加強農業(yè)行政事業(yè)單位資產管理的思考

毛 沁 楊春晨/江蘇省農業(yè)農村廳

江蘇省于2018 年10 月啟動省級機構改革，將原省農業(yè)委員會、省農業(yè)資源開發(fā)局、省農業(yè)機械管理局等相關廳局的管理職責整合，組建省農業(yè)農村廳。按“物隨職能和人走”的原則，涉改單位的資產也全部劃轉至省農業(yè)農村廳。截止2018年底，省農業(yè)農村廳機關本級及所屬54 家事業(yè)單位的固定資產總值為61.86 億元。如何管好、用好這些資產，充分發(fā)揮它們的作用，提高使用效率，為農業(yè)行政事業(yè)單位履行公共管理職能、保障機構運轉提供重要物質基礎，成為廳資產管理部門一項重要任務。

日常資產管理工作中的做法

新一輪機構改革后，面對下屬單位多、資產總量大，且存放地點較分散的情況，廳資產管理部門以保障資產安全與完整為根本，以規(guī)范資產配置與提高使用效率為重點，圍繞“管理靠制度、配置按標準、購置有預算、處置依程序、賬實都相符”的工作目標，進一步強化資產管理人員培訓、認真清理存量資產、嚴格控制資產配置、規(guī)范資產日常處置，扎實推進全廳資產規(guī)范化管理，取得了較好的成效。

認真組織清查，盤實資產家底。在完成資產劃轉和機構改革人員全部到位的基礎上，對廳機關本級和所屬事業(yè)單位固定資產開展全面清查，對固定資產進行實物盤點，對報廢報損資產進行處置，對資產臺賬和財務賬及時進行調整。通過清查，盤實了本級和所屬事業(yè)單位資產家底，實現(xiàn)了資產管理“賬賬相符、賬實相符”的初步目標。

細化計劃編制，嚴格配置管理。嚴格按照最新的資產配置標準要求，綜合考慮各處室（單位）的資產存量、人員編制、履職需求及待處置資產情形等因素，科學編制下年度資產配置計劃。對于新購置固定資產，實行“先批后購”制度，沒有預算、未經審批的一律不允許購置。

規(guī)范資產處置，強化日常管理。日常固定資產處置實行申報制度，一律由各處室（單位）行文上報，廳資產管理部門進行審核（或批復）后統(tǒng)一報省財政廳、省機關事務管理局審批（或備案）。對于崗位調動、資產隨人走的情況，及時辦理變更手續(xù)，并調整有關賬務。

盤活公用資產，建立公物倉制度。為解決部分閑置通用設備無法有效利用，應急活動卻急需保障的問題，廳資產管理部門建立“公物倉”制度，實行“專庫存放、專人保管、專戶管理”。“公物倉”制度的建立，推進了全廳資產的共享共用，有效提高了閑置資產的使用效益，在配合省委巡視、各項審計檢查以及各項臨時性重大活動工作保障等方面發(fā)揮了重要作用。

加強業(yè)務培訓，提升管理水平。為進一步做好國有資產管理工作，適應國有資產管理新形勢、新要求。廳資產管理部門先后舉辦了3 期資產管理業(yè)務培訓班，邀請相關專家，就行政事業(yè)性國有資產年報、月報編報、事業(yè)單位國有資產管理績效評價、資產云平臺操作實務、資產核對清查、年度資產配置計劃編報等開展專題培訓。通過學習培訓，進一步提高了全廳資產管理人員的業(yè)務水平和工作能力。

嚴格對照指標，開展績效評價。按照省財政廳的部署，結合省農業(yè)農村廳實際，重點圍繞資產規(guī)范管理水平、通用資產人均占用情況、配置計劃執(zhí)行情況、房產管理情況、車輛運行費用情況、資產維護情況、電子廢棄物回收情況、軟件資產使用管理情況8 個方面對廳屬事業(yè)單位開展績效評價。

資產管理中存在的問題

機構改革以來，由于國有資產總量不斷增加、種類日益多樣，日常管理壓力較大，雖總體規(guī)范有序，但仍存在一些問題。

管理對象多，日常監(jiān)管壓力較大。機構改革后，全廳事業(yè)單位多達54 家，資產量大、情況復雜，各單位普遍對資產購置比較重視，各種審批登記手續(xù)也比較健全，但部分單位仍然存在“重配置、輕管理”的情況，主動清理使用年限到期已損壞資產的意識不足，導致全廳目前存量資產較多、清理任務較重，影響后續(xù)資產配置預算安排。

特殊設備多，尚無標準配置規(guī)范。除通用設備、家具、土地、房屋及構筑物以外，廳農牧漁執(zhí)法設備和農牧漁產品檢測檢疫等專用設備以及科研教學設備較多。對于這些特殊設備，目前國家和省在涉及其使用期限、報廢及配置標準等方面，尚無標準的配置文件出臺，日常管理處置缺乏相關依據(jù)。

信息化程度低，工作效率亟待提高。資產管理信息化建設還不夠完善，資產云平臺和財務核算系統(tǒng)尚未有效對接，導致資產信息不實時等現(xiàn)實問題，給全廳資產有效管理帶來較大困難。比如，新的政府會計制度施行后，從2019 年起，每月須在資產云平臺和財務核算系統(tǒng)中同步對存量固定資產計提折舊，由于尚未通過信息化的技術手段有效聯(lián)接，每月近萬條折舊數(shù)據(jù)完全依靠人工處理，手工錄入過程中容易出現(xiàn)差錯，導致兩個平臺系統(tǒng)月末數(shù)據(jù)時常會出現(xiàn)差異。

加強資產管理的對策

嚴格日常資產管理。對資產采購事項，嚴格執(zhí)行部門預算確定的采購事項、預算限額，以及國有資產配置標準，嚴禁無預算、超預算采購，嚴格按照省級政府采購有關文件規(guī)定，組織開展各項采購活動。堅持固定資產處置事項申報制，定期組織開展處室（單位）固定資產清查盤點，防控資產管理可能存在的風險，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確?！百~賬相符、賬實相符”，保證國有資產安全和完整，防止國有資產流失。

建立健全監(jiān)管機制。督促各處室（單位）認真落實資產管理責任，強化固定資產購置、驗收、領用到報廢的全程管理。對固定資產清查盤點或互審發(fā)現(xiàn)的資產盤盈、盤虧、報廢及損毀要查明原因，視不同情況予以處理。強化績效評價結果應用，各單位資產管理績效評價結果與下一年度資產預算編制、廳年度文明處室考評效能性目標完成情況掛鉤。

研究出臺配置標準。會同省財政廳聯(lián)合開展專題調研，圍繞滿足農牧業(yè)公共服務和日常監(jiān)管實際需求，綜合江蘇省社會經濟發(fā)展水平、市場價格變化等因素，研究出臺農牧漁執(zhí)法設備和農牧漁產品檢測檢疫等專用設備以及科研教學設備標準配置的政策性文件，進一步規(guī)范江蘇省農業(yè)行政事業(yè)單位專業(yè)設備、執(zhí)法設備、科研教學設備的配置行為，優(yōu)化國有資產科學配置，提高財政資金使用效益，全面提升全省農業(yè)行政事業(yè)單位公共服務和執(zhí)法能力。

竣工項目及時轉固。督促各處室（單位）嚴格落實《財政部關于加快做好行政事業(yè)單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》要求，加快清理本單位已使用在建工程轉固定資產，對于已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的固定資產，按照估計價值入賬，待辦理竣工決算后再按實際成本調整原來的暫估價值。在項目可投入使用或者試運行合格3 個月內完成竣工財務決算編制，經財務、資產部門審核后，按規(guī)定辦理建設資金清算，核定資產交付價值，完成在建工程轉固工作。

加強信息化建設。進一步加大對全廳資產管理信息化建設的投入，加快財務核算系統(tǒng)的升級改造，做到資產云平臺和財務核算系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)信息實時更新、實時共享。開展資產管理電子標簽化試點，利用先進、實用的射頻技術，對資產從購入到報廢的中間過程進行全生命周期監(jiān)督管理，提高資產管理部門的工作效率?！?/p>