東臺(tái)市村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與思考

金靜嫻/江蘇省東臺(tái)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍作為村級(jí)財(cái)務(wù)的直接管理者，是服務(wù)農(nóng)民群眾的一線工作人員，擔(dān)負(fù)著記賬報(bào)賬、資金發(fā)放等任務(wù)，承擔(dān)著“三資”合同簽訂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、惠農(nóng)政策落實(shí)等村務(wù)工作，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)抓好村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

基本情況

東臺(tái)市現(xiàn)有行政村356 個(gè)，有村會(huì)計(jì)355 人。

年齡結(jié)構(gòu)。呈老中青三個(gè)階梯分布。其中，50周歲以上的115人，占32.3%；40～50周歲的150人，占42.3%；30～40周歲的75人，占21.1%；30周歲以下的15人，占4.3%。村會(huì)計(jì)總體年齡偏大。

文化程度。文化水平參差不齊。本科學(xué)歷30 人，僅占8.5%；大專學(xué)歷166 人，占46.8%；中專學(xué)歷37人，占10.4%；初高中學(xué)歷122 人，占34.3%。另外，村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中財(cái)會(huì)及經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的60 人，僅占18%，大多數(shù)村會(huì)計(jì)沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)知識(shí)，缺乏基本專業(yè)素養(yǎng)。

任職年限。普遍任職時(shí)間不長(zhǎng)。其中5 年以內(nèi)的227 人（1 年以內(nèi)96 人），占63.9%；5 ～10 年的72人，占20.3%；10 ～20 年的34 人，占9.6%；20 年以上的22 人，占6.2%。部分新任村會(huì)計(jì)對(duì)村基本情況不熟悉，脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)經(jīng)營(yíng)管理等工作難以有效開展。

異村任職。2018 年?yáng)|臺(tái)市出臺(tái)《創(chuàng)新村級(jí)組織會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的工作方案》，實(shí)行村會(huì)計(jì)異村任職。目前，東臺(tái)市村會(huì)計(jì)異村任職320 人，占90.1%。因不在任職村居住，異村工作增加了村會(huì)計(jì)工作難度，遇到緊急事件不能第一時(shí)間找到村會(huì)計(jì)。

存在問(wèn)題

專業(yè)的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍是提升財(cái)務(wù)管理水平的必要保障。但對(duì)照新形勢(shì)新要求，目前東臺(tái)市村會(huì)計(jì)隊(duì)伍與所承擔(dān)的任務(wù)還不完全適應(yīng)，主要存在4 個(gè)方面問(wèn)題。

村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不夠強(qiáng)。當(dāng)前東臺(tái)市實(shí)施的“村賬鎮(zhèn)代”制度，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村集體財(cái)務(wù)鎮(zhèn)記和農(nóng)村資金鎮(zhèn)管的“雙代管”也直接讓村會(huì)計(jì)成了報(bào)賬員，導(dǎo)致一些村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)脫節(jié)，存在重報(bào)賬輕管理的現(xiàn)象。職能的弱化也導(dǎo)致少數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作流于形式，存在漏洞。受整體年齡偏大、任職時(shí)間較短等影響，部分村會(huì)計(jì)專業(yè)水平不高，不具備會(huì)計(jì)任用基本條件，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理效率。一些新任村會(huì)計(jì)對(duì)村情、賬務(wù)不熟，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，造成村財(cái)務(wù)工作連續(xù)性不強(qiáng)，一些涉農(nóng)矛盾難以有效化解。

村會(huì)計(jì)工作繁雜。農(nóng)村工作面廣量大，基層工作人員較少、新生力量不足，導(dǎo)致村會(huì)計(jì)“身兼數(shù)職”，除了負(fù)責(zé)完成村級(jí)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、惠農(nóng)政策落實(shí)等本職工作，有的還要兼職農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、民政、黨建等中心工作及網(wǎng)格化管理、人口排查等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。受村干部職數(shù)限制，有的村會(huì)計(jì)還需兼任村民小組長(zhǎng)。工作事項(xiàng)多、職責(zé)廣導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作質(zhì)量下降，難以發(fā)揮好村會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理作用。

村會(huì)計(jì)薪資待遇偏低。薪酬待遇方面，2018年?yáng)|臺(tái)市村會(huì)計(jì)平均年收入43877 元，其中最低的鎮(zhèn)僅33600 元，直接影響了村會(huì)計(jì)工作的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。晉升途徑方面，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村會(huì)計(jì)不享受村支書（書記）干部提拔任用的優(yōu)惠政策，異村任職的村會(huì)計(jì)不能進(jìn)入村委會(huì)班子，各類重要會(huì)議只能列席，對(duì)重大事項(xiàng)無(wú)表決權(quán)。

村會(huì)計(jì)考培制度還需完善。在村會(huì)計(jì)隊(duì)伍管理方面，沒(méi)有建立起完善的考核制度，有的鎮(zhèn)采用月度考核，有的鎮(zhèn)采用年度考核，有的鎮(zhèn)是對(duì)所有村干部一起考核，各鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。在村會(huì)計(jì)隊(duì)伍培訓(xùn)方面，東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局每年不定期組織全市村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但各鎮(zhèn)之間培訓(xùn)工作水平相差較大，有的鎮(zhèn)定期組織村會(huì)計(jì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)鎮(zhèn)則通過(guò)農(nóng)經(jīng)部門“以會(huì)帶訓(xùn)”的方式組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于職稱和待遇沒(méi)有掛鉤，村會(huì)計(jì)主動(dòng)參加職稱考試提升業(yè)務(wù)技能的積極性不高。

對(duì)策建議

加強(qiáng)管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村會(huì)計(jì)隊(duì)伍能力水平。在人員力量上做“加法”。堅(jiān)持“因崗設(shè)人”原則，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員選拔聘任制度，加大考錄力度，對(duì)年紀(jì)較大、不符合崗位要求的進(jìn)行清退調(diào)整，給村會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新的活力。建立村級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)人才庫(kù)，挑選年輕有為、知識(shí)水平高的人才作為后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升隊(duì)伍整體工作水平。在工作體量上做“減法”。明確村會(huì)計(jì)應(yīng)履行好村級(jí)財(cái)務(wù)核算、“三資”臺(tái)賬管理、農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開等職能，在人員到位和服從全局需要的前提下，盡量規(guī)范村會(huì)計(jì)工作，確保在崗履職盡責(zé)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做“乘法”。加大村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村改革發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制定完備培訓(xùn)計(jì)劃，采取定期和不定期相結(jié)合的方法，有組織地開展農(nóng)村政策、財(cái)會(huì)知識(shí)等方面的指導(dǎo)，不斷提高村會(huì)計(jì)專業(yè)水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全村會(huì)計(jì)隊(duì)伍工作規(guī)范。健全村賬鎮(zhèn)代制度。細(xì)分村會(huì)計(jì)和鎮(zhèn)記賬中心職責(zé)要求，探索啟動(dòng)村賬村記工作，各鎮(zhèn)原代理記賬員主要履行農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，村會(huì)計(jì)配合錄入記賬憑證、整理記賬報(bào)表，逐步實(shí)現(xiàn)記賬端和村“三資”管理平臺(tái)同步化，村會(huì)計(jì)能及時(shí)掌握村財(cái)務(wù)狀況，各鎮(zhèn)也更能有效實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。健全財(cái)務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開的意見》，建好用好村務(wù)公示欄等平臺(tái)、黨群議事會(huì)等載體，對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支分配、集體資產(chǎn)處置、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)全部公開。推廣應(yīng)用“陽(yáng)光村務(wù)”手機(jī)APP，及時(shí)詳細(xì)公布村級(jí)日常收支，公開重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)狀況，保證村會(huì)計(jì)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全日常監(jiān)管制度。市紀(jì)檢、審計(jì)部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)興辦公益事業(yè)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，從源頭控減村級(jí)負(fù)債行為。

加強(qiáng)政策激勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍內(nèi)在動(dòng)力。一方面，讓村會(huì)計(jì)生活上有“甜頭”。探索設(shè)立村會(huì)計(jì)崗位津貼，市鎮(zhèn)兩級(jí)加大村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，運(yùn)用工作績(jī)效分檔補(bǔ)貼的方式，對(duì)村會(huì)計(jì)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，確保工資報(bào)酬待遇逐年提高，充分激發(fā)村會(huì)計(jì)的工作熱情和干勁。按照《會(huì)計(jì)法》“對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，做出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員，給予精神或物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)”的規(guī)定，嘗試設(shè)立村會(huì)計(jì)從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年評(píng)選一批優(yōu)秀村會(huì)計(jì)人員，按2000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增加村會(huì)計(jì)人員的榮譽(yù)感和凝聚力。另一方面，讓村會(huì)計(jì)政治上有“奔頭”。探索推行村會(huì)計(jì)政治激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技術(shù)能手、業(yè)務(wù)尖子、為農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村會(huì)計(jì)，每年給予一定比例參加村主任選舉、村書記任命，真正激發(fā)村會(huì)計(jì)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。積極選樹優(yōu)秀村會(huì)計(jì)典型，通過(guò)報(bào)紙、電視、新媒體等載體，大力弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，表彰先進(jìn)模范，著力提高村會(huì)計(jì)的榮譽(yù)感和自豪感，真正讓村會(huì)計(jì)隊(duì)伍成為“群眾愛戴、領(lǐng)導(dǎo)信賴”的基層力量，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。□