全域背景下的旅游經(jīng)濟發(fā)展探索

鐘曉男

摘 要：經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國旅游業(yè)實現(xiàn)了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。我國成為世界第一大出境旅游消費市場。但是與國際發(fā)達旅游國家相比，我國旅游業(yè)仍存在著精細化服務(wù)不足、專業(yè)化不強，整體運營效能低下等諸多問題，旅游公共服務(wù)品質(zhì)與游客期望和旅游業(yè)發(fā)展要求存在較大差距。2016年國家旅游局提出將全域旅游作為新時期旅游發(fā)展戰(zhàn)略。通過發(fā)展全域旅游，為旅游者提供全過程、全時空的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)我國旅游業(yè)由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游、從小旅游向大旅游的轉(zhuǎn)變。在這一背景下，我國的旅游經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)從體制機制創(chuàng)新、公共服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)秀旅游精品供給等方面，全面實現(xiàn)發(fā)展模式、發(fā)展理念的根本性轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：全域旅游 全域全程 創(chuàng)新融合旅游 精品智慧旅游

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-070-02

1 全域全程

到過杭州的人都對這座品質(zhì)之城印象深刻，褒揚有加。2002年10月1日，杭州西湖景區(qū)便開國內(nèi)旅游先河，實現(xiàn)24小時免費開放環(huán)湖公園，成為全國第一個免費開放的5A級風景區(qū)，緊接著，柳浪聞鶯、涌金公園、長橋公園、曲院風荷等景區(qū)也相繼免收門票。據(jù)統(tǒng)計，2002年國慶長假，西湖景區(qū)游客接待量為200多萬人次，旅游收入不僅沒因為免費開放而減少，反而同比增長22%。到2016年國慶長假，西湖景區(qū)接待游客量達到437萬人次，杭州全市共接待游客1578萬人次。這一數(shù)據(jù)，到2017年10月7日，再次刷新為1700多萬人次。僅10月4日當天，宋城接待量就達到13.2萬人次，單日門票收入超過千萬元。免費開放一個景區(qū)，卻給整座城市及周邊縣市帶來了人氣、帶來了美譽度、帶來了全新的導(dǎo)流思維。不受限于景區(qū)營收的小算盤，注重名氣提升、城市發(fā)展的大算盤。將景區(qū)變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)鏈中的一粒紐扣，與周邊乃至整個城市協(xié)調(diào)起來，建設(shè)一個讓廣大游客心向往之并流連忘返的目的地，同時也是一個讓當?shù)鼐用裣矏鄄⑿腋Ｉ畹拿篮眉覉@，“全景、全業(yè)、全時、全民”這就是全域旅游發(fā)展的核心所在。當全域旅游的“西湖模式”誕生后，也讓杭州這座魅力之城更加具備打破常規(guī)的氣質(zhì)，這座昔日的旅游之城，已快速成長為享譽全球的“無現(xiàn)金之城”，也為這座城市帶來了更多的經(jīng)濟效益及美譽度。游客量從200萬人次到400多萬人次，再到全城的1700萬人次。當外人帶著艷羨的眼光對杭州不吝溢美之詞時，杭州市委市政府背后卻也承受著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。一方面，景點雖然免費，但服務(wù)無法打折；另一方面，迅猛上漲的人流量，對于城市管理是一個巨大的考驗。曾有人測算過，開放前一年門票收入是數(shù)百萬元，而開放后，僅每年維護費用可能達到上千萬元之巨。“西湖模式”的可貴，在于它沒有僅僅沉浸在成功導(dǎo)流的喜悅中，而是不斷加大旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升細節(jié)和品質(zhì)，為城市服務(wù)的精細化轉(zhuǎn)型作出了有益探索。與美景相比，這些城市的細節(jié)，讓老百姓有了更多獲得感，也贏得了游客的一片贊美聲。

國家旅游局局長李金早也指出，推進全域旅游，首要的是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)的推進。應(yīng)完善旅游便捷交通服務(wù)體系，建設(shè)旅游服務(wù)中心和旅游集散服務(wù)中心，應(yīng)圍繞重點旅游景區(qū)和線路，加大旅游停車場、自駕車和房車營地，要完善旅游惠民便民服務(wù)體系。推進旅游廁所建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會團體積極參與廁所建設(shè)和管理，提升廁所的建設(shè)和管理標準化水平。據(jù)測算，到“十三五”期末，我國旅游市場總規(guī)模將達到67億人次，同時，科技發(fā)展日新月異，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品突破應(yīng)用，為旅游公共服務(wù)發(fā)展提供了創(chuàng)新動力和科技支撐。筆者所在的鄒平縣正在積極爭創(chuàng)國家級全域旅游示范區(qū)，投資10億元對縣城主要街道實施硬化、綠化、亮化和美化改造，旅游惠民便民服務(wù)體系日趨完善。投資2000萬元建設(shè)縣城至南部山區(qū)的旅游公路，2018年即將開工南部山區(qū)6鎮(zhèn)街旅游環(huán)山路建設(shè)。投資400多萬元加強旅游公廁、景區(qū)標識牌、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，投資5億元建設(shè)了黛溪河、禾和濕地公園等濱水綠道。投資500萬元建設(shè)了高標準的游客集散中心，為游客提供旅游換乘、咨詢、票務(wù)預(yù)訂等服務(wù)，設(shè)立了咨詢電話和咨詢臺，旅游經(jīng)濟在全域旅游理念的帶動下迅速發(fā)展，走在了全省前列。

2 創(chuàng)新融合

在由景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)的點、線概念逐漸被面、網(wǎng)格局所取代，旅游不再是旅游部門一家的事，需要政府各個部門齊抓共管。在發(fā)展全域旅游過程中，應(yīng)探索成立綜合性旅游管理機構(gòu)，解決旅游管理小體制與旅游發(fā)展大產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，以管理體制改革進一步釋放旅游發(fā)展動力，催生旅游發(fā)展的活力。據(jù)報載，一直走在全域旅游發(fā)展前列的九寨溝縣，近年來成立了九寨溝縣全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了由縣政府牽頭，交通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等共同參與的全域旅游發(fā)展議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，共同打造旅游產(chǎn)品、開展市場營銷，實現(xiàn)從行業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)型。組建了旅游巡回法庭、旅游公安分局、旅游工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理所組建工作，及時解決旅游治安、旅游消費投訴等旅游市場秩序維護等問題，明晰各部門、機構(gòu)職權(quán)，編織全域旅游保障網(wǎng)，讓全域旅游活力釋放出來。旅游市場整治是確保全域旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，云南省的旅游市場秩序曾經(jīng)飽受詬病，在發(fā)展全域旅游的過程中，他們積極探索建立旅游市場綜合監(jiān)管新模式。目前，全省16個州市均建立了旅游綜合監(jiān)管調(diào)度指揮中心，設(shè)立了旅游警察隊伍、旅游巡回審判機構(gòu)，建立了旅游執(zhí)法履職監(jiān)督機制。對于整合旅游執(zhí)法力量，規(guī)范旅游市場秩序，推進云南旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。筆者所在的鄒平縣，在發(fā)展全域旅游過程中，強化多部門聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)旅游與文化、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等的融合發(fā)展。依托特色農(nóng)業(yè)基地，進行旅游特色村、省級農(nóng)業(yè)旅游示范點、精品采摘園的創(chuàng)建與管理，推出農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗游、浪漫賞花游、水果采摘游等。短短兩年時間便發(fā)展了臺子鎮(zhèn)“十里水果長廊—黃河風情帶—臺子傳統(tǒng)美食匯”休閑旅游區(qū)以及碼頭鎮(zhèn)“百年棗園—頂瓜瓜旅游示范點—十里荷塘”黃河生態(tài)游憩區(qū)兩個連片發(fā)展的旅游區(qū)；發(fā)展了9個省級旅游特色村、9個省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點、4個精品采摘園以及5個旅游商品研發(fā)基地；立足提升鄒平美譽度，實現(xiàn)旅游與體育的融合，打造舉辦“明湖杯”半程馬拉松全國邀請賽、中國·濱州“沿著黃河去碼頭”全國自行車精英賽、鶴伴山旅游登山節(jié)等一批有較高知名度、美譽度的運動休閑主題旅游品牌。

3 旅游精品建設(shè)

精品景區(qū)、度假區(qū)是發(fā)展全域旅游的重要引擎。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日趨多元，人們對旅游品質(zhì)的要求越來越高，這就需要整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，通過項目引領(lǐng)，策劃和培育一批高端新業(yè)態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)品，形成全天候、全產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)品體系。在西溪濕地摘火柿，去龍塢喝茶騎行，來青芝塢文藝一把，到西山徒步爬山……越來越多的游客來到杭州，便直奔西湖以西的西湖區(qū)游玩。作為杭州全域旅游發(fā)展的核心地帶，西湖區(qū)在發(fā)展全域旅游過程中，堅持旅游國際化大格局發(fā)展站位，提升智慧旅游公共服務(wù)水平，制定了《西湖區(qū)旅游全域化發(fā)展總體規(guī)劃》，形成“一心兩翼”的總體發(fā)展格局，龍塢茶鎮(zhèn)，是西湖區(qū)推進全域旅游項目建設(shè)中打造出的特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)如今在龍塢茶鎮(zhèn)，玩，有白龍?zhí)?、大山腳櫻花大道、騎行公園、朱德紀念館泥巴王子；吃，龍塢茶鎮(zhèn)有農(nóng)家樂、茶樓60余家，可以提供豐富多彩的特色鄉(xiāng)村美食；住，目前龍塢茶鎮(zhèn)各個村社已經(jīng)開業(yè)30余家主題類型的民宿，讓你一覽鄉(xiāng)村風情；購，龍塢茶鎮(zhèn)最大的旅游紀念品是西湖龍井茶，還有“植覺”的綠植、藝術(shù)家的作品、茶衍生品等可以選購。杭州的經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展全域旅游，建設(shè)精品項目，要以規(guī)劃引領(lǐng)，在規(guī)劃中，利用目的地城市旅游公共服務(wù)評價指標體系對城市現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進行量化評估，明確規(guī)劃建設(shè)需補齊的短板項。結(jié)合旅游公共服務(wù)滿意度與需求調(diào)研系統(tǒng)，獲取本地居民與外地游客的實際需求，精準配給“主客共享”的人性化旅游服務(wù)體驗。通過頂層設(shè)計整合、利用全域資源，破除重復(fù)建設(shè)、過度投資和地方保護弊端，實現(xiàn)旅游城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)同與一體化發(fā)展。同時，還要搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)時代”快車，建設(shè)智慧旅游景區(qū)、實現(xiàn)免費WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等智慧旅游服務(wù)功能的全覆蓋，建立門票預(yù)約、景區(qū)承載量監(jiān)測預(yù)警、旅游舒適度評價機制等，構(gòu)建集采集、服務(wù)交互、效果反饋于一體的游客互動新模式，讓旅游變得更“聰明”。旅游提供的不僅是旅游產(chǎn)品，還有生活，新型生活方式，生活體驗，生活態(tài)度，生活品質(zhì)。原來是資本和資源的結(jié)合，現(xiàn)在是資本和智慧的結(jié)合。

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