生態(tài)旅游與“三農(nóng)”利益保障機(jī)制構(gòu)建分析

羅璇 何花

（重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，重慶 400000）

生態(tài)旅游是21世紀(jì)掀起的旅游時尚，滿足當(dāng)今旅游開發(fā)的要求。當(dāng)前在臨近發(fā)達(dá)城市的農(nóng)村、海島等區(qū)域，許多企業(yè)進(jìn)軍并開發(fā)各種形式的生態(tài)旅游活動。通過對三農(nóng)利益保障機(jī)制的科學(xué)設(shè)想，可以進(jìn)一步解決旅游開發(fā)過程中存在的三農(nóng)問題，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)旅游開發(fā)的互利共贏。

一、旅游開發(fā)與“三農(nóng)”利益保障機(jī)制之間的關(guān)系

（一）拓展生態(tài)旅游空間

圍繞鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容開展旅游空間，可以極大的滿足游客對于質(zhì)樸鄉(xiāng)村生活、回歸自然的渴望。伴隨著城市生活節(jié)奏的加快以及工作壓力的增加，人們愈發(fā)追求精神層次的享受和體驗，意在緩解自身的工作和生活壓力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)因為自身生態(tài)性和原始性，可以滿足游客對于高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求。

（二）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

生態(tài)旅游的開發(fā)是連接農(nóng)村與城市之間的橋梁。我國作為農(nóng)業(yè)大國，國家鄉(xiāng)村旅游開發(fā)具有極大的推動意義，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異提供解決途徑。減少城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的可持續(xù)發(fā)展。加快美麗鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)規(guī)劃和統(tǒng)籌工作進(jìn)程。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)的共贏

其一，生態(tài)旅游是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)合產(chǎn)物。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級相契合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化、立體化突破。有助于提升農(nóng)村民眾的整體經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[1]。其二，通過生態(tài)旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品二次加工水平，突出農(nóng)產(chǎn)品的附加屬性，加快農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)。

二、“三農(nóng)”利益保障機(jī)制的構(gòu)建

（一）經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制

若想調(diào)動農(nóng)民群體廣泛參與到生態(tài)旅游項目建設(shè)和經(jīng)營中，增加其保護(hù)生態(tài)旅游資源的積極性，需要建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)激勵制度。換句話說就是建立股份合作制度。該制度可以科學(xué)的將近期利益與遠(yuǎn)期利益有效結(jié)合，從源頭上確保民眾的利益不受損失。股份合作制度可以幫助農(nóng)民群體參與到土地增值效益的分配中，長久的分享增值帶來的利益。因此，建立經(jīng)濟(jì)鼓勵機(jī)制的根本就是設(shè)置股份合作制度。雖然開發(fā)商具有絕對控股權(quán)，不過需要分配一小部分股份到農(nóng)民手中。例如，鼓勵農(nóng)民群體利用竹林、果園、房舍、農(nóng)田、特產(chǎn)制作技術(shù)等多種方式進(jìn)行入股。將自身生態(tài)旅游資源和生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為股本。通過這些內(nèi)容圍繞股份合作制進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，將生態(tài)旅游項目的整體發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合。其中，通過股份合作在經(jīng)營之后的稅后效益分配需要遵守以下原則：其一,公益金。這一部分資金用于對本地社區(qū)農(nóng)民群體進(jìn)行旅游經(jīng)營相關(guān)知識和技術(shù)的培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育、維護(hù)公眾參與活動產(chǎn)生的運(yùn)行成本等一系列的費(fèi)用。其二，公積金。這一部分資金用于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和建設(shè)，積極提升生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出效率，突出農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)效能。其三，股金分紅。其實(shí)就是按照股份的占比對股利進(jìn)行科學(xué)的分配，圍繞“利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、多投多得”的核心思想，幫助農(nóng)村民眾與開發(fā)商可以依據(jù)自身股份得到對應(yīng)的股份收益。

（二）土地補(bǔ)償機(jī)制

首先，圍繞國家相關(guān)規(guī)定，需要通過農(nóng)民、開發(fā)商、政府三方協(xié)議明確相應(yīng)的土地補(bǔ)償金額與比例。土地則分為三部分，按照相關(guān)的比例分配給個人、集體、政府。其次，對于政府征用的山林區(qū)域。例如青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，可以按照補(bǔ)償?shù)慕痤~進(jìn)行一次性的補(bǔ)齊。政府有關(guān)部門在支付給民眾補(bǔ)償款時，需要將支付給農(nóng)民補(bǔ)償金直接打到其銀行賬戶上。最后，政府在建立集體土地補(bǔ)償制度時，需要圍繞“轉(zhuǎn)款專項”的原則進(jìn)行。此外，需要將財務(wù)與事務(wù)進(jìn)行公開，避免管理人員依靠權(quán)利進(jìn)行違規(guī)操作。

（三）培訓(xùn)及就業(yè)機(jī)制

1.培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)工作的開展可以通過相關(guān)旅游管理部門與開發(fā)商共同合作引導(dǎo)。其一，可以舉辦旅游專業(yè)知識的講座或者培訓(xùn)教育，提升農(nóng)民群體的就業(yè)水平。幫助民眾掌握專業(yè)技能知識，為今后的農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展做出貢獻(xiàn)。其二，可以提升農(nóng)村民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和旅游觀念，幫助農(nóng)民群體通過生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)教育主動投身生態(tài)旅游保護(hù)及開展工作中[2]。

2.就業(yè)機(jī)制。旅游業(yè)實(shí)際上是綜合性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，其就業(yè)門檻略低，工作人員人數(shù)相較于其他產(chǎn)業(yè)較多。同時，旅游業(yè)在開發(fā)過程中需要的勞動技術(shù)能力可以通過短時間的專業(yè)培訓(xùn)獲得。因此，建議農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)項目在建設(shè)和運(yùn)營階段所需要的員工，例如賓館、酒店的服務(wù)人員、導(dǎo)游、保安，相關(guān)旅游設(shè)施的維修人員、管理人員、綠植的種植人員等崗位可以通過合同或者協(xié)議的方式推薦給農(nóng)民群體。同時，建議有關(guān)部門建立用地規(guī)模與農(nóng)民數(shù)量相協(xié)調(diào)的政策制度，推行農(nóng)民群體就業(yè)指導(dǎo)方法，確切落實(shí)農(nóng)民群體的就業(yè)工作。

（四）社區(qū)參與機(jī)制

1.利益共享機(jī)制。該機(jī)制主要通過不斷拓展民眾就業(yè)空間以及商業(yè)前景保證經(jīng)濟(jì)效益。在工作中幫助農(nóng)村民眾籌備經(jīng)營需要的資金和技術(shù)，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)推出低息貸款活動。同時，旅游產(chǎn)品需要結(jié)合本區(qū)域的原材料進(jìn)行加工，鼓勵民眾通過傳統(tǒng)技術(shù)工藝生產(chǎn)特色手工藝品及食品，幫助其從生態(tài)旅游建設(shè)工作中獲得所需的收益。

2.咨詢機(jī)制。建議農(nóng)村區(qū)域建立管理小組或者村民會議。圍繞旅游開發(fā)、旅游發(fā)展和相關(guān)問題咨詢工作目標(biāo)、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等內(nèi)容。使旅游業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及其他產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)論：生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為解決民生問題的重點(diǎn)項目，在落實(shí)民權(quán)、解決民生、維護(hù)民利等方面發(fā)揮著較大的作用。若想推進(jìn)生態(tài)旅游與利益保障機(jī)制的同步實(shí)行，需要創(chuàng)新管理規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展方法、創(chuàng)新發(fā)展觀念。政府需要做好管理和監(jiān)督的工作，圍繞可持續(xù)發(fā)展原則，在維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提升社會效益。