《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》十大概念解讀

袁 旗

2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這份文件被譽(yù)為我國(guó)“新時(shí)代職業(yè)教育深化改革的頂層設(shè)計(jì)與施工藍(lán)圖”[1]。為全面理解和深入貫徹文件精神，本文對(duì)文件中的一些重要概念進(jìn)行了梳理和解讀，特別是通過(guò)對(duì)這些概念間邏輯關(guān)系和蘊(yùn)涵價(jià)值的分析，深刻認(rèn)識(shí)和理解這份文件對(duì)職業(yè)教育改革的世界觀及其方法論意義。歸納起來(lái)有十大概念，即“教育類型”“職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”“國(guó)家資歷框架”“1+X證書(shū)制度”“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”“學(xué)分銀行”“職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”“國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議”[2]。

一、《方案》十大概念的基本內(nèi)涵

（一）教育類型

《方案》開(kāi)篇指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”[3]《方案》將職業(yè)教育定性為與普通教育是兩種不同的教育類型，表現(xiàn)在對(duì)象上，職業(yè)教育更加廣泛，特別是從2019年開(kāi)始高職擴(kuò)招百萬(wàn)的范圍，即“高職擴(kuò)招對(duì)象為應(yīng)、歷屆高中畢業(yè)生（含中職應(yīng)、歷屆畢業(yè)生）、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體”[4]，就表現(xiàn)得非常明顯，普通教育基本是按照小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)逐級(jí)招考，招生對(duì)象總體比較單一；表現(xiàn)在任務(wù)上，職業(yè)教育側(cè)重培養(yǎng)人的社會(huì)職業(yè)性，關(guān)注更多的是人的勞動(dòng)技能的獲得和面向工作崗位的就業(yè)，普通教育側(cè)重培養(yǎng)人的基礎(chǔ)研究能力，關(guān)注更多的是自然和社會(huì)的運(yùn)動(dòng)之“理”，以及人與自然界的關(guān)系問(wèn)題，相比職業(yè)教育，它是以一種更加間接的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展；由此決定了兩者在內(nèi)容和形式上的顯著差別，普通教育側(cè)重原理教學(xué)，理論研究是其主要形式，而職業(yè)教育要按照工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)要求，側(cè)重以校企合作、工學(xué)結(jié)合等為主要形式的實(shí)踐教學(xué)和動(dòng)手能力培養(yǎng)。這次改革的整個(gè)思路和路徑都是在遵循教育的共性和職業(yè)教育的類特性來(lái)構(gòu)建和設(shè)計(jì)的。

（二）職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

《方案》提出要“構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”[5]。所謂標(biāo)準(zhǔn)是指衡量事物的準(zhǔn)則。因此，職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就是由國(guó)家制定用以指導(dǎo)引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展并衡量其成效的一系列準(zhǔn)則。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從兩者的內(nèi)涵看，職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)屬于推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，重在通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，對(duì)職業(yè)教育起指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。從標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象上看，職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞職業(yè)教育的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量、程序、效果、檢查方法、考核辦法等來(lái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教材、信息化、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；完善教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮诽岢鲆七M(jìn)資歷框架建設(shè)，本質(zhì)上也是要構(gòu)建受教育者通過(guò)學(xué)習(xí)獲得的資歷或資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從內(nèi)容上看，這三大層面的標(biāo)準(zhǔn)體系是自上而下逐級(jí)引領(lǐng)的?？梢?jiàn)，從標(biāo)準(zhǔn)化角度講，這次改革的制度框架，主要就表現(xiàn)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)體系的制定。有了反映自身本質(zhì)特征的一系列標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

（三）國(guó)家資歷框架

《方案》兩處提到要推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)。國(guó)家資歷框架也被稱為國(guó)家資格框架，是國(guó)家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和定義，將公民個(gè)人在任何時(shí)間和地點(diǎn)，通過(guò)規(guī)范的任何方式獲得的知識(shí)、技能按層級(jí)分類描述并依法確定的一整套標(biāo)準(zhǔn)和措施。其核心要素是“以學(xué)習(xí)成果為本”“學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的構(gòu)建”，以及“對(duì)先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)可”；建立意義在于融通各級(jí)各類教育，構(gòu)建彼此銜接、整體統(tǒng)一的育人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障體系，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)民教育體系，為學(xué)習(xí)者就業(yè)成才搭建綠色通道，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與別國(guó)資歷互認(rèn)，提高教育的國(guó)際交流水平。在具體標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系上，一般通過(guò)知識(shí)、技能和能力3個(gè)要素，構(gòu)建一個(gè)連續(xù)的資歷階梯，形成各種學(xué)習(xí)成果(學(xué)歷文憑、技能等級(jí)證書(shū)等等)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由此作為兌換工具，實(shí)現(xiàn)不同資歷以及資歷的不同級(jí)別之間的可比性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)分的認(rèn)證、積累和互換。因此，國(guó)家資歷框架本質(zhì)上就是建構(gòu)反映一個(gè)人通過(guò)學(xué)習(xí)取得資格等級(jí)的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。“國(guó)家資歷框架”于20世紀(jì)90年代由英國(guó)和新西蘭發(fā)起，至今已有150多個(gè)國(guó)家已經(jīng)建立或正在建設(shè)。我國(guó)是在2016年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，首次正式提出這一概念。2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》，探索推進(jìn)相關(guān)工作。目前，除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實(shí)施外，廣東省也已制定了地方性終身教育資歷框架?！奥殬I(yè)教育在建立國(guó)家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有的重要地位，已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)向全面研制和落實(shí)階段?！盵6]

（四）1+X證書(shū)制度

《方案》提出要“啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作”[7]?！?”指學(xué)歷證書(shū)，“X”指若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。學(xué)歷證書(shū)全面反映學(xué)校教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，在國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)中起著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是反映一個(gè)人職業(yè)技能水平的憑證?！?”反映了職業(yè)教育與普通教育作為“學(xué)校教育”的共性特征，“X”反映了職業(yè)教育自身所具有的本質(zhì)特征，也是職業(yè)教育作為一類教育的本質(zhì)規(guī)定性，從一定程度上講，職業(yè)教育如果不能在這個(gè)“X”上作出一篇大文章，最終只能成為普通教育的“影子”。為了把這項(xiàng)制度落到實(shí)處，2019年，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《〈關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案〉的通知》（教職成[2019]6號(hào)），對(duì)試點(diǎn)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、試點(diǎn)范圍、方法步驟、時(shí)間進(jìn)度、組織保障等均作了明確安排。

（五）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)

《方案》多處提到職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)概念。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是以社會(huì)需求、企業(yè)崗位（群）需求和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，如實(shí)反映學(xué)習(xí)者職業(yè)技能水平的一種憑證。開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目的在于夯實(shí)學(xué)習(xí)者可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。院校外（包括技工院校）由國(guó)家人社部門負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核。院校內(nèi)由國(guó)家教育部門負(fù)責(zé)實(shí)施，院校主要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)。職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、課程和教材開(kāi)發(fā)、考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放主要由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施。

（六）學(xué)分銀行

《方案》提出，“要加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家‘學(xué)分銀行’建設(shè)”[8]。學(xué)分銀行是一種借鑒銀行儲(chǔ)存和匯兌的功能特點(diǎn)，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間和地點(diǎn)的管理模式。它是一個(gè)形象的比喻，即將學(xué)習(xí)者通過(guò)各種學(xué)習(xí)累積學(xué)分，按照資歷框架標(biāo)準(zhǔn)換取一定資格的過(guò)程，比喻成銀行業(yè)的零存整取。從教育的角度講，設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度的意義在于，它突破傳統(tǒng)的專業(yè)和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)制變?yōu)閺椥詫W(xué)制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，修完一門課程、參加技能培訓(xùn)并考證，就相應(yīng)計(jì)一定學(xué)分，然后進(jìn)行學(xué)分累積，再根據(jù)資歷框架的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，兌換一定學(xué)歷文憑或技能證書(shū)等，這樣就極大提高了學(xué)習(xí)者的積極性和自由度，真正打通各類各層教育培訓(xùn)的“立交橋”，充分彰顯職業(yè)教育和培訓(xùn)的應(yīng)有價(jià)值。上海市于2010年率先設(shè)立學(xué)分銀行。一些高校（包括高職院校）探索實(shí)施了學(xué)分制，但由于國(guó)家資歷框架等上位制度尚未建立，這種嘗試所取得的成果還非常有限。

（七）職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織

《方案》提出要“做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”[9]。就是由國(guó)家制定并按照一定條件，以社會(huì)化機(jī)制公開(kāi)招募并擇優(yōu)遴選，負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施職業(yè)技能考核、評(píng)價(jià)和證書(shū)發(fā)放工作的相對(duì)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，其工作著力點(diǎn)在于對(duì)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與實(shí)施評(píng)價(jià)。它是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)主體，對(duì)證書(shū)質(zhì)量、聲譽(yù)負(fù)責(zé)，主要職責(zé)包括標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、教材和學(xué)習(xí)資源開(kāi)發(fā)、考核站點(diǎn)建設(shè)、考核頒證等，并協(xié)助試點(diǎn)院校實(shí)施證書(shū)培訓(xùn)?！斗桨浮诽岢鲆凑铡叭齻€(gè)一批”，即按照“在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(zhǎng)中的品牌中培育一批、在有需要但還沒(méi)有建立項(xiàng)目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批”的原則，做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。

（八）雙隨機(jī)、一公開(kāi)

《方案》提出要定期對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)有關(guān)工作進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的抽查和監(jiān)督。所謂“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，是按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神[10]，在全國(guó)推行的一種監(jiān)管模式?！半p隨機(jī)”，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。建立“雙隨機(jī)”機(jī)制，目的在于嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)?！耙还_(kāi)”，是指抽查情況及查處結(jié)果，要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。建立“一公開(kāi)”機(jī)制，目的在于對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，加大曝光和懲處力度，形成震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺(jué)性。可見(jiàn)，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)家強(qiáng)力推行的一種全新監(jiān)管模式，是提高監(jiān)管效率和水平的統(tǒng)一整體，“雙隨機(jī)”主要針對(duì)監(jiān)管主體而言，“一公開(kāi)”主要針對(duì)市場(chǎng)主體即監(jiān)管對(duì)象而言。

（九）國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)

國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)是指在政府指導(dǎo)下組建并就國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展方向、發(fā)展模式等重大政策開(kāi)展調(diào)研、提供咨詢的第三方組織機(jī)構(gòu)。其成員主要為政府人員、職業(yè)教育、行業(yè)企業(yè)和管理方面的專家、中華職業(yè)教育社以及社會(huì)各方面熱心人士。受政府委托，對(duì)全國(guó)職業(yè)院校、普通高校、校企合作企業(yè)、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的教育管理、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)方式模式、師資培養(yǎng)、學(xué)生職業(yè)技能提升等情況，進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等職權(quán)。

（十）國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議

國(guó)務(wù)院職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)務(wù)院分管教育工作的副總理?yè)?dān)任召集人。與過(guò)去職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議相比，規(guī)格明顯提高了，相應(yīng)地議事協(xié)調(diào)效率也必然大大提高[11]。它的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職教工作，聽(tīng)取國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等方面的意見(jiàn)建議，研究協(xié)調(diào)解決職教重大問(wèn)題，部署職教改革創(chuàng)新重大事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議每年召開(kāi)兩次，聽(tīng)取各成員單位就有關(guān)工作情況報(bào)告。完善此項(xiàng)制度，充分反映了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視。

二、《方案》十大概念的內(nèi)在邏輯

以上十大概念不是孤立的，而是有著一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的統(tǒng)一整體?！斗桨浮烽_(kāi)篇定性職業(yè)教育是與普通教育不同的“教育類型”，這是對(duì)職業(yè)教育性質(zhì)認(rèn)識(shí)的全新升華。姜大源撰文指出，“《職教20條》（也就是《方案》，作者注）的關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，即職業(yè)教育的辦學(xué)模式，要從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育?！盵12]可以說(shuō)，它是統(tǒng)領(lǐng)《方案》全篇思想的最上位概念，其他概念都是圍繞這一概念引入和展開(kāi)的，旨在闡述職業(yè)教育作為一種獨(dú)立的教育類型，其自身應(yīng)具備怎樣的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及怎樣的個(gè)性特征，學(xué)校等各方應(yīng)該怎么辦、政府又該怎么管等。

“職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”“國(guó)家資歷框架”等概念是反映職業(yè)教育作為類型教育本質(zhì)屬性的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)“1+X證書(shū)制度”起著引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”是“X證書(shū)”的基本內(nèi)涵，直接反映職業(yè)教育與普通教育不同的類特征，“學(xué)分銀行”不僅實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者在各種學(xué)習(xí)成果上的“零存整取”，更是從根本上確證了職業(yè)教育屬于一種教育類型，“職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”和“國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”的建立，充分堅(jiān)持和遵循了職業(yè)教育管辦分離原則，有力保障職業(yè)教育作為類型教育的同等“獨(dú)立性”，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議”體現(xiàn)了政府要加大對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展的監(jiān)管、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。

理解十大概念內(nèi)在關(guān)系的意義，有利于加深對(duì)《方案》的全面認(rèn)識(shí)和有力落實(shí)。

三、《方案》十大概念蘊(yùn)涵的價(jià)值意義

（一）職業(yè)教育地位有了質(zhì)的飛躍

《方案》開(kāi)篇定性職業(yè)教育是與普通教育不同的“教育類型”，之后又重申職業(yè)教育要“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。這就從根本上將職業(yè)教育從長(zhǎng)期被矮化的“低層次”教育，上升到與普通教育并肩而立且同等重要的“不同類型”教育，這既是對(duì)職業(yè)教育規(guī)律性、重要性、必要性等認(rèn)識(shí)的升華和質(zhì)的飛躍，更使得職業(yè)教育的地位因此得到極大提升。

（二）職業(yè)教育走上更加科學(xué)的路徑

多年來(lái)，職業(yè)教育不被社會(huì)廣泛認(rèn)可，一個(gè)很重要的原因就是職業(yè)教育質(zhì)量不高，職業(yè)教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因就是一直追隨普通教育，沒(méi)有形成自身的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，歸納起來(lái)，就是沒(méi)能按照職業(yè)教育自身的規(guī)律改革發(fā)展。而《方案》中職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行等一系列反映職業(yè)教育本質(zhì)屬性的制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)制訂，本質(zhì)上就是要遵循職業(yè)教育規(guī)律來(lái)設(shè)計(jì)制度和制定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）有力調(diào)動(dòng)了職教雙元主體的積極性

調(diào)動(dòng)職教雙元主體的積極性突出表現(xiàn)在“1+X證書(shū)制度”設(shè)計(jì)上?！斗桨浮访鞔_規(guī)定了職業(yè)院校與其他社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)在這項(xiàng)工作上的同等重要地位和同等權(quán)利構(gòu)架。從企業(yè)主體方面看，《方案》提出：“在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予‘金融+財(cái)政+土地+信用’的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。”[13]“這意味著多年來(lái)我國(guó)職業(yè)院?！队H靠友’尋找合作企業(yè)的時(shí)代將逐步終結(jié)，‘校熱企冷’的局面將逐漸被打破，多年困擾職業(yè)院校的“非制度性”校企合作狀態(tài)將逐漸破冰。”[14]

（四）職業(yè)教育改革發(fā)展的政策保障得到有力加強(qiáng)

從專業(yè)維度看，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)的遴選產(chǎn)生、成員構(gòu)成及其職責(zé)劃定，都非常明確指向要加強(qiáng)職業(yè)教育規(guī)律性研究與實(shí)踐；從監(jiān)管維度看，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”寫(xiě)進(jìn)《方案》，這就從制度層面明確將職業(yè)教育改革發(fā)展情況納入政府監(jiān)管的重點(diǎn)范圍；從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維度看，國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議的升格，無(wú)疑大幅加強(qiáng)了職業(yè)教育的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)力度。