農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的模式與發(fā)展

詹萍婕

（福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 364007）

一、精準(zhǔn)扶貧治理體系內(nèi)容

（一）治理目標(biāo)

我國精準(zhǔn)扶貧計劃的最終極規(guī)劃就是實現(xiàn)6個精準(zhǔn)和解決4個問題，，所謂6個精準(zhǔn)就是扶貧對象要十分精確而且到位，通過各種調(diào)查和民主評議、信息錄入和建檔工作，完成精準(zhǔn)扶貧的首要步驟，對病人進(jìn)行全方位的調(diào)查最終確定扶貧對象，其次對于誰來扶貧的問題，一定要有十分精準(zhǔn)的把握，村干部和村書記作為第一候選人由他們負(fù)責(zé)對貧困人口進(jìn)行幫扶，通過精準(zhǔn)管理和服務(wù)以及落實相關(guān)政策來實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的目的，第三是項目審批問題，精準(zhǔn)扶貧需要項目的扶持和幫助，而項目的審批需要利用扶貧資金，扶貧資金一定要用到實處，將項目審批和誰來扶貧及扶貧誰的問題得到更好的解決。而三個項目是三個精準(zhǔn)，主要是指政策要準(zhǔn)確，資金要到位，項目審批一定要落到實處，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌霎?dāng)?shù)氐馁Y源和環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民扶貧相結(jié)合，讓農(nóng)民能夠有一技之長發(fā)揮自己的特色，來改善自己的生活環(huán)境，扶貧資金一定要用到改用的地方，實現(xiàn)結(jié)對幫扶促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)，通過教育扶貧的方式讓貧困戶有更多的生存空間，讓他們能夠住上安穩(wěn)的房子，改善農(nóng)村貧困落后的面貌。

（二）扶貧模式

精準(zhǔn)扶貧的道路設(shè)計是按照貧困地區(qū)，貧困程度和貧困人口的規(guī)模來進(jìn)行設(shè)置的當(dāng)前的脫貧方式，不再是經(jīng)濟(jì)脫貧，更重要的是生產(chǎn)脫貧，生態(tài)脫貧發(fā)展及教育脫貧和異地搬遷脫貧，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的具體規(guī)劃，到十三五期間我國從各個方面扶貧的人數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，比如，發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000多萬人，勞務(wù)輸出脫貧1000多萬人。扶貧的方法眾多，扶貧的政策也會發(fā)生相應(yīng)的改變，我們一定要根據(jù)具體狀況來進(jìn)行扶貧計劃的制定和實施，針對性的實施醫(yī)療保險和醫(yī)療救援脫貧，利用不同的方法和途徑來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對不同貧困戶的具體狀況和技能水平，通過各種調(diào)查為精準(zhǔn)的為貧困人口提供幫助，讓他們真正達(dá)到技術(shù)脫貧。

二、精準(zhǔn)扶貧治理對策

（一）政策幫助脫貧攻堅戰(zhàn)

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，以往的產(chǎn)業(yè)扶貧與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可能存在一定的背離和風(fēng)險，當(dāng)前的扶貧政策應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭實力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為貧困戶提供更多的幫助，由于每個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相同，貧困人口數(shù)量不同，一定要深刻深入的挖掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，讓產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化得到落實，通過發(fā)揮一定的規(guī)模效應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制來全方位的幫助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策制定上要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本特點，可以讓貧困人口加入股份制企業(yè)，讓他們參與分配，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，保障貧困戶人口的生存空間和利益空間，對扶貧產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，銀行應(yīng)該向扶貧企業(yè)提供更多的資金支持，為貧困地區(qū)企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，扶貧方式還包括家庭作坊的扶持，通過對手工業(yè)的支持，讓一些貧困戶能夠在家里就改變自己的貧困面貌增加他們的收入。

（二）讓精準(zhǔn)扶貧的土地政策形成獨立的發(fā)展體系

貧困地區(qū)的土地資源十分豐富，而且林地眾多，所以貧困人口可以對農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村土地處于閑置狀態(tài)，而且效益低下，林地的經(jīng)濟(jì)價值較高，沒有受到農(nóng)戶的重視，當(dāng)前，我國處于全新的發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該有一定的針對性，吸引更多的貧困人口參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化當(dāng)中來，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)來，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了全新的面貌，從而全方位的改善農(nóng)村地區(qū)的落后狀況。貧困地區(qū)的土地資源開發(fā)和以及土地政策應(yīng)該更為全面和完善，首先一定要針對貧困地區(qū)的土地綜合治理能力提供全方位的服務(wù)，讓農(nóng)村的灌溉設(shè)施，水利建設(shè)能夠逐步跟上社會發(fā)展的節(jié)奏和步伐，在一些條件較好的地區(qū)應(yīng)該對土地進(jìn)行改造，通過利用土地來獲得一定的收益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合之間的優(yōu)勢，讓城市包括農(nóng)村通過易地搬遷和生態(tài)移民來改善農(nóng)村地區(qū)貧困的狀況，當(dāng)前對耕地的保護(hù)不應(yīng)該采取統(tǒng)一的模式，而對一些貧困地區(qū)的耕地，林地應(yīng)該給予特殊的支持，讓貧困人口能夠加入到增加收益的隊伍當(dāng)中，充分利用林地和耕地來發(fā)展生產(chǎn)增加收入。

（三）完善脫貧解困的傳導(dǎo)機(jī)制

傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式往往會導(dǎo)致水土不服的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)真正的貧困戶得不到幫助，而一些非貧困戶從中獲取一些利益，所以一定要讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于真正的貧困人口，真正的做到讓貧困人口能夠脫貧致富，著力區(qū)域發(fā)展，脫貧的規(guī)劃中需要讓貧困戶能夠有一技之長，參與社會培訓(xùn)，政府應(yīng)該為農(nóng)村貧困人口提供更為有力而精準(zhǔn)的扶貧政策。首先一定要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓貧困戶能夠在社會發(fā)展當(dāng)中獲得一定的收益，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確責(zé)任制，讓政府明白自己的職責(zé)和使命，也可以讓貧困戶充分參與到扶貧項目當(dāng)中去，進(jìn)行股份制改造增加收入同事防范相關(guān)風(fēng)險，提升項目對于貧困人口的扶貧力度，通過高質(zhì)高效穩(wěn)定持續(xù)的扶貧策略讓農(nóng)村貧困人口的收入得到提升，最后應(yīng)該針對貧困戶人口開展教育培訓(xùn)工作。不論從組織管理能力還是能力建設(shè)方面，都應(yīng)該全面提升對貧困人口的幫扶程度，全面打破因為疾病技能文化的原因?qū)е仑毨У那闆r，而貧困人口不應(yīng)該僅僅是等待政府的扶持，而忽略自身的主觀能動性，讓貧困人口改變自身的理念提升技能水平，從根本上改變貧困人口貧困落后的現(xiàn)狀。