zhǎng)久問題。要建立健全緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，加大特惠、普惠政策和產(chǎn)業(yè)扶貧、富民力度，深入推進(jìn)就業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，全面提高低收入農(nóng)戶四項(xiàng)收入。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助為基本，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系，切實(shí)解決好“支出型”貧困問題。對(duì)已脫貧的低收入農(nóng)戶“扶上馬，送一程”，特惠政策應(yīng)有一定緩沖期。省定經(jīng)濟(jì)薄弱縣、經(jīng)濟(jì)薄弱村摘帽后，也要繼續(xù)鞏固提高，增強(qiáng)“造血”功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

扶貧重心從促進(jìn)收入增長(zhǎng)向改善收入分配轉(zhuǎn)變，更加注重縮小收入差距

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)對(duì)減貧的“涓滴效應(yīng)”下降。扶貧工作既要有做大蛋糕的“硬幫扶”，也要有分均蛋糕的“軟調(diào)節(jié)”。通過完善初次分配和再分配機(jī)制，側(cè)重“精準(zhǔn)提低”，為加快形成橄欖型收入分配格局發(fā)揮托底作用，完善以社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)功能。在初次分配領(lǐng)域，當(dāng)前國(guó)民收入分配由按勞分配為主逐漸轉(zhuǎn)向按要素分配為主，初次分配領(lǐng)域明顯向資本傾斜，人力資本要素獲得收入的比重下降。借助特惠和普惠政策，才能使低收入家庭勞動(dòng)報(bào)酬隨國(guó)民收入同步增長(zhǎng)。在再分配領(lǐng)域，要更好地發(fā)揮財(cái)政再分配作用，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，同時(shí)提高對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收汲取能力，加強(qiáng)對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，有效抑制地區(qū)收入擴(kuò)大趨勢(shì)。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，加大緩解經(jīng)濟(jì)和健康貧困為主的社會(huì)保障民生支出的比重，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生保健支出的均等化作用。

扶貧標(biāo)準(zhǔn)從目標(biāo)線向資格線轉(zhuǎn)變，更加注重促進(jìn)共同富裕

歷年來，扶貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)目標(biāo)線，目的是通過努力，使線下低收入人口達(dá)到或超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)。基于相對(duì)貧困群體始終存在的現(xiàn)實(shí)，設(shè)定一定標(biāo)準(zhǔn)以下或一定比例的相對(duì)貧困人口，有資格享有從國(guó)家得到幫扶的權(quán)利，則更為符合緩解相對(duì)貧困的內(nèi)涵。隨著城市化進(jìn)程和城市人口急劇增長(zhǎng)，城市貧困問題已成為目前世界性的突出問題。要高度重視城市貧困問題，提前謀劃應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略?？梢灶A(yù)見，未來貧困治理重心將由農(nóng)村向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移，要打破城鄉(xiāng)二元分割體制，從城鄉(xiāng)一體化的角度統(tǒng)籌開展貧困治理。

扶貧目標(biāo)從聚焦減貧速度向聚力扶貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，更加注重高質(zhì)量發(fā)展

高水平全面建成小康社會(huì)，惠及的人口、地區(qū)、領(lǐng)域要全面?！案咚健奔劝ㄍ瓿傻拙€任務(wù)，解決突出的短板弱項(xiàng)，也包括各方面衡量指標(biāo)走在前列，最終落腳到高質(zhì)量發(fā)展。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，要圍繞社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，堅(jiān)持解決收入貧困與解決能力貧困、權(quán)利貧困并重，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧與保障扶貧并重。在實(shí)現(xiàn)并鞏固“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，拓展貧困治理維度與深度，將反貧困干預(yù)從單一的經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的多元方式，具體包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、小額信貸、財(cái)政分權(quán)與擴(kuò)大參與等，對(duì)低收入人口實(shí)施物質(zhì)、精神、能力和權(quán)利等維度的全方位針對(duì)性幫扶。□