水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策探究

王肖涵

摘? ?要：隨著電子科技的迅速發(fā)展，投標(biāo)的方式也發(fā)生了巨大的變化，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的電子招投標(biāo)也暴露出一些弊端。通過(guò)探討電子招投標(biāo)運(yùn)用于水利工程時(shí)存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，期望能為水利行業(yè)工作者優(yōu)化電子招投標(biāo)過(guò)程帶來(lái)切實(shí)的幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;電子招投標(biāo);公平化

中圖分類號(hào)：F47? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）35-0186-02

電子招投標(biāo)的主要工作模式是利用電子化軟件設(shè)立一個(gè)虛擬的招投標(biāo)環(huán)境，模擬招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的具體流程。相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)程序而言，電子招投標(biāo)不僅能夠節(jié)約資金，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)還能夠節(jié)約操作時(shí)間，既具有增加透明度、真實(shí)記錄交易過(guò)程、整合信息等優(yōu)勢(shì)，又能夠有效預(yù)防投標(biāo)違法行為。建立信息共享機(jī)制為招投標(biāo)信息提供必要的技術(shù)保障和信息共享，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，全面實(shí)現(xiàn)過(guò)程透明、全面無(wú)紙化、網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)本身的不安全性以及環(huán)節(jié)設(shè)置的缺漏，為電子招投標(biāo)的安全性、公平性帶來(lái)了挑戰(zhàn)，研究水利工程電子招投標(biāo)的問(wèn)題，以及解決對(duì)策能夠提升電子投標(biāo)環(huán)節(jié)以及結(jié)果的公開公正性。

一、電子招投標(biāo)在水利工程中的作用

（一）節(jié)約資源

電子招投標(biāo)是指利用相關(guān)信息技術(shù)以及數(shù)據(jù)平臺(tái)，借用計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)完成招投標(biāo)的全過(guò)程。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)不需要將大量的招投標(biāo)文件提前打印，節(jié)約了大量的紙質(zhì)資源，降低了投標(biāo)成本，滿足了新時(shí)期國(guó)家大力倡導(dǎo)的環(huán)保要求。投標(biāo)單位不需要提前到招投標(biāo)公司進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備，招標(biāo)公告、投標(biāo)清單制作、投標(biāo)文件上傳、投評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié)都直接在電子招投標(biāo)系統(tǒng)上進(jìn)行，節(jié)約了人力物力以及時(shí)間資源，充分體現(xiàn)了成本效益原則。使用系統(tǒng)前，各地區(qū)根據(jù)各自不同的情況設(shè)置信息庫(kù)，投標(biāo)單位要注冊(cè)并完善公司信息，并攜帶相關(guān)證件原件去現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，以保證信息的真實(shí)性，從而建立完善真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布投標(biāo)單位相關(guān)信息。信息平臺(tái)有效融合多項(xiàng)現(xiàn)金的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)計(jì)算和云計(jì)算等，確保投標(biāo)過(guò)程的有序進(jìn)行。而且電子招投標(biāo)全過(guò)程都依靠計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，避免了時(shí)間以及空間對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的影響。整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程更加方便快捷。

（二）營(yíng)造公平氛圍

電子招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)所有的信息都會(huì)發(fā)布在電子招投標(biāo)平臺(tái)之上，投標(biāo)人員能夠公平地看到所有的市場(chǎng)信息，有利于形成公平的投標(biāo)環(huán)境。整個(gè)過(guò)程信息化平臺(tái)自動(dòng)記錄招投標(biāo)過(guò)程的全部信息，便于對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，避免舞弊造假的事件發(fā)生。電子招投標(biāo)可以借用暗標(biāo)的招投標(biāo)模式使得投標(biāo)文件與投標(biāo)文件相分離，保證中標(biāo)者依靠投標(biāo)文件中所展現(xiàn)出的實(shí)力中標(biāo)，減少“裙帶關(guān)系”對(duì)于招投標(biāo)結(jié)果的影響。電子化招投還能夠采取遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的方式使得招投標(biāo)的監(jiān)管部門以及當(dāng)事人對(duì)水利工程招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，保證招投標(biāo)結(jié)果的公開性與公正性。在水利工程電子招投標(biāo)的過(guò)程中利用網(wǎng)絡(luò)登記的相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的信用信息可以快速分析出不良信用投標(biāo)單位，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步篩選，真正體現(xiàn)信用在市場(chǎng)上的決定作用。

二、水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）應(yīng)用不夠廣泛

我國(guó)電子招投標(biāo)相對(duì)于其他國(guó)家而言起步較晚。電子招標(biāo)在我國(guó)的首次開展始于1999年，但在2015年電子招投標(biāo)方式才開始運(yùn)用在水利工程中。由于水利工程相關(guān)企業(yè)多為國(guó)企，因此電子招投標(biāo)在水利工程建設(shè)中的運(yùn)用并未形成繁榮的市場(chǎng)，很多企業(yè)并未意識(shí)到電子招投標(biāo)的重要性，對(duì)于招投標(biāo)的平臺(tái)建設(shè)投入資金不足，缺乏建設(shè)專業(yè)電子化招投標(biāo)人才隊(duì)伍的意識(shí)。另外，電子招投標(biāo)在水利工程的運(yùn)用在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出發(fā)展不均的現(xiàn)狀，湖北省等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全流程的招投標(biāo)電子化，而有些地區(qū)受到資金以及固有招投標(biāo)觀念的影響還沒(méi)有開展電子招投標(biāo)進(jìn)程?？偠灾娮踊型稑?biāo)在水利工程建設(shè)中缺乏動(dòng)力，應(yīng)用范圍不夠廣泛。

（二）電子招投標(biāo)的管理存在缺陷

由于電子招投標(biāo)在水利工程的運(yùn)用起步較晚，因此我國(guó)還未形成一套統(tǒng)一的規(guī)章制度來(lái)管理電子招標(biāo)投標(biāo)，很多制度設(shè)立還是站在傳統(tǒng)招投標(biāo)的角度，無(wú)法有效地規(guī)范整個(gè)水利工程行業(yè)電子招投標(biāo)進(jìn)程。比如《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文件》依舊立足于傳統(tǒng)招標(biāo)方式，并未涉及電子招投標(biāo)相關(guān)管理規(guī)則。有些地區(qū)雖然也制定了部分規(guī)章用以管控本地的水利工程電子招投標(biāo)，但是由于管理手段缺乏統(tǒng)一性，致使很多地區(qū)的電子招標(biāo)平臺(tái)的功能存在缺陷。比如，很多電子文件的格式是軟件公司的自帶格式，一旦軟件公司由于運(yùn)營(yíng)困難出現(xiàn)倒閉狀況，所存儲(chǔ)的電子文件的完整性將受到影響，水利工程招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)信息安全也無(wú)法得到全面保障。

（三）電子招投標(biāo)的信息化程度有待加強(qiáng)

經(jīng)研究表明，當(dāng)前我國(guó)已有超過(guò)10個(gè)省份開始全面將電子招投標(biāo)運(yùn)用在水利工程中，但是評(píng)標(biāo)過(guò)程中的專家大部分都來(lái)自于省內(nèi)，他們對(duì)于外地的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的具體情況了解不夠深入，而異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)在電子招投標(biāo)的運(yùn)用不夠廣泛。這種情況下的評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性可能較低，對(duì)于評(píng)標(biāo)的結(jié)果會(huì)產(chǎn)生不良影響。

（四）缺乏電子招投標(biāo)的專業(yè)人才

由于電子招投標(biāo)在我國(guó)水利工程行業(yè)起步較晚，因此很多水利工程專家對(duì)于電子招投標(biāo)平臺(tái)不夠熟悉，也缺乏相關(guān)的計(jì)算機(jī)招投標(biāo)知識(shí)。剛剛畢業(yè)的年輕一代雖然對(duì)于信息化平臺(tái)較為熟悉，但他們?nèi)狈I(yè)的水利工程實(shí)踐知識(shí)，無(wú)法有效地執(zhí)行招投標(biāo)的全過(guò)程內(nèi)容。同時(shí)，精通水利工程招投標(biāo)知識(shí)與電子招投標(biāo)平臺(tái)操作方式的人才本就稀缺，在同等情況下精通軟件操作管理的人才會(huì)更傾向于選擇高新電子行業(yè)，因此造成了水利工程電子招投標(biāo)管理行業(yè)的人才不足的局面。

三、水利工程電子招投標(biāo)現(xiàn)有問(wèn)題解決措施

（一）創(chuàng)建科學(xué)的電子招投標(biāo)管理平臺(tái)

要想順利開展電子招投標(biāo)工作，相關(guān)人員必須要對(duì)電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行具體維護(hù)，保證平臺(tái)及時(shí)發(fā)布有關(guān)招標(biāo)的信息，以便于投標(biāo)方能夠及時(shí)找到與自身?xiàng)l件相符合的招標(biāo)信息。在招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程中，工作人員要對(duì)招標(biāo)平臺(tái)以及投標(biāo)平臺(tái)的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)優(yōu)化電子招投標(biāo)平臺(tái)的硬件與軟件設(shè)施增大各類數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。同時(shí)完善電子平臺(tái)招投標(biāo)的管理制度，保證招投標(biāo)過(guò)程的公平公正性。有關(guān)部門也應(yīng)該建立完善的監(jiān)督管理渠道，安排專業(yè)人員建立專門的電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，保證水利工程電子招投標(biāo)相關(guān)信息的安全性，一方面要避免相關(guān)的招投標(biāo)信息被竊取影響投標(biāo)方的商業(yè)信息安全性，另一方面也要將電子招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，使得各類與招投標(biāo)過(guò)程相關(guān)的信息處于監(jiān)管之下，避免出現(xiàn)圍標(biāo)或者串標(biāo)的現(xiàn)象。

（二）合理編制清單

在電子招投標(biāo)的過(guò)程中，為了加快電子投標(biāo)的進(jìn)程以及投標(biāo)文件的正常導(dǎo)入，投標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)提前完成招投標(biāo)清單的編制準(zhǔn)備工作，當(dāng)投標(biāo)文件在招投標(biāo)平臺(tái)公示結(jié)束之后馬上進(jìn)行正式的清單編制工作，以此提升電子招投標(biāo)的效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，電子招投標(biāo)過(guò)程公示投標(biāo)文件后再對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行修改需要的補(bǔ)辦程序以及手續(xù)更加繁瑣，因此投標(biāo)方應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間以及操作要求完成投標(biāo)文件的編制，保證清單的編制符合招標(biāo)方的要求。在上傳電子投標(biāo)清單的過(guò)程中為保證投標(biāo)文件能夠正常導(dǎo)入，應(yīng)當(dāng)保證電子接口文件的內(nèi)容以及格式正確無(wú)誤，使得導(dǎo)入過(guò)程一步到位，提高投標(biāo)過(guò)程的效率。

（三）規(guī)范電子投標(biāo)與評(píng)標(biāo)過(guò)程

工作人員應(yīng)該提前在電子招投標(biāo)平臺(tái)上公布開標(biāo)的具體時(shí)間，要求全體投標(biāo)方準(zhǔn)時(shí)參加開標(biāo)活動(dòng)。在開標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，電子投標(biāo)文件的公開時(shí)間以及解密的時(shí)間點(diǎn)必須與之前招投標(biāo)公告中所規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)一致，并保證開標(biāo)過(guò)程的規(guī)范性。在電子評(píng)標(biāo)開始前，評(píng)標(biāo)委員應(yīng)當(dāng)進(jìn)入電子招投標(biāo)平臺(tái)開展評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作;評(píng)標(biāo)過(guò)程結(jié)束之后應(yīng)將評(píng)標(biāo)報(bào)告公示在電子招投標(biāo)工作平臺(tái)。開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)平臺(tái)要提取所有投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，公布投標(biāo)人名稱、報(bào)價(jià)和其他內(nèi)容;工作人員應(yīng)當(dāng)將開標(biāo)過(guò)程中生成的開標(biāo)記錄及時(shí)公開在社會(huì)信息平臺(tái)之上，保證整個(gè)開標(biāo)過(guò)程的公正規(guī)范。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)入招投標(biāo)系統(tǒng)查看中標(biāo)候選人名單以及中標(biāo)結(jié)果，以便于對(duì)整個(gè)電子招投標(biāo)進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)。為了保證投標(biāo)方的合法權(quán)益，電子招投標(biāo)系統(tǒng)要具有優(yōu)異的評(píng)標(biāo)功能，評(píng)標(biāo)人員能夠?qū)Ρ乳営[所有的投標(biāo)文件，當(dāng)投標(biāo)文件出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)投標(biāo)方也能夠及時(shí)接收到相關(guān)的修正信息，使得投標(biāo)方能夠及時(shí)與評(píng)標(biāo)方進(jìn)行交流，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程以及評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。

（四）創(chuàng)造安全的電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

為了保證電子招投標(biāo)過(guò)程相關(guān)信息的安全性與完整性，必須運(yùn)用專門的電腦開展投標(biāo)工作。用于投標(biāo)的電腦盡量不要用于游覽其他信息，避免因系統(tǒng)問(wèn)題影響開標(biāo)過(guò)程。電腦監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行電腦維護(hù)，安裝相應(yīng)的防毒殺毒軟件，避免電腦感染病毒造成程序壞死或者信息丟失。除此之外，電子招投標(biāo)信息開發(fā)系統(tǒng)的開發(fā)人員還應(yīng)當(dāng)在軟件中設(shè)置防火墻以及殺毒軟件，全方面保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全性。為了保證評(píng)標(biāo)過(guò)程中計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的公平公正性，同時(shí)保證招投標(biāo)信息的安全性，評(píng)標(biāo)單位可以委托第三方對(duì)源代碼進(jìn)行托管，評(píng)標(biāo)程序結(jié)束或者有人質(zhì)疑招投標(biāo)過(guò)程的公信力時(shí)利用專家工作對(duì)源代碼進(jìn)行鑒定。

四、結(jié)論

將電子招投標(biāo)的方式運(yùn)用在水利工程建設(shè)行業(yè)，能夠有效節(jié)約招投標(biāo)過(guò)程中的人力資源、財(cái)力資源以及時(shí)間資源，提高水利工程招投標(biāo)的效率，同時(shí)還能利用計(jì)算機(jī)的監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，全面保證水利工程招投標(biāo)過(guò)程及結(jié)果的公正性與可靠性。為此，水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立全面的電子招投標(biāo)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)建立專業(yè)的評(píng)標(biāo)專業(yè)人才;投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)專業(yè)的人才隊(duì)伍，聯(lián)合軟件開發(fā)企業(yè)創(chuàng)造安全的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提高水利工程招投標(biāo)過(guò)程的信息安全性。對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在水利工程中的有效分析、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)管理平臺(tái)、合理編制工程量清單、進(jìn)行電子開評(píng)標(biāo)等，能保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的高效應(yīng)用，大大優(yōu)化了水利工程投標(biāo)流程。

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