探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇

廖成麗

[摘 要]隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作不斷推進(jìn)，改革的難點(diǎn)也在不斷顯現(xiàn)。本文通過(guò)探究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，旨在為機(jī)關(guān)事業(yè)單位以后的工作提供一些理論參考。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;制約因素;策略選擇

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.076

[中圖分類號(hào)]F842.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）24-0-02

0 ? ? 引 言

現(xiàn)階段，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，是貫徹黨中央全面深化改革的重要舉措，是完善社會(huì)保障機(jī)制度的重要內(nèi)容，也是建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體實(shí)踐，同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境形成和人才合理流動(dòng)具有非常重要的作用。但目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢，主要由以下幾個(gè)制約因素影響改革進(jìn)程。

1 ? ? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

1.1 ? 財(cái)政壓力大

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為職工工資的20%，雖然2019年5月起繳費(fèi)比例下調(diào)到16%，但對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)也是不小的資金壓力。而地方財(cái)政資金缺口更大，一方面，改革前退休的“老人”在不繳納任何費(fèi)用的情況下地方財(cái)政需發(fā)放退休金;另一方面，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限也將視同繳費(fèi)年限，由地方財(cái)政承擔(dān)。所以說(shuō)當(dāng)前的財(cái)政壓力對(duì)于事業(yè)單位和地方財(cái)政來(lái)說(shuō)都不小。

1.2 ? 相關(guān)配套制度不健全

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施還需要相關(guān)配套制度建立和完善。目前，以下配套制度尚需完善。

1.2.1 ? 未出臺(tái)延遲退休制度

雖然延遲退休政策已經(jīng)說(shuō)了很多年，但迄今為止沒(méi)有落地。反對(duì)者認(rèn)為擠占了年輕人的就業(yè)空間，減少了拿退休待遇的時(shí)間，但延遲退休對(duì)于目前的改革推進(jìn)卻至關(guān)重要，一方面，可以增加養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，緩解養(yǎng)老金支出壓力;另一方面，也能贏得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的支持。因機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員大部分為技術(shù)型、知識(shí)型、管理型，延遲退休可以繼續(xù)讓他們發(fā)揮光熱，而在職工資又比退休工資高，在身體狀況允許的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員更樂(lè)于接受延遲退休制度。因未出臺(tái)延遲退休政策，嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的進(jìn)展。

1.2.2 ? 養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度不全面

機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)能否順利實(shí)施，需要有完善的精算制度來(lái)支撐。精算制度可以通過(guò)科學(xué)測(cè)算相關(guān)數(shù)據(jù)，合理確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。另外，精算制度可以為基金投資運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航，保障養(yǎng)老基金保值增值。但截至目前，我國(guó)還未建立完善的精算制度，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利開(kāi)展。

1.2.3 ? 統(tǒng)籌層次低

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次為市級(jí)，未到省級(jí)，統(tǒng)籌層次低不利于人員流動(dòng)，降低了基金的調(diào)劑能力，增加了基金的運(yùn)營(yíng)成本，為保障改革順利實(shí)施，需盡快提高統(tǒng)籌層次。

1.3 ? 公平性挑戰(zhàn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本思路是改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與企業(yè)職工實(shí)行同樣的繳費(fèi)規(guī)定、待遇計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整機(jī)制。但目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行分開(kāi)建賬、分開(kāi)管理，機(jī)關(guān)事業(yè)單位有財(cái)政的托底，建立了職業(yè)年金，職工退休待遇至少保障了不降，而企業(yè)、城鎮(zhèn)職工的退休待遇是根據(jù)繳費(fèi)多少來(lái)確定，大部分企業(yè)沒(méi)有企業(yè)年金，所以實(shí)際上機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金還是略高于企業(yè)單位，差距依然存在，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的初衷相違背。

1.4 ? 屬地參保引發(fā)的矛盾

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地參保，意味著退休待遇的核算要參照屬地標(biāo)準(zhǔn)。參保前，中央或省直駐地方單位一般是參照省級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核算退休待遇，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，參照省的標(biāo)準(zhǔn)核算出的退休待遇相對(duì)高一些，而一旦進(jìn)入社保，就要實(shí)行屬地管理，因“老人”實(shí)行老辦法，還是按照以前的退休待遇發(fā)放，這樣核算出來(lái)的退休待遇“中人”會(huì)比“老人”的退休待遇低，引發(fā)“中人”的不滿。

1.5 ? 各地核繳費(fèi)基數(shù)不一致

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍包括：按公務(wù)法管理的單位，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位），行政類和公益一類、二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。因參保單位類型多、人員廣，而各個(gè)單位津補(bǔ)貼和績(jī)效工資的進(jìn)度不一樣，工資項(xiàng)目更是五花八門(mén)，各地社保機(jī)構(gòu)在核繳費(fèi)基數(shù)時(shí)也不一樣，納入基數(shù)的多少直接影響退休待遇，造成同一系統(tǒng)單位間員工相互比較的矛盾。

2 ? ? 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略選擇

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革受到多方面因素的制約，相關(guān)工作人員必須提高對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，健全配套制度、理清管理體制，從而讓養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利穩(wěn)定實(shí)施。

2.1 ? 健全相關(guān)配套制度

逐步推行延遲退休政策。首先，將延遲退休方案告知民眾，讓民眾有接受的過(guò)程;其次，分布走，可先從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開(kāi)始，再逐步擴(kuò)展到各類群體;再次，邁小步，通過(guò)每年只延遲幾個(gè)月的小幅變動(dòng)，用較長(zhǎng)的時(shí)間完成平穩(wěn)過(guò)渡;最后，多措并舉，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響。同時(shí)要盡快建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)精算制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，再逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。除了上述配套政策之外，在改革過(guò)程中，要利用政策路線引導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要充分準(zhǔn)確地把握養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的矛盾點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、著力點(diǎn)，圍繞改革發(fā)展的具體思路和措施，明確自身發(fā)展方向，不斷細(xì)化完善相關(guān)配套改革制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)真正成為惠及民生的政策。此外，還要明確制度的權(quán)責(zé)，全面落實(shí)制度創(chuàng)新的可行性方案，從根本上模糊中間地帶。

2.2 ? 多措并舉，應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力

在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)全面精細(xì)化管理，針對(duì)實(shí)際情況，有針對(duì)性落實(shí)具體對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面推進(jìn)。這就需要制定實(shí)施細(xì)則，包括人群調(diào)整范圍、系數(shù)指數(shù)確定、待遇水平計(jì)算等方面。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理需要結(jié)合單位發(fā)展不斷完善，這是一個(gè)長(zhǎng)期不間斷的工作，需要落實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期謀劃，以此更好地應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力。具體可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)和壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”，及時(shí)清理存量資金;二是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度;三是盡快做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金單位和個(gè)人賬戶;四是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)，提高收益率，委托專業(yè)的投資公司運(yùn)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)投資公司的監(jiān)管，保障基金安全。想要應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力，保證措施的合理性，還要落實(shí)測(cè)算工作，科學(xué)合理地測(cè)算可以有效分解壓力，讓機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作順利進(jìn)行，從而有效減輕財(cái)政負(fù)荷，滿足改革需要，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利進(jìn)行。

2.3 ? 統(tǒng)一政策法規(guī)，防止多樣

從上述制約條件因素來(lái)看，想要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的執(zhí)行能力，就要盡可能地建立健全統(tǒng)一的法律法規(guī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍較大，針對(duì)的人群種類復(fù)雜，因此，具有涉及面較廣、政策性較強(qiáng)、敏感度較高等特點(diǎn)。在這樣的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果缺少統(tǒng)一性，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展會(huì)面臨極大的挑戰(zhàn)。想要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，各地要以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌為目標(biāo)，制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。同時(shí)，要規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程和管理規(guī)章制度，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障改革工作順利實(shí)施。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的過(guò)程中，可以適當(dāng)參照同類型企事業(yè)單位，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，吸取其他單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)體制可以滿足事業(yè)單位職工的實(shí)際需求。

2.4 ? 積極做好政策宣傳解釋工作

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系每個(gè)工作人員的切身利益，因此，要做到精益求精，不能出現(xiàn)疏忽大意的情況，這就需要工作人員全面掌握政策規(guī)定的具體內(nèi)容。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老由國(guó)家財(cái)政包攬，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為與企業(yè)職工統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌供養(yǎng)，巨大的轉(zhuǎn)變必定會(huì)給職工帶來(lái)疑惑和不解，處理不好容易導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)社保部門(mén)和單位要針對(duì)臨近退休、過(guò)渡期退休和已退休職工積極開(kāi)展政策宣傳，做好解釋工作。以某機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，定期組織有關(guān)工作人員學(xué)習(xí)政策規(guī)定的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，同時(shí)制定考核制度，通過(guò)這種方式調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，不會(huì)出現(xiàn)疏忽遺漏。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)，縮小群體之間的合理差距，確保制度可以全面落實(shí)到每一個(gè)參保工作人員身上，最大限度地維護(hù)人民群眾的根本利益。

3 ? ? 結(jié) 語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及4 000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職、在編工作人員，如何協(xié)調(diào)各方利益、統(tǒng)籌推進(jìn)改革，以增強(qiáng)適應(yīng)性、公平性和可持續(xù)性，成為擺在人們面前的重大挑戰(zhàn)。改革從來(lái)不是一蹴而就的，決策者要善于傾聽(tīng)基層聲音，了解改革對(duì)象的所需所想，并以此為依據(jù)來(lái)制定政策，推進(jìn)落實(shí)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]王運(yùn)鋒，陳丹生.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)及對(duì)策——以廣東省為例[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（8）.

[2]沈毅.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革：現(xiàn)狀、難點(diǎn)及其突破[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2016（5）.

[3]盧馳文.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素與策略選擇[J].理論探索，2011（5）.