轉(zhuǎn)化與協(xié)同：新時代國家治理的邏輯轉(zhuǎn)換
——基于社會主要矛盾視角

引 言

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革總目標之一。[注]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》,人民出版社，2018年，第25頁。黨的十九大報告指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵注]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。當前，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不僅為新時代國家治理現(xiàn)代化提供新的坐標，而且也指明發(fā)展中國特色社會主義和全面建設小康社會需要解決的突出問題。對于社會主要矛盾對國家治理所起的功能和作用，唐皇鳳認為社會主要矛盾既是決定國家治理的本質(zhì)和方法的關(guān)鍵變量，其演變則是推動國家治理模式變遷與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的直接推動力。[注]唐皇鳳：《社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與新時代我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2018年第4期。劉海軍等認為，社會公正，一方面構(gòu)成新時代國家治理現(xiàn)代化的重要特征，同時也從實踐層面規(guī)定國家治理的價值取向。[注]劉海軍、王平：《社會公正：新時代國家治理的特征與進路》，《江西財經(jīng)大學學報》2018年第4期。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，歐陽康認為我國國家治理方式面臨著深度轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)德治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)向。[注]歐陽康：《新時代國家治理現(xiàn)代化的使命與境界》，《華中科技大學學報(社會科學版)》2018年第4期。此外，面對西方自由主義話語體系對我國國家治理話語權(quán)挑戰(zhàn)，王永興等認為，應當克服西方基于“個體自由”先驗性價值而來的自生長與強輸出之間雙重話語迷思，探索有別于西方自由主義話語體系的本土治理之道。[注]王永興、宋玉峰：《中國國家治理現(xiàn)代化路徑演化研究——基于馬克思主義國家學說的視角》，《政治經(jīng)濟學評論》2018年第6期。目前，學界注意到新時代國家治理現(xiàn)代化面臨的諸多難題，從不同層面進行路徑設計和策略優(yōu)化，十分有助于推進國家治理現(xiàn)代化的進程。但新時代國家治理的理路在于如何厘清新時代國家治理與時俱進轉(zhuǎn)向的內(nèi)在邏輯，尤其要從理論層面闡釋清楚國家治理面對社會主要矛盾轉(zhuǎn)換如何轉(zhuǎn)化與協(xié)同國家治理體系內(nèi)部的矛盾和沖突。

一、社會主要矛盾變化：新時代國家治理的新起點

黨的十九大報告依據(jù)改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)生了歷史性變革，作出了社會主義初級階段主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的判斷，這為新時代國家治理確立了新的起點。新時代的國家治理必須準確把握這種新變化：

(一)“變”在基本國情

社會主義初級階段是一個漫長的歷史發(fā)展過程，在這個過程中社會主要矛盾呈現(xiàn)出形態(tài)各異的階段性變化，而這種“變”體現(xiàn)我國基本國情長期性與社會主要矛盾階段性關(guān)系辯證統(tǒng)一。改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就固然推動我國社會發(fā)展的歷史性變革，但也出現(xiàn)一系列制約改革開放深入發(fā)展的新情況和新問題：一是全面深化改革進入攻堅期，發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)問題需要解決；二是經(jīng)濟形態(tài)進入轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型的陣痛需要克服；三是社會矛盾進入復雜多變期，各系統(tǒng)性社會矛盾與危機需要化解。從國際上看，伴隨中國日益深度融入世界舞臺，中國發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生急劇變化，各種全球性問題考驗中國參與全球治理的能力，尤其面對生態(tài)危機等全球性問題，中國需要貢獻本土的智慧和方案。盡管如此，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國國情的特殊性決定中國發(fā)展道路只能是中國特色社會主義。面對基本國情，我們需要認真面對現(xiàn)實，仔細謀劃未來，制定相關(guān)政策并最終推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。堅持發(fā)展中國特色社會主義，就要以社會主義初級階段的基本國情為判斷依據(jù)，并依此思考和解決當代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化問題，在認清社會主義初級階段基本國情不變的前提下，準確把握新時代國家治理所處特殊階段的基本國情變化。

(二)“變”在矛盾主體

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化揭示出當下人民的需求對象已經(jīng)發(fā)生重大變化，從滿足以往低水平的溫飽需求向滿足更多發(fā)展需求的高水平層次躍遷。對人民群眾的需要來說，物質(zhì)文化需要相對于美好生活需要而言，內(nèi)涵相對單一，迫切需要滿足更多精神等多元需求。隨著改革開放的深入發(fā)展和生產(chǎn)力水平的日益提升，民眾在各方面的需求也呈現(xiàn)出多樣化的特點。人們向往中的美好生活，除了對于物質(zhì)文化層面的滿足之外，還對教育資源、生活環(huán)境、薪資收入、社會保障及醫(yī)療保險、居住環(huán)境以及業(yè)余生活等都有一定的要求。馬克思主義社會基本矛盾理論是黨的十九大對我國社會主要矛盾做出新論斷的理論依據(jù)，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提升必然要求生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑發(fā)生相應的變革以不斷解放生產(chǎn)力?！半S著我國生產(chǎn)力水平的提高，人們的政治、文化、社會、生態(tài)等多方面需求逐步凸顯?！盵注]王力等：《新時代中國社會主要矛盾的理論與歷史邏輯》，《中州學刊》2018年第8期?？梢哉f，經(jīng)濟社會發(fā)展與民生需求的客觀變化為理解新時代社會主要矛盾新判斷的形成提供了現(xiàn)實依據(jù)。[注]宋劍：《新時代社會主要矛盾新判斷形成的四個依據(jù)》，《思想理論教育導刊》2018年第9期。社會主要矛盾變化中的最新表述“不平衡不充分的發(fā)展”可以準確地表達當下社會經(jīng)濟發(fā)展所面臨諸多矛盾的基本特征。一方面，從歷史上看，“落后的社會生產(chǎn)”這個表達符合我國改革開放初期的實際，但并不符合我國當下發(fā)展的實際狀況；另一方面，當前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平與以往相比發(fā)生質(zhì)的飛越，但發(fā)展不平衡不充分問題更加突出，如發(fā)展質(zhì)量不高，創(chuàng)新能力不足，生態(tài)環(huán)境保護滯后，民生領(lǐng)域貧困、收入分配差距等問題突出，尤其是群眾在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域問題突出。總之，發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)成為擺在黨和政府面前急需解決的突出問題，可以說已經(jīng)成為實現(xiàn)人民美好生活的最大障礙，因此，可以用“不平衡不充分的發(fā)展”來概括社會主要矛盾主體的階段性變化特征。

(三)“變”在社會關(guān)切

改革開放初期，由于社會生產(chǎn)力水平相對低下而導致一些偏遠山區(qū)不得不為溫飽而努力，黨和國家關(guān)注的重點自然就是人民群眾的物質(zhì)文化需要。而隨著改革開放的不斷深入，人民群眾的生活水平顯著提高，人民群眾的需要呈多樣化發(fā)展，進而我黨對整個社會關(guān)注的焦點自然轉(zhuǎn)化為人民群眾對生活質(zhì)量的追求。從人民需要看，新時代人民對生活需要發(fā)生了歷史性變化，即由過去對物質(zhì)生活的單一追求轉(zhuǎn)化為更加注重發(fā)展和對美好生活的需求，物質(zhì)生活需要的極大滿足促使人們提升對生活品質(zhì)的要求，尤其是日趨多元的精神文化需求成為美好生活發(fā)展的重要內(nèi)容。需要指出的是，盡管物質(zhì)生活需要在人民總需求中的比重逐步下降，但對物質(zhì)生活的質(zhì)量要求卻在逐步上升，特別是對健康食物及生態(tài)環(huán)境的追求成為提升物質(zhì)生活品質(zhì)的重要課題。在此基礎上，人們逐漸對社會生活參與提出多元化要求，如民主、法治等需求日益增長。從發(fā)展狀況看，改革開放以來社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的極大進步更加凸顯解決當前我國發(fā)展不平衡不充分問題的緊迫性。新時代國家治理必須關(guān)注社會關(guān)切的變化。

(四)“變”在供給側(cè)

改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長，自2010年以來穩(wěn)居世界第二，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。我國綜合國力整體數(shù)量的提升，并沒有從根本上改善我國經(jīng)濟質(zhì)量及社會生產(chǎn)相對落后的局面，因而必須對我國社會財富的生產(chǎn)供給狀況進行重估。當下國家治理主要面臨著不平衡不充分發(fā)展的突出問題。尤其是經(jīng)濟與社會等其他方面存在嚴重的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題始終制約著人民群眾參與國家事務的積極性和主動性，此外，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距，使不同地域人民群眾的幸福感存在較大差異。傳統(tǒng)上，我國區(qū)域發(fā)展問題聚焦到東部、中部、西部三個區(qū)域，盡管經(jīng)過國家長期努力，三者之間差距有不同程度縮小，但也出現(xiàn)新的情況，即東西部城鄉(xiāng)之間總量差距發(fā)生逆轉(zhuǎn)，城市之間的差距在縮小而農(nóng)村之間的差距在擴大，此外近年來南北差距呈現(xiàn)擴大趨勢，因而我國當前趨于理想發(fā)展過程呈現(xiàn)出極其復雜的內(nèi)部景象。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來嚴重的貧富懸殊問題，人民群眾不同主體間的財富分配不公問題引發(fā)新的社會矛盾，尤其是部分弱勢群體基本生存問題長期得不到改善導致社會惡性事件頻發(fā)。發(fā)展不充分主要是指資源利用和生產(chǎn)開發(fā)等不充分，其導致的社會后果是發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新不足、環(huán)境污染等。發(fā)展不平衡和不充分存在較為緊密的因果關(guān)系，一方面發(fā)展不充分是導致發(fā)展不平衡的根源，而發(fā)展不平衡是發(fā)展不充分的結(jié)果，發(fā)展不平衡進一步加劇社會發(fā)展不充分，從而影響發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、觀念轉(zhuǎn)化：新時代國家治理邏輯轉(zhuǎn)換的“中介變量”

伴隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，政府作為國家治理體系的重要組成部分，作為國家治理的主體，應重點做好服務型政府建設，通過全面深化改革不斷完善國家治理體系。習近平指出，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標為根本尺度?！盵注]習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，第28頁。為此，新時代國家治理應當以此為標準，及時轉(zhuǎn)變思想觀念并順利推進國家治理邏輯轉(zhuǎn)換。

(一)轉(zhuǎn)化發(fā)展觀：社會公平正義

在改革攻堅和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期，做好社會主要矛盾破解工作，應把握黨的基本路線，牢記黨與國家的生命線，堅持以人民幸福線為己任，將發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益作為重點工作。此外，在經(jīng)濟發(fā)展中，應始終堅持公平與正義，把握發(fā)展中的協(xié)調(diào)性，重點處理好經(jīng)濟弱勢發(fā)展領(lǐng)域與優(yōu)勢領(lǐng)域之間的關(guān)系，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，全面推進中國社會各項事業(yè)的發(fā)展與進步。重點解決經(jīng)濟社會各領(lǐng)域發(fā)展中的不平衡與不充分問題，尤其應正確處理好發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量以及發(fā)展效益之間的關(guān)系。同時，黨和政府應始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，將實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益放在首要位置。在新發(fā)展理念的指引下，發(fā)現(xiàn)問題并著力解決問題，提升新時代國家治理的水平，讓全體民眾共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展，應重點做好兩方面的工作，一是轉(zhuǎn)變主攻方向，重點做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展方式；二是針對市場機制和經(jīng)濟體制問題，應從宏觀和微觀這兩個角度調(diào)控，著力構(gòu)建有效、有力、有度的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

(二)轉(zhuǎn)化政績觀：以人民為中心

解決當前社會主要矛盾，黨和政府應重點解決目前經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡問題，轉(zhuǎn)變政績觀并加快推動建設“美好新政”，作為新時代國家治理現(xiàn)代化的重要保障。為此，既要追求經(jīng)濟的發(fā)展還要保證社會的公平正義，讓全體民眾都能夠共享社會發(fā)展成果。新時代國家治理要樹立以人民為中心的政績觀，首先要旗幟鮮明的講政治，即堅持和執(zhí)行黨的基本政治路線，突出強調(diào)黨的政治建設在新時代國家治理過程中的重要地位和作用。新時代國家治理要突出強調(diào)“四個意識”和“四個自信”。其次，新時代國家治理要堅持以人民為中心的人民立場，即把人民的利益和需求放在新時代國家治理的最高位置，始終把滿足人民群眾的根本利益和需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，并把人民滿意與否作為衡量新時代國家治理效能的判斷依據(jù)，從而助力人民美好生活目標的實現(xiàn)。再次，新時代國家治理要堅持實事求是，從根本上保障國家治理不能脫離基本國情。新時代國家治理需要扎根基層，需要直面改革發(fā)展過程中的突出問題，為此應當發(fā)揚求真務實的精神，牢記以人民為中心的政績觀，勇于承擔責任，真抓實干，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。

(三)轉(zhuǎn)化服務觀：保障民眾公共需求

政府作為國家人格化的表現(xiàn)形式，作為國家治理的主體，要通過制定和實施科學的公共政策來達到治理目標。在公共服務價值的判斷上，國家治理在滿足普通民眾實際需求的同時，還要為政府提供合法性支撐。[注]彭慶軍：《以公共服務促國家認同——后游牧時代少數(shù)民族牧民國家認同建構(gòu)研究》，人民出版社，2016年，第41頁。政府行使國家職能，尤其是通過制定公共服務政策和加大投入力度，來推動經(jīng)濟增長和保障社會穩(wěn)定，同時也是衡量國家治理調(diào)節(jié)社會關(guān)系質(zhì)量高低的標準。[注]Mark W.Frazier, Socialist Insecurity: Pensions and the Politics of Uneven Development in China，Cornell University Press，2010，p.29.按照世界銀行經(jīng)濟體劃分標準，目前我國國內(nèi)人均生產(chǎn)總值已經(jīng)達到世界中等偏上的經(jīng)濟體水平。這一階段，社會公共服務基本達到供需平衡，發(fā)展性公共服務需要不斷上升。此時，國家治理應當將工作重心放在如何解決人民保障性公共服務需求問題上，真正滿足民眾的生活需求。服務型政府是新時代國家治理的重要內(nèi)容，從社會發(fā)展角度來看，公共服務能力和社會治理能力成為新時代國家治理面臨的雙重挑戰(zhàn)。新時代民生領(lǐng)域突出的失衡現(xiàn)象，迫切要求新時代國家治理在經(jīng)濟發(fā)展與社會進步方面切實提高治理效能。為此，新時代國家治理需要構(gòu)建以“公共服務”為導向的服務型政府，而不僅僅是一些技術(shù)性政策的整合?？傊?，新時代國家治理需要構(gòu)建為人民服務導向的公共服務體系，并以核心、基本、全面三個層級構(gòu)建公共服務的空間架構(gòu)和治理的次序。

(四)轉(zhuǎn)化區(qū)域觀：協(xié)調(diào)合作與利益共享

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變必然帶動國家治理重心的改變。新中國成立初期，我國經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生產(chǎn)力水平相對較低。在這樣的環(huán)境下，國家治理目標則主要是解決人民群眾的溫飽問題。而社會主要矛盾隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升而發(fā)生轉(zhuǎn)化，溫飽問題降為主要矛盾的次要方面，而人民對美好生活的需求轉(zhuǎn)化為社會主要矛盾的主要方面，尤其是解決發(fā)展不充分與不平衡的問題成為新時代的國家治理首要目標。為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變以往機械僵化的區(qū)域觀，將老少邊窮等區(qū)域貧困問題納入新時代國家治理的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，以辯證有機的區(qū)域觀從源頭上認清貧困問題發(fā)生的復雜背景。尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟問題應當成為新時代國家治理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，這種新型區(qū)域觀需要整合完善區(qū)域之間的合作機制、利益分配機制、功能優(yōu)化機制等，突破區(qū)域發(fā)展的制度障礙，提高經(jīng)濟效率并降低制度成本，從而形成更緊密的區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。黨的十九大報告對新時代國家治理現(xiàn)代化任務進行總體安排，其重心和難點集中在農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部農(nóng)村地區(qū)急需在鄉(xiāng)村振興和協(xié)調(diào)發(fā)展方面構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展觀，堅持發(fā)展本位，努力縮小區(qū)域之間差距，并以國家治理的整體優(yōu)勢提升中西部地區(qū)公共服務水平，著力解決區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，從而不斷完善新時代國家治理體系和提升治理能力。

三、協(xié)同治理：新時代國家治理邏輯轉(zhuǎn)換的實踐向度

當前國家治理面臨的社會主要矛盾是發(fā)展過程中不平衡不充分問題。為此，我們必須從我國的基本國情出發(fā)，對當前社會矛盾發(fā)展的新表現(xiàn)、新特征進行深入分析，通過完善國家治理體系和提高治理能力來不斷優(yōu)化其治理邏輯的實踐轉(zhuǎn)向。

(一)社會主要矛盾變化推動新時代國家協(xié)同治理性質(zhì)轉(zhuǎn)換

社會主要矛盾發(fā)生變化，意味著黨和政府所領(lǐng)導的國家治理重心和主體發(fā)生重大改變。社會主要矛盾形態(tài)發(fā)生改變，黨的治國理政主題就要進行相應的變化。歷史上我國社會的主要矛盾出現(xiàn)了多次變化，而黨的治國理政主題也出現(xiàn)了多次重大改變，由此可以看出我黨是在深刻分析和充分掌握我國的基本國情，在社會主義初級階段框架內(nèi)，根據(jù)我國社會主要矛盾的變化特征來確定治國理政的重大方針政策。

第一，社會主要矛盾的特殊性對國家治理體系的內(nèi)容具有決定性作用。無論何種運動形式都包含一般矛盾與特殊矛盾，而事物與其他事物區(qū)分的本質(zhì)就來自于特殊矛盾。[注]任何社會形式和思想形式都存在其特殊本質(zhì)。[注]當前我國社會的主要矛盾，是從中國基本國情中產(chǎn)生的，是社會主義初級階段各種社會矛盾的綜合表現(xiàn)。而新時代國家治理必須從實際出發(fā)，不斷總結(jié)社會主要矛盾發(fā)生發(fā)展的基本規(guī)律，以此為根據(jù)調(diào)整國家治理的基本邏輯框架。另外，與社會基本矛盾、人民內(nèi)部矛盾不同，社會主要矛盾是中觀層面的矛盾，但是它同樣體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域。這就要求新時代國家治理主體必須深刻了解和充分把握當前時期社會主要矛盾的特征，對其主要表現(xiàn)形式和主體范疇進行分析，將它與其他類型的矛盾相區(qū)分。

第二，社會主要矛盾的主要方面決定新時代國家治理的基本性質(zhì)。事物中占支配地位的主要矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)。[注]《毛澤東選集》,第1卷,人民出版社，1991年，第323、310、320頁。從20世紀70年代末期開始，基于我國社會的主要矛盾為落后的生產(chǎn)與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的矛盾，黨從解放和發(fā)展生產(chǎn)力的角度出發(fā)，圍繞“一個中心，兩個基本點”展開國家治理，也由此確定了國家治理體系的基本特點是實效性和經(jīng)濟性。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，人民生活發(fā)生了巨大的改變，社會主要矛盾的主要方面開始轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展不平衡不充分的矛盾。這種不平衡主要表現(xiàn)在貧富差距、城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域不均等橫向?qū)用妗６怀浞謩t主要表現(xiàn)在機制、體制等縱向?qū)用妫瑢ι鐣l(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。因此，國家治理體系也應從注重經(jīng)濟發(fā)展和效率方面轉(zhuǎn)變?yōu)榱岁P(guān)注社會的公平、正義、均衡發(fā)展。在這種情況下，新時代國家治理體系也應當從新的發(fā)展理念出發(fā)，圍繞解決發(fā)展不均衡和不充分的問題，從法治、民主、安全、環(huán)境、公平正義等方面入手加大改革力度。

(二)社會主要矛盾推動新時代國家協(xié)同治理實踐邏輯轉(zhuǎn)換

國家治理體系與社會主要矛盾存在相互統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，是一個有機整體。從其內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，社會主要矛盾是黨的國家治理體系確定的重要依據(jù)，同時也是國家治理體系改革完善的重要實踐坐標。

第一，社會主要矛盾必須要依靠國家治理體系來解決。新中國成立以來，社會主義建設時期逐漸凝聚出國家治理的總體目標和基本任務。改革開放以來，黨在長期的理論發(fā)展和建設實踐中形成了中國特色社會主義理論體系。改革開放的實踐已經(jīng)證明，實施改革開放、努力發(fā)展經(jīng)濟、建設中國特色社會主義，是我國在社會主義初級階段提高社會生產(chǎn)力水平、改善人民生活、實現(xiàn)國力強盛的唯一途徑。在全面建成小康社會時期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義思想是新時期國家治理轉(zhuǎn)型的核心，也是新的歷史條件下發(fā)展社會主義事業(yè)的基礎，是解決新時期社會主要矛盾的唯一有效途徑。

第二，解決社會主要矛盾必須通過國家治理的具體范疇來實現(xiàn)。改革開放走過了四十年的歷程，為了解決落后的社會生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的矛盾，國家治理的范疇也在不斷擴大和豐富。例如，十八大召開以來，我國從社會生活的各個領(lǐng)域入手加強依法治國和深化改革。在新的歷史時期，應對和解決社會主要矛盾的路徑包含：將不斷提升人民的生活水平作為奮斗的基本目標；將加強“四個意識”、堅定“四個自信”作為思想動力；堅持黨的絕對領(lǐng)導，以統(tǒng)籌總體布局為基礎，不斷推進“五位一體”建設，以協(xié)調(diào)戰(zhàn)略布局為基礎，不斷推動“四個全面”的完善與發(fā)展；大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以解決社會發(fā)展不均衡與不充分問題為切入點，建設健康中國；不斷深化供給側(cè)機構(gòu)性改革、深化行政體制改革和機構(gòu)改革、發(fā)展民主政治、建設創(chuàng)新型國家，努力解決社會發(fā)展中的不充分問題。

(三)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化推動新時代國家協(xié)同治理觀念轉(zhuǎn)換

目前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。[注]習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》,第8頁。只有深刻認識和理解新時代社會主要矛盾，才能更好打造共治共享的新時代社會治理的格局。堅持建設社區(qū)治理體系，強化社會心理服務體系，全面發(fā)揮社會的組織作用，加速推進社會治理下基層，以政府治理為基礎，讓社會、民眾等主體參與其中，實現(xiàn)社會共治共享的良性互動，都應以認識和理解社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為前提基礎。首先，認識和理解新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化應站在歷史唯物主義的視角看待中國特色社會主義建設中的創(chuàng)新思維，中華民族的偉大復興和實現(xiàn)現(xiàn)代化強國要做到滿足人民對日益增長的美好生活的需要，在實現(xiàn)人類自我價值的同時，滿足人與自然之間的和諧共生。也就是國家治理現(xiàn)代化不但要創(chuàng)造更多精神與物質(zhì)財富滿足人民需求，還要提供更多的機會來幫助人民自我價值提升，讓人民獲得全面的發(fā)展。其次，認識和理解新時代社會主要矛盾要認識到中國“發(fā)展不平衡不充分”的問題。解決這個問題需要具備創(chuàng)新思維，需要思考新的發(fā)展方式與發(fā)展理念。我國的“發(fā)展不平衡不充分”問題，是阻力器也是方向標。解決這個問題不但是中國治理現(xiàn)代化的起始點，而且是中國建設社會主義強國的核心。新時代國家治理現(xiàn)代化要將綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)調(diào)、開放發(fā)展理念貫徹執(zhí)行，堅持全面深化改革，在保障民生的同時改善民生。再次，認識和理解新時代社會主要矛盾要認識到中國“走近世界舞臺中央”的決心。隨著改革開放的不斷深入，中國社會經(jīng)濟得到了高速的發(fā)展。新時代中國經(jīng)濟仍舊呈現(xiàn)出中高速增長的態(tài)勢，穩(wěn)坐世界經(jīng)濟體第二的位置。在此基礎上中國要注重文化軟實力的提升，擴大中國文化軟實力的影響力。但是，在世界舞臺上，西方發(fā)達國家仍舊占據(jù)話語權(quán)與控制權(quán)，給中國參與制定國際政治經(jīng)濟秩序規(guī)則的空間嚴重不足，要求中國承擔的國際義務反而很多。這種不對等權(quán)利與義務超越了中國社會主義初級階段的實際。因此，中國要全面推進“構(gòu)建人類命運共同體”，為從根本上解決人類的種種難題貢獻中國智慧，提供中國方案；貫徹執(zhí)行“一帶一路”倡議，全面形成社會開放的新格局，在世界的舞臺上給各國提供獲得中國經(jīng)濟發(fā)展紅利的新方式；通過促進全球治理體系的變革，來實現(xiàn)“構(gòu)建人類命運共同體”。最后，認識和理解新時代社會主要矛盾是國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。國家治理現(xiàn)代化需要政府主體、社會組織、民眾個體的參與。國家治理現(xiàn)代化必須要貫徹執(zhí)行依法治國，以人民利益為準則，發(fā)揮國家治理不同主體的協(xié)同作用，在新時代更好地實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

(四)社會主要矛盾關(guān)系推動新時代國家協(xié)同治理多目標的演進

在新時代，中國國家治理處于新的歷史起點，通過現(xiàn)代化治理可以看到國家未來宏偉清晰而又壯觀的藍圖；治理路線不但切實可行，還能夠鼓舞人心。縱觀黨的十九大報告，第一，新時代國家治理方向清晰可見，即全面建成小康社會，推進富強文明民主和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家建設，為中國成為現(xiàn)代化的強國奮力前行。第二，新時代國家治理的價值取向十分明確，即要以人民為中心，將人民利益放在首位，時刻不忘為人民群眾謀幸福的初心，時刻牢記為中華民族偉大復興而努力的使命。第三，新時代國家治理的動力源泉十分明確，即以解決社會主要矛盾為動力源泉，著重解決不平衡不充分的發(fā)展問題。第四，新時代國家治理的路徑十分清晰，即在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，政府要擔負自身責任，做好社會的調(diào)節(jié)工作，鼓勵公眾積極參與，依照法律來治理國家。第五，新時代國家治理的目標十分清晰，即國家治理的最終目標就是建立共治共享整體的社會格局，所做的提升治理能力、完善治理體系等事項都是在向目標努力前行。

黨的十九大已經(jīng)圍繞主要矛盾轉(zhuǎn)化構(gòu)畫了新時代中國國家治理的美好藍圖，實現(xiàn)這個美好藍圖需要我們做如下努力：首先，完善國家治理體系。要以科學民主方法為前提，堅持黨的領(lǐng)導方針，以法律為治理的保障，保證政府、社會、公眾三方的參與。只有通過改革治理主體，在治理技術(shù)與治理途徑方面創(chuàng)新，才能夠快速推進國家治理工作的展開，讓國家治理具有法治性、社會性、專業(yè)性、智能性。其次，要加強國家治理主體的協(xié)同治理。要制定相關(guān)政策，構(gòu)建整體協(xié)同機制，讓政府、社會、公眾這三方能夠良性互動。此外，圍繞化解社會主要矛盾，還要做好治安防控體制的建設工作。

結(jié) 語

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的最新論斷抓住了新時代中國國情的主要特征，充分體現(xiàn)黨和政府治國理政敏銳洞察力和決斷力，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。社會主要矛盾不僅是黨和政府確立工作重心的主要依據(jù)，而且也是國家治理現(xiàn)代化的核心議題之一。社會主要矛盾的變化推動新時代國家治理邏輯的轉(zhuǎn)化，即從傳統(tǒng)國家治理邏輯向更具轉(zhuǎn)化與協(xié)同等特征的現(xiàn)代治理邏輯轉(zhuǎn)換。為此，新時代國家治理的邏輯轉(zhuǎn)向應當以人民為中心，通過轉(zhuǎn)化觀念和協(xié)同治理共同創(chuàng)造國家治理的新形式、新方法以有效破解人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾。總之，新時代中國國家治理邏輯轉(zhuǎn)換與社會主要矛盾轉(zhuǎn)化只有相互協(xié)同演進才能有效推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。