新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)探析

李棟

（武安市自然資源和規(guī)劃局，河北 武安 056300）

一、新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

（一）農(nóng)村土地管理問題

農(nóng)村土地管理作為我國當(dāng)前土地管理工作的重要組成部分，其管理效率與管理質(zhì)量直接關(guān)系著土地管理效果。在具體農(nóng)村土地管理活動(dòng)中，往往存在管理力度不足、部署不到位、政策教育不科學(xué)等問題，嚴(yán)重影響土地價(jià)值的發(fā)揮。從農(nóng)村土地實(shí)際應(yīng)用情況來看，由于我國農(nóng)村人民普遍文化程度不足，村民委員會(huì)執(zhí)行力欠缺，組織機(jī)構(gòu)不夠嚴(yán)密，缺乏科學(xué)性、組織性和系統(tǒng)性的土地管理制度，導(dǎo)致土地管理效率的仍然以傳統(tǒng)的村民自治管理為主。其次，農(nóng)村普遍缺乏對(duì)土地的合理應(yīng)用理念，農(nóng)民相應(yīng)的防災(zāi)知識(shí)以及安全知識(shí)不到位，政府的宣傳工作沒有嚴(yán)格落實(shí)起來，導(dǎo)致農(nóng)村土地在應(yīng)用過程中存在較大的安全隱患。另外，農(nóng)業(yè)用地相對(duì)來說產(chǎn)業(yè)化程度不足，耕地的效率低下，而且農(nóng)民本身缺乏對(duì)我國國策的基本認(rèn)識(shí)，不能夠做好農(nóng)田資源的保護(hù)工作，破壞農(nóng)田以及侵占農(nóng)田的違法行為比較多，農(nóng)田荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，土地利用的價(jià)值無法有效發(fā)揮出來。我國農(nóng)村土地整體利用規(guī)劃嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不嚴(yán)密，土地征收工作不科學(xué)、不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的利益缺乏系統(tǒng)的考慮，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地管理效果。

（二）城市土地集約經(jīng)營利用重視程度不足

在城市土地規(guī)劃過程中面臨經(jīng)濟(jì)效益和新常態(tài)的沖突時(shí)，政府往往會(huì)優(yōu)先選擇土地應(yīng)用的效益，忽略了土地應(yīng)用的持久性和可行性。土地管理部門在實(shí)際土地應(yīng)用的過程中忽略了土地資源的集約利用，很多工作人員也缺乏對(duì)土地集約利用知識(shí)以及土地管理知識(shí)的了解，往往局限于上行下效，集約利用以及規(guī)劃管理的意識(shí)較差，只看重眼前的利益而忽略了長遠(yuǎn)的利益，導(dǎo)致土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖突嚴(yán)重，難以充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、加強(qiáng)土地管理的必要性

一方面糧食的安全問題一直都是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，糧食的安全問題得到解決和保障，就可以有效緩解我國人口問題帶來的壓力，耕種土地作為生產(chǎn)糧食的基本元素，在管理方面就要加強(qiáng)，防止耕種土地荒置的現(xiàn)象發(fā)生。隨著現(xiàn)在人口不斷增多，不少耕地被占用，作為商業(yè)用地，并且對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償特別少，使部分農(nóng)民的生活水平無法得到保障，再加上土地因?yàn)榈刭|(zhì)、環(huán)境、氣候等因素的影響，適合種植糧食的土地面積逐漸減少，所以加強(qiáng)土地管理，不僅使農(nóng)民的生存得到保障，還能提高人們的生活水平，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。另一方面工業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求量也在加大，越來越多的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，還有需要增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的新企業(yè)都對(duì)土地資源造成了一定負(fù)擔(dān)，環(huán)境污染情況日益加重。所以對(duì)土地管理工作的加強(qiáng)才能有效推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)，不僅使工業(yè)化建設(shè)的步伐能夠穩(wěn)步向前，還能高效利用土地資源，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)更快、更穩(wěn)的發(fā)展[2]。

三、新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的對(duì)策

（一）明確土地管理工作的目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)精神生活水平也獲得了有效的提升，對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越高。在進(jìn)行土地資源利用過程中，需要明確當(dāng)前土地資源的社會(huì)需求以及經(jīng)濟(jì)需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學(xué)合理的規(guī)劃措施獲得最高的經(jīng)濟(jì)成效，工作人員需要結(jié)合具體的環(huán)境條件下的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調(diào)研，明確土地資源的最合理的運(yùn)用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)土地資源應(yīng)用的監(jiān)督和管理，避免重復(fù)投入問題和不合理應(yīng)用問題，減少新增建設(shè)用地對(duì)原有耕地和林地的影響，對(duì)低效土地加強(qiáng)改造，并提高新增用地效益，實(shí)施精細(xì)化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，避免土地資源應(yīng)用過程中對(duì)周圍環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用的綠色化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)

在新形勢(shì)下，土地管理活動(dòng)中必須要加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)工作，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念的提出，原有的土地流轉(zhuǎn)制度、宅基地審批制度、土地征收制度以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度都需要進(jìn)行升級(jí)和改革。相關(guān)人員需要結(jié)合政策的特點(diǎn)，樹立起耕地保護(hù)的意識(shí)，建立起針對(duì)耕地保護(hù)的行之有效的制度和規(guī)范，通過制度約束用地行為鼓勵(lì)農(nóng)民耕種，對(duì)于放棄耕種的農(nóng)戶，要恢復(fù)收取農(nóng)業(yè)稅，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的效果，建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。從而能夠?qū)崿F(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。然后，還需要加強(qiáng)制度的改革和創(chuàng)新，通過有利的政策和標(biāo)準(zhǔn)提高農(nóng)民進(jìn)行耕地保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，并探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地創(chuàng)新的新途徑，強(qiáng)化國家耕地保護(hù)質(zhì)量，提高農(nóng)民的耕地保護(hù)能力。另外，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展尤其是智能技術(shù)的迅猛進(jìn)步，計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用不斷深化，工作人員可以結(jié)合當(dāng)前信息技術(shù)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，集成無線通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的遠(yuǎn)程診斷可視化、在線預(yù)警以及精準(zhǔn)感知等智能化管理，有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)土地管理的具體特點(diǎn)以及相關(guān)要求使得土地經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)完美的契合到一起，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互利互助與共贏。比如，可以在價(jià)格機(jī)制與市場(chǎng)環(huán)境許可的條件下適當(dāng)?shù)卦黾蛹Z食交易的價(jià)格，使得種植人員能夠提高經(jīng)濟(jì)收入，從而積極主動(dòng)地進(jìn)行耕地的保護(hù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對(duì)新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探究，指出新形勢(shì)下土地管理的相關(guān)對(duì)策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理的價(jià)值與作用，通過完善高效的土地管理政策與方針，協(xié)調(diào)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。