中美貿(mào)易摩擦的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

周現(xiàn)國(guó)

【摘要】中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)發(fā)展對(duì)中美兩國(guó)的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，貿(mào)易摩擦沒有贏家。中國(guó)應(yīng)聚焦謀和平與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，在理性分析貿(mào)易摩擦深層原因的基礎(chǔ)上，評(píng)估當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，做好中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，堅(jiān)守不交換核心利益的底線，采取有針對(duì)性的反制措施和緩釋沖擊措施，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高核心技術(shù)水平，加大改革開放的范圍和力度，維護(hù)多邊貿(mào)易體系，加快區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的談判。并保持密切關(guān)注，不放棄在平等、互利、尊重前提下通過平等對(duì)話解決摩擦的機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易摩擦? 中美? 核心技術(shù)

【中圖分類號(hào)】F742? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.013

多年來，美國(guó)是中國(guó)第一大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)，是中國(guó)最大的貨物出口目的國(guó)和排名前四的貨物進(jìn)口來源國(guó)，中國(guó)是美國(guó)第三大出口目的國(guó)和第一大進(jìn)口來源國(guó)，中美貿(mào)易關(guān)系之密切不言而喻。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年1～8月，中美貨物進(jìn)出口額同比下降14.16%;其中，對(duì)美出口下降9.19%，進(jìn)口下降27.73%。同期，中國(guó)貨物進(jìn)出口額同比下降2%，而2018年和2017年分別上漲12.6%和11.4%。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1～7月，美中貨物進(jìn)出口額同比下降13.5%。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口下降18.2%，自中國(guó)進(jìn)口下降12.3%，美方貿(mào)易逆差下降10.3%。同期，美國(guó)貨物進(jìn)出口額同比下降0.2%，貿(mào)易逆差4983.1億美元，增長(zhǎng)3.0%。而2018年，美國(guó)貨物進(jìn)出口額增長(zhǎng)8.2%。

中美貿(mào)易摩擦不僅直接導(dǎo)致了中美貿(mào)易額下降，同時(shí)也導(dǎo)致中美整體對(duì)外貨物貿(mào)易額的下滑?？紤]到中美貿(mào)易摩擦的影響，WTO已將2019年全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期由之前的2.6%下調(diào)至近10年的最低值1.2%，[1]OECD也將2019和2020年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期分別由3.2%和3.4%下調(diào)至2.9%和3%。[2]中美貿(mào)易摩擦的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

中美貿(mào)易摩擦的原因分析

美國(guó)于2017年4月和8月罔顧WTO規(guī)則啟動(dòng)“232調(diào)查”和“301調(diào)查”，并基于調(diào)查報(bào)告對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施了加征關(guān)稅措施。貿(mào)易摩擦發(fā)起和升級(jí)的過程冗長(zhǎng)，中間伴隨著中美雙方多輪談判。美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因是美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來的貨物貿(mào)易逆差，按美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2005年以來，中國(guó)平均占美貨物貿(mào)易逆差的41.27%，最高值為2015年的49.62%，2016～2018年分別為47.19%、47.13%、47.70%。然而，由于美中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)儲(chǔ)蓄習(xí)慣、美元國(guó)際地位以及美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口限制等原因，美中貿(mào)易逆差存在必然性，貿(mào)易逆差僅僅只是表面的原因。從摩擦發(fā)生后美方談判要價(jià)及特朗普政府的戰(zhàn)略主張，能看出美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦還有更深層次的原因。

借貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。次貸危機(jī)后，美國(guó)雖及時(shí)復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度領(lǐng)跑西方國(guó)家，但一直未恢復(fù)到危機(jī)前水平，國(guó)內(nèi)矛盾重重。第一，美國(guó)收入分配差距空前拉大，中底層人民被剝奪感加深，大部分美國(guó)人的工資40年未有增長(zhǎng)。第二，債務(wù)居高和財(cái)政赤字嚴(yán)重。1940～2017年間，美國(guó)政府債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為61.70%，2018年達(dá)21.46萬億，占當(dāng)年GDP比重104.2%，近年來美國(guó)財(cái)政赤字逐年增加，2018年赤字更是高達(dá)7790億美元，同比漲17%。[3]第三，國(guó)內(nèi)政黨之爭(zhēng)、民族矛盾、文化沖突愈演愈烈。美國(guó)挑起與其最大貨物貿(mào)易逆差來源國(guó)的貿(mào)易摩擦是為轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾和民眾視線。

借貿(mào)易摩擦遏制中國(guó)的崛起。自加入WTO以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，2002～2018年GDP從12萬億人民幣上漲到近90萬億人民幣（約合13.41萬億美元）。2018年，中國(guó)占全球GDP的15.6%（2014年占全球比重約為11%）。自2008年以來，中國(guó)年均GDP增長(zhǎng)率為8.11%，而美國(guó)為1.59%，近4年以來，中國(guó)平均GDP增長(zhǎng)率下降為6.75%左右，美國(guó)近4年平均GDP增長(zhǎng)率為2.38%，目前中國(guó)GDP占美國(guó)的65.4%，兩相對(duì)比，預(yù)計(jì)10年左右即可超越美國(guó)。

中國(guó)科研投入和專利授權(quán)數(shù)量快速提升，2018年中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)2.18%，近5年來，科研投入以年均10.66%的速度增長(zhǎng)，美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的投入占GDP的比重為2.7%左右。中國(guó)科研隊(duì)伍也逐步壯大，年齡結(jié)構(gòu)上更為年輕，中國(guó)科技創(chuàng)新更加可期。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，中國(guó)提出“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，旨在通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破，推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)在應(yīng)用科技特別是工業(yè)應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用科技領(lǐng)域快速提升，已取得了世界矚目的成績(jī)。美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦正是為了打壓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的追趕速度，遏制中國(guó)崛起。

美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略定位的轉(zhuǎn)變?！爸袊?guó)威脅論”近年來不絕于耳，2017年12月，特朗普政府的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》出臺(tái)，報(bào)告罕見地凸顯了“經(jīng)濟(jì)安全”的地位，將“經(jīng)濟(jì)安全”作為國(guó)家安全的四大支柱之一，并強(qiáng)調(diào)了“公平貿(mào)易”“重振美國(guó)科技創(chuàng)新的制度保障”等內(nèi)容，報(bào)告將中國(guó)定位為“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，將中國(guó)放在美國(guó)發(fā)展的對(duì)立面。美國(guó)利益優(yōu)先、地位優(yōu)先的霸權(quán)主義思想體現(xiàn)無疑，結(jié)合中美貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀，主動(dòng)挑起中美貿(mào)易摩擦正體現(xiàn)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的戰(zhàn)略意圖。隨后，美國(guó)政府于2018年8月通過的《出口管制改革法案》及《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》，是美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦后進(jìn)一步夯實(shí)的法律基礎(chǔ)。

維持美國(guó)國(guó)際話語權(quán)和世界影響力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)和國(guó)際規(guī)則制定上的影響力逐步提高。中國(guó)在遵守多邊貿(mào)易、投資規(guī)則的同時(shí)，積極倡導(dǎo)構(gòu)建和平、共享的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，中國(guó)提出的共享發(fā)展機(jī)會(huì)和共建人類命運(yùn)共同體的理念得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。中國(guó)提出共建“一帶一路”的倡議，牽頭設(shè)立了亞投行，多次承辦、舉辦大型世界性會(huì)議。美國(guó)認(rèn)為正是由于中國(guó)影響力的提升撼動(dòng)了其主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的地位，影響了美國(guó)的國(guó)際話語權(quán)和世界影響力，于是在霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維主導(dǎo)下挑起中美貿(mào)易摩擦，以穩(wěn)固美國(guó)的國(guó)際話語權(quán)和世界影響力，體現(xiàn)其霸權(quán)地位。

中美貿(mào)易摩擦的影響

中美兩國(guó)爆發(fā)貿(mào)易摩擦勢(shì)必會(huì)給兩國(guó)，甚至世界經(jīng)濟(jì)造成影響，傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為，自由貿(mào)易是最有益于貿(mào)易方福祉的。保護(hù)主義的貿(mào)易摩擦是一場(chǎng)殺敵一千自損八百的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

美國(guó)短期內(nèi)可能會(huì)通過貿(mào)易摩擦緩解貿(mào)易逆差問題，但貿(mào)易摩擦的持續(xù)會(huì)給美國(guó)造成深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。一是由于中美產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，中美貿(mào)易存在高度的互補(bǔ)性，摩擦?xí)黾用绹?guó)消費(fèi)者的成本支出，甚至造成美國(guó)失業(yè)率的再度上升，紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行研究估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)加征關(guān)稅將致使普通美國(guó)家庭每年支出增加約1245美元。二是由于中國(guó)針對(duì)性的報(bào)復(fù)措施，美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到較大影響，特別是美國(guó)的農(nóng)業(yè)。三是由于貿(mào)易摩擦所帶來的反自由貿(mào)易主義思潮，在全球化的當(dāng)今，美國(guó)相關(guān)企業(yè)將失去中國(guó)這個(gè)規(guī)模巨大的市場(chǎng)。

對(duì)于中國(guó)來說，一是直接影響中國(guó)出口企業(yè)，貿(mào)易摩擦?xí)苯訉?dǎo)致中國(guó)出口美國(guó)的商品成本上漲，競(jìng)爭(zhēng)力下挫，2019年1～8月，中國(guó)對(duì)美出口同比下降了9.19%。二是影響中國(guó)相關(guān)行業(yè)的就業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型的出口制造業(yè)，由于利潤(rùn)率本身就不高，無力負(fù)擔(dān)高關(guān)稅，受沖擊后可能會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)、失業(yè)。三是短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不大，中國(guó)出口占GDP比重從2006年的35.4%降至2018年的18.2%，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是內(nèi)需，已有多家機(jī)構(gòu)模擬測(cè)算認(rèn)為貿(mào)易摩擦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在一個(gè)百分點(diǎn)左右。四是影響消費(fèi)和投資信心，從而影響到其他領(lǐng)域，如導(dǎo)致中國(guó)股市等資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。

世界經(jīng)濟(jì)也將受中美貿(mào)易摩擦影響，美國(guó)將國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之上，完全不顧WTO貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，單方面挑起貿(mào)易摩擦的做法可能會(huì)引起更大范圍的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)帶來更為深遠(yuǎn)的影響，多邊貿(mào)易體制也會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，特別是對(duì)出口企業(yè)和行業(yè)的沖擊，得益于中國(guó)前期得當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，摩擦對(duì)中國(guó)2019年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未造成太大的影響，上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為6.3%，保持在合理區(qū)間。但中國(guó)應(yīng)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，作出長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)謀劃。

保持堅(jiān)定立場(chǎng)，守住核心利益底線。中國(guó)已多次表示，不想打、不愿打、不怕打，商務(wù)部也提到中國(guó)不會(huì)拿核心利益作交換。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，維護(hù)中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和上升空間，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)等核心利益是中國(guó)不可觸碰的底線。

認(rèn)清差距，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的范圍和力度。中國(guó)應(yīng)認(rèn)清中美之間的諸多差距，雖然中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但2018年人均GDP數(shù)據(jù)僅為64644元人民幣（約合9769美元），而同期美國(guó)人均GDP達(dá)6.26萬美元，差距甚大。此外，中國(guó)在教育、科技、文化、居民生活和法制等諸多方面均與美國(guó)存在較大差距。中國(guó)改革開放帶來了快速發(fā)展，在認(rèn)清中美差距的基礎(chǔ)上，仍應(yīng)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的范圍和力度。中國(guó)2019年《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》顯示，外商投資負(fù)面清單已由2015年的180余條大幅縮減至40條，且中國(guó)已建設(shè)多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)的負(fù)面清單也大幅縮減為37條，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升自由貿(mào)易區(qū)的開放力度，將自貿(mào)區(qū)的成果及時(shí)擴(kuò)展到全國(guó)。

維護(hù)多邊貿(mào)易體系，尋求WTO及其他國(guó)家的支持。入世以來，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)受益于多邊貿(mào)易體系，得到了更加快速的發(fā)展。不管是從貿(mào)易理論還是從各國(guó)的實(shí)際發(fā)展來看，貿(mào)易自由化、便利化均有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地維護(hù)多邊貿(mào)易體系，加快縮減關(guān)稅，爭(zhēng)取按時(shí)間表超前完成入世承諾。目前，美國(guó)不僅挑起了與中國(guó)的貿(mào)易摩擦，還同時(shí)挑起了與其他諸多經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易摩擦，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取WTO及更多國(guó)家的支持，共同抵制美國(guó)反全球化的貿(mào)易保護(hù)舉措。

加快區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定的簽訂。中國(guó)應(yīng)加快區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定的談判及簽訂速度，化解和轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦的中長(zhǎng)期沖擊。保持對(duì)外貿(mào)易水平，加大吸引外資和對(duì)外直接投資的水平，穩(wěn)定外向經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。2019年8月3日，胡春華副總理出席了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，表示中方愿與各成員一道，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上展現(xiàn)出更大的靈活性，在規(guī)則談判上盡量求同存異，推動(dòng)談判在年內(nèi)順利結(jié)束。[4]此外，韓、日是中國(guó)重要的進(jìn)口商品來源國(guó)，也是中國(guó)重要的貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)應(yīng)力促中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的落地。歐洲國(guó)家也不同程度地受到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)舉措的影響，中國(guó)應(yīng)力促中歐投資協(xié)定的達(dá)成并借機(jī)推進(jìn)中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

加強(qiáng)創(chuàng)新投入和基礎(chǔ)科學(xué)研究，擺脫核心技術(shù)上的受制于人。美國(guó)力主對(duì)中國(guó)實(shí)施技術(shù)封鎖，從巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)到《瓦森納協(xié)定》，再到美國(guó)國(guó)內(nèi)法規(guī)對(duì)技術(shù)輸出的管制都顯示了美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)封鎖的野心。中國(guó)也很清醒地認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“核心技術(shù)靠化緣是要不來的”。中國(guó)以市場(chǎng)換技術(shù)的發(fā)展模式已難以為繼，也換不來核心技術(shù)。中國(guó)應(yīng)改變以往重應(yīng)用試驗(yàn)研究輕基礎(chǔ)科學(xué)研究的現(xiàn)狀，著力培養(yǎng)和引進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)人才，打牢基礎(chǔ)科學(xué)的根基，加快自主創(chuàng)新的步伐，擺脫核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀。

邊打邊談，不放棄對(duì)話解決的機(jī)會(huì)。中國(guó)力主和平對(duì)話解決摩擦，并付出了諸多努力，不得已才在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)采取了反制措施。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)邊打邊談，不放棄和平對(duì)話解決貿(mào)易摩擦的機(jī)會(huì)。美國(guó)2020大選在即，國(guó)內(nèi)的政治矛盾、黨派之爭(zhēng)愈演愈烈，2019年9月24日，美國(guó)眾議院正式啟動(dòng)對(duì)特朗普的彈劾調(diào)查，特朗普政府在內(nèi)外交困的情況下，對(duì)摩擦釋放了一些善意，是中國(guó)促進(jìn)和平解決的機(jī)會(huì)之一。未來中國(guó)仍應(yīng)密切保持與美溝通，尋找并爭(zhēng)取對(duì)話解決摩擦的機(jī)會(huì)。

注釋

[1]WTO： "WTO lowers trade forecast as tensions unsettle global economy"， https：//www.wto.org/english/news_e/pres19_e/pr840_e.htm， 2019年10月1日。

[2]商務(wù)部：《OECD下調(diào)2019～2020年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201909/20190902900688.shtml，2019年9月20日。

[3]尚秀芳：《2020年或破萬億美元大關(guān)巨額赤字成美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“隱憂”》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2018年10月18日，第3版。

[4]新華社：《胡春華出席區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定北京部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式并發(fā)表主旨演講》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/ae/ldhd/201908/20190802887493.shtml，2019年8月3日。

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責(zé) 編∕張 曉