強化集體“三資”管理 維護農(nóng)民合法權(quán)益

盛新榮 周 晟/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來，江蘇省南通市緊緊圍繞農(nóng)村集體“三資”管理政策要求，通過建章立制、陽光公開、強化監(jiān)督、深化改革等舉措，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、規(guī)范化水平，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

管理制度日益健全。針對農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是村集體創(chuàng)辦的新型合作農(nóng)場蓬勃發(fā)展態(tài)勢，南通市深入調(diào)研，先后制定了《南通市村級集體經(jīng)濟組織資金管理辦法》《南通市村級財務(wù)預(yù)決算管理辦法(試行)》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作實施意見》等文件，進一步扎緊制度籠子，確保農(nóng)村集體“三資”在制度約束下有序運行。

民主水平不斷提升。一是全面完成“陽光行動”試點，全面實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。截至2019 年9 月底，全市100%村（涉農(nóng)居）開展“陽光行動”，使用村務(wù)卡，實現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。二是村級財務(wù)管理會計核算改革試點進展順利。根據(jù)省紀(jì)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，在每個縣（市）區(qū)確定2 個鎮(zhèn)，分別開展農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心試點、村會計異地任職試點。截至目前，各地農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心試點任務(wù)均已完成，有條件的縣（市）區(qū)正在研究擴大試點范圍；村會計異地任職試點順利進行，預(yù)計年底前完成。三是集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進必進”。堅持規(guī)范建設(shè)和風(fēng)險防范并重，加大考評力度，組織專項檢查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)進必進、公開操作。2019 年1-10月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目8288 個，交易金額9.88 億元，溢價1693.1 萬元。

監(jiān)管能力持續(xù)增強。一是加強監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。落實省、市紀(jì)委要求，建成南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用，制訂《南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)運行辦法（試行）》，建立系統(tǒng)使用日常檢查機制，做好發(fā)現(xiàn)問題交辦整改；研究增加系統(tǒng)支付的短信驗證功能，開發(fā)系統(tǒng)手機APP，方便鎮(zhèn)村使用。二是強化會計力量培養(yǎng)。在南通科技職業(yè)學(xué)院成立村會計教育培訓(xùn)基地，村會計經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦，進行為期2 個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。到2019 年10 月底已舉辦培訓(xùn)班13 期，1000多名村會計參訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，開展了形式多樣的評賬活動、“三資”管理政策執(zhí)行檢查等，不斷提高村會計責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。三是加大審計力度。各縣（市）區(qū)每年對三分之一村進行財務(wù)審計，并對村干部經(jīng)濟責(zé)任、村干部離任、“一事一議”資金籌集使用和農(nóng)民負擔(dān)開展專項審計。2018年全市累計對1069個單位、1395 個項目進行了審計，審計金額120.45 億元。另一方面，市級層面重點探索開展第三方審計，每年審計村數(shù)超過60 個。

產(chǎn)權(quán)改革進展順利。近年來，南通市按照中央、省部署，扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，將集體“三資”與群眾切身利益緊密聯(lián)系在一起，群眾對集體“三資”的監(jiān)督也更有力，對集體資產(chǎn)保值增值更有信心。2018年，及時研究出臺改革意見和清產(chǎn)核資工作方案，確定8 個鎮(zhèn)作為市級改革試點，將改革列入南通市推進“四個全面”推動高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要目標(biāo)考核，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。2019 年，全市推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的力度不減，3 月初即對全年改革工作進行部署，組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”，建立半月報表制度。截至目前，全市1626 個村（涉農(nóng)居）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)，占全市村（涉農(nóng)居）總數(shù)的99.8%，累計確認(rèn)成員581.95 萬人；組建村股份經(jīng)濟合作社1625 個，占全市村（涉農(nóng)居）總數(shù)的99.8%?！?/p>