政府采購(gòu)廉法風(fēng)險(xiǎn)的防范

邱佐昉

(江西省宜春市宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江西 宜春 336000)

自政府采購(gòu)政策實(shí)施真正實(shí)施以來，它對(duì)于政府正常展開公共服務(wù)、完成政務(wù)活動(dòng)等提供了十分有利的幫助，并為政府所在地區(qū)贏得了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。但是隨著我國(guó)政府的不斷發(fā)展，在面臨到公共服務(wù)和政務(wù)完成的問題時(shí)，政府采購(gòu)所面臨的項(xiàng)目相較于以前也越來越復(fù)雜，由于相關(guān)法規(guī)不夠完善、政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理部門的失職、公共權(quán)力等的使用缺少監(jiān)督等，對(duì)于政府采購(gòu)的任務(wù)完成都產(chǎn)生著一定的風(fēng)險(xiǎn)。而在此基礎(chǔ)上政府的公信力便會(huì)下降，廉法的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加，因此對(duì)于采購(gòu)中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能性進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取措施，是當(dāng)下政府采購(gòu)管理工作中必須認(rèn)識(shí)到的重點(diǎn)。

一、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵分析

從對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”這一概念的角度來看，它主要是指人們?cè)谌粘Ｉ钪械纳a(chǎn)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際勞動(dòng)成果之間的不確定性。從現(xiàn)實(shí)生活中風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式來看，它的出現(xiàn)所帶來的結(jié)果可能是收益，也可能是損失，也可能是得失相抵。在政府采購(gòu)行為中，現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知評(píng)定主要有三種觀點(diǎn)：第一，則是風(fēng)險(xiǎn)不可避免，在采購(gòu)過程中由于受到不同環(huán)節(jié)的主客觀因素的影響，不能夠及時(shí)對(duì)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行有效排查，因此會(huì)出現(xiàn)疏漏的現(xiàn)象；第二，則是采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)由政府來承擔(dān)，由于政府采購(gòu)的行為在于為社會(huì)提供公共服務(wù)，是公共采購(gòu)，因此風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生歸屬于公共風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果都應(yīng)由政府來承擔(dān)；第三，部分人員認(rèn)為政府采購(gòu)由于其主體的權(quán)威性，因此在采購(gòu)過程中不會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

二、政府采購(gòu)的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度分析來看，政府采購(gòu)會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)、壟斷風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹等因素對(duì)實(shí)際的政府采購(gòu)行為產(chǎn)生或多或少的風(fēng)險(xiǎn)影響[1]。從價(jià)格波動(dòng)的角度來看，由于市場(chǎng)上供求關(guān)系的波動(dòng)，不同商品的價(jià)格會(huì)因此受到不同的影響，而在政府采購(gòu)進(jìn)行預(yù)算置辦環(huán)節(jié)時(shí)，距離其真正參與到市場(chǎng)之中存在著一定的時(shí)間差，因此政府采購(gòu)所面臨的價(jià)格波動(dòng)影響在一定程度上會(huì)體現(xiàn)為實(shí)際價(jià)格與預(yù)算不符合的現(xiàn)象，這屬于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中的一種；從壟斷市場(chǎng)的角度來看，部分廠商也可能為了謀取自身的利益，選擇相互之間進(jìn)行串謀，從而在一定程度上影響了政府采購(gòu)預(yù)期管理環(huán)節(jié)的計(jì)劃，增加政府采購(gòu)的預(yù)算支出；通貨膨脹在一定程度上也對(duì)市場(chǎng)上商品的價(jià)格產(chǎn)生一定的影響，短期內(nèi)的持續(xù)性價(jià)格上升也會(huì)為政府的采購(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）道德風(fēng)險(xiǎn)分析

政府采購(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面.首先，企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體等為政府提供的貨物供應(yīng)的供應(yīng)商所具備的實(shí)際服務(wù)能力和道德標(biāo)準(zhǔn)存在一定的出入，其為了利益最大化可能會(huì)造成政府采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)的下降。其次，采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗思想下的采購(gòu)行為會(huì)產(chǎn)生一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，一方面相關(guān)機(jī)構(gòu)人員會(huì)采取與供應(yīng)商串謀牟取更多利潤(rùn)，從而降低政府采購(gòu)產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量，為公共服務(wù)的建設(shè)帶來道德風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，在評(píng)審環(huán)節(jié)中，部分專家為了自己的偏好或者考慮到與供應(yīng)商的利害關(guān)系，會(huì)選擇具有私欲的團(tuán)體或者廠商，這對(duì)于政府實(shí)際的采購(gòu)工作而言會(huì)產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)影響[2]。

（三）信息風(fēng)險(xiǎn)分析

信息風(fēng)險(xiǎn)主要存在于市場(chǎng)實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)信息與政府所獲得利用信息的不對(duì)稱這一現(xiàn)象中，信息的不對(duì)稱會(huì)為政府的采購(gòu)預(yù)算工作帶來較為嚴(yán)重的影響[3]。從實(shí)際的采購(gòu)行為來看，采購(gòu)方必須要掌握較為全面的產(chǎn)品信息，以此來保證公共服務(wù)建設(shè)的質(zhì)量，但是由于信息的不對(duì)稱，不良供應(yīng)商往往就會(huì)利用這一漏洞采取不良手段為采購(gòu)人員搭建陷阱，致使其采購(gòu)具有缺陷的產(chǎn)品。

三、政府采購(gòu)的廉法風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）尊重并靈活運(yùn)用相關(guān)規(guī)則

要想實(shí)現(xiàn)有效的廉法風(fēng)險(xiǎn)防范，必須要充分利用我國(guó)相關(guān)政策法規(guī)。以《政府采購(gòu)法》為例，在涉及到對(duì)招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容的實(shí)際執(zhí)行時(shí)，政府可以采取實(shí)踐較短的招標(biāo)形式，以此來盡量縮短市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來的時(shí)間延遲性導(dǎo)致的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，政府也必須把采購(gòu)效果作為采購(gòu)行動(dòng)的第一位，以此來盡量減少風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失，保證采購(gòu)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為監(jiān)督

對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督涉及到各個(gè)方面：供應(yīng)商方面的監(jiān)督、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)審專家的監(jiān)督都是當(dāng)下需要重點(diǎn)考慮監(jiān)督的問題。從供應(yīng)商的實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)能力、采購(gòu)機(jī)構(gòu)的廉潔作風(fēng)、評(píng)審專家是否夾帶私貨等都是政府采購(gòu)監(jiān)督必須重視到的問題。在對(duì)這三者共同的監(jiān)督作用下，政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在不同層面上得到相應(yīng)的降低，而其提供的公共服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量也會(huì)得到一定的保證。

（三）建立健全信息的管理工作

信息管理工作的完善一方面能夠盡量減少因信息不完全、不對(duì)稱所造成的信息風(fēng)險(xiǎn)。在建立健全工作機(jī)制時(shí)，一方面要不斷完善信息的法制建設(shè)，不斷對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行信息使用的行為規(guī)范；另一方面更要制定完善的標(biāo)準(zhǔn)，以此來統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、配置；除此之外，產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量報(bào)告和相關(guān)的合同條款過也必須得到充分的體現(xiàn)，以此來規(guī)范供應(yīng)商的交易行為。

結(jié)束語

由于政府采購(gòu)本身所涉及到的規(guī)模較大、范圍之廣，因此在實(shí)際進(jìn)行時(shí)難免會(huì)因?yàn)橹饔^客觀等的因素等對(duì)政府采購(gòu)造成不同程度的影響。尤其是在牽扯到利益相關(guān)問題時(shí)，預(yù)期的采購(gòu)結(jié)果往往會(huì)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生一定的出入。在此基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)的管理部門應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則的前提下，充分發(fā)揮調(diào)控職能，重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，通過制定完善監(jiān)督準(zhǔn)則，健全信息管理的方式來盡量減少因徇私舞弊、公職濫用等腐敗現(xiàn)象發(fā)生的可能性，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中的廉法風(fēng)險(xiǎn)防范。