改革開放以來鄭州市干部公開選拔工作的創(chuàng)新歷程

李敬

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450000）

黨的全部歷史也是黨的干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大的歷史。改革開放以來，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐融為一體、協(xié)同發(fā)展，探索積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法。其中，干部公開選拔工作是加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容和重大舉措，它以考試與考核相結(jié)合的方式從一定程度上克服了傳統(tǒng)選任制度的諸多弊端，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織保障。對鄭州市改革開放40年來公開選拔的實(shí)踐歷程進(jìn)行梳理，總結(jié)主要成果，將為深入思考公選工作存在的問題、尋找未來發(fā)展的方向和對策、推動(dòng)干部隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步提供借鑒。

一、孕育形成階段(1978—1982年)

1978年12月，十一屆三中全會(huì)我們黨重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，開啟了改革開放的新的歷史時(shí)期。鄭州市認(rèn)真貫徹黨的路線、方針，全面落實(shí)黨的干部政策，積極探索干部人事制度改革，使干部管理工作納入了正常軌道。

1980年重慶市公用局公開登報(bào)招聘，開啟了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的先河。

1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》作出了“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。在堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部革命化的前提下，不斷實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化”的重大決策。至此，干部隊(duì)伍“四化”方針第一次被明確提出，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，選拔中青年干部，也成為了該時(shí)期黨的干部選拔制度初步改革的顯著標(biāo)志。

鄭州市積極貫徹落實(shí)中央《關(guān)于省級領(lǐng)導(dǎo)班子配備的幾條原則意見的通知》（1982年5月）和《關(guān)于縣級黨政機(jī)關(guān)改革若干問題的通知》（1983年12月）文件精神，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，整個(gè)干部隊(duì)伍的文化水平也有所提高。

該階段的主要成果是：為干部制度改革打下?lián)軄y反正，正本清源的思想基礎(chǔ)；廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，干部隊(duì)伍“四化”方針得以確立和實(shí)施；對由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人指定接班人的做法進(jìn)行初步糾正。該階段雖未正式提出“公開選拔干部”這一概念，但在思想理論上、社會(huì)環(huán)境上、實(shí)際操作上已具備了面向社會(huì)公開選拔、通過業(yè)務(wù)考核檢測人才這兩個(gè)重要特征。

二、實(shí)驗(yàn)探索階段(1983—1987年)

1983年鄭州市按照干部隊(duì)伍“四化”方針，開始后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，制定了后備干部的選擇、培養(yǎng)和考核管理計(jì)劃。

1984年，中共鄭州市委下發(fā)《關(guān)于改革干部管理體制的通知》，下放市直科級以下干部任免權(quán)限給各局委。

1985年，浙江寧波市在公開選拔局級領(lǐng)導(dǎo)干部中首次運(yùn)用了“公開選拔”的考核形式。

1986年1月，中共中央《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求大力推進(jìn)干部選拔任用制度的單項(xiàng)改革。

1983—1988年，鄭州市共選拔800多名優(yōu)秀中青年干部到縣級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，建立起近300人的第三梯隊(duì)后備干部隊(duì)伍，按照干部“四化”方針，不斷充實(shí)和調(diào)整各級領(lǐng)導(dǎo)班子。至80年代末，基本改變了原來領(lǐng)導(dǎo)班子年齡偏大、文化偏低的狀況，從整體上增強(qiáng)了適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力。

該階段的主要成果有：一是明確提出了“公開選拔”的概念；二是把綜合考試引入選拔活動(dòng)，具備了公選的主要特征；三是大力選拔年輕干部、建立后備干部制度、干部下派制度和選調(diào)制度，探索民主考評、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部職務(wù)。四是初步規(guī)范選人用人公信度。

三、經(jīng)驗(yàn)推廣階段(1988—1998年)

該階段，吉林、江西、湖北、浙江等地相繼采用公開方式選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，吉林省的“一推雙考”得到中組部的認(rèn)可，并在全國大力推廣。

90年代初，鄭州市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革不斷深化。調(diào)整事業(yè)單位布局，理順相應(yīng)關(guān)系，提高事業(yè)單位的自我發(fā)展能力。1992年6月，在改革和完善干部委任制和總結(jié)企事業(yè)單位公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步探索把競爭機(jī)制引入市直黨政機(jī)關(guān)。隨后，中共鄭州市委制定《關(guān)于進(jìn)一步深化干部人事制度改革的若干意見》，為全市進(jìn)一步深化干部人事制度改革提供政策依據(jù)。

1993年4月，為進(jìn)一步改革黨政機(jī)關(guān)干部任用辦法，本著“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“于法同嚴(yán)、于事簡便”的原則，對鄭州市衛(wèi)生局局長、市環(huán)保局局長和市計(jì)生委主任的職位面向社會(huì)進(jìn)行公開選拔。最終從36名對象中選拔出4名擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，打破選人的舊框框，把干部人事制度改革大膽地向前推進(jìn)一步。同年，為擴(kuò)大干部橫向交流，全市選拔10名懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中，并從市直機(jī)關(guān)選派16名縣處級干部和12名科級干部到企業(yè)任職鍛煉。

1994年，十四屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，“要對公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行認(rèn)真研究和總結(jié)，使其不斷完善”，第一次把公選寫入了黨的全會(huì)決議里面。同年，鄭州市嚴(yán)格控制事業(yè)單位人員增長，實(shí)行人事計(jì)劃管理。

1995年，鄭州市開始黨政機(jī)構(gòu)改革，下發(fā)《鄭州市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，對部分市直事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整。同年4月，中共鄭州市委組織部與鄭州市人事局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于對事業(yè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行聘任制的暫行辦法》，領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制在事業(yè)單位逐漸推開。同年8月，鄭州市貫徹落實(shí)《國家公務(wù)員暫行條例》，成立推行國家公務(wù)員制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推行國家公務(wù)員制度。

1995年，中央頒布《干部選拔任用工作暫行條例》，對選任工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，集中體現(xiàn)了改革開放以來干部人事制度改革所取得的成果。中共鄭州市委認(rèn)真貫徹條例精神，下發(fā)了《關(guān)于防止和糾正選拔任用干部工作中不正之風(fēng)的意見》。

1996年為配合黨政機(jī)構(gòu)改革，在中共鄭州市委政研室、政法委、黨校等13個(gè)市直單位進(jìn)行中層干部競爭上崗試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1997年召開全市市直機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗工作座談會(huì)，總結(jié)交流試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，并根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定下發(fā)《鄭州市市直機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職位公開競爭、擇優(yōu)上崗的實(shí)施意見》，使競爭上崗工作有章可依，市直機(jī)關(guān)競爭上崗全面推行。

1997年5月，鄭州市按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在全市范圍內(nèi)為團(tuán)市委等23個(gè)市直單位、中州大學(xué)等30家企事業(yè)單位公開選拔53名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員。中共鄭州市委批轉(zhuǎn)市委組織部《關(guān)于公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》，成立市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障公選工作順利進(jìn)行。

1998年7月，中組部和國家人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》，打破了“吃大鍋”的現(xiàn)象。同年12月，胡錦濤同志在全國省區(qū)市黨委組織部長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要逐步擴(kuò)大公開選拔的范圍，今后，在黨政職能部門出現(xiàn)空缺，或新增職位，或機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的時(shí)候，應(yīng)盡可能采用這種辦法選人?！?/p>

1998年，鄭州市開始全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。確定鄭州市文化（新聞出版）系統(tǒng)、新鄭市文化系統(tǒng)的53個(gè)事業(yè)單位為綜合改革試點(diǎn)，選擇市民政局、新密市、上街區(qū)的9個(gè)事業(yè)單位為單項(xiàng)改革試點(diǎn)。

該階段的主要成果有：一是進(jìn)行了有效的制度探索，公選制度逐漸成為和委任、選舉并行的干部選拔制度之一。二是試點(diǎn)面和選拔規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是選拔程序和方法不斷完善和規(guī)范。四是選拔技術(shù)日趨豐富、科學(xué)。五是理論研究受到一定程度的重視，由中組部研究室具體組織協(xié)調(diào)，形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果。六是在保質(zhì)量、提效率、節(jié)成本等方面進(jìn)行了有效探索。

四、制度推行階段(1999—2012年)

1999年7月，在認(rèn)真總結(jié)公示經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄭州市委制定了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度的意見》，對公示對象、公示內(nèi)容、公示辦法、調(diào)查核實(shí)及決定任免等作出明確而具體的規(guī)定，使任前公示制度得到確立和進(jìn)一步規(guī)范。

隨著公開選拔制度的成熟，1999年和2000年中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》和《全國公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考試大綱(試行)》，全國公選干部考試科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2000年6月，中共中央制定下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，要求加大干部人事制度改革力度。為貫徹落實(shí)交流會(huì)精神，鄭州市及時(shí)總結(jié)了全市干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合鄭州實(shí)際，制定下發(fā)《關(guān)于深化干部制度改革的若干意見》。同年7月，中央批準(zhǔn)下發(fā)的《2001—2010年深化干部人事制度改革綱要》對黨在今后10年的干部人事制度改革作了全面規(guī)劃與部署。

2002年7月，中共中央在廢除《干部選拔任用工作暫行條例》的同時(shí)下發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。增設(shè)了“公開選拔和競爭上崗”的內(nèi)容，明確指出“公開選拔和競爭上崗是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的多種方式之一”。該條例首次明確了公開選拔黨內(nèi)法規(guī)地位，選拔制度改革進(jìn)入一個(gè)新階段。

2004年，“5+1”文件的出臺(tái)，標(biāo)志著中國干部人事制度由局部改革、單項(xiàng)突破進(jìn)入整體推進(jìn)階段，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

2005年3月，鄭州市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《三票制選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，破解選拔任用困局。同年4月，《中華人民共和國公務(wù)員法》出臺(tái)，標(biāo)志著中國干部人事制度開始走上科學(xué)化、民主化、法制化的軌道。第四十五條明確規(guī)定“廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。”

2009年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，綱要明確指出“推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度……實(shí)現(xiàn)公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的規(guī)范化、制度化”。

鄭州市在干部制度改革中，本著“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的原則，積極探索干部“能下”的途徑，逐步實(shí)行聘任制、試用期制、領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不提名以及辭職、辭退制度，并根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，在全市完成國家公務(wù)員制度實(shí)施。

該階段的主要成果有：一是公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍已覆蓋全國。二是公開選拔的職位，已從黨政職能部門副職擴(kuò)大到正職及一些選任制領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名人選。三是公選報(bào)名對象從本地區(qū)、本系統(tǒng)逐步發(fā)展到面向全省、全國，乃至海外留學(xué)生。四是公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量逐年增長。

五、制度創(chuàng)新與理性反思階段（2012年—）

2012年11月黨的十八大報(bào)告中明確指出了今后公選的原則和方向，即“全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”。隨著全面深化改革的戰(zhàn)略布局的全面展開，中央對干部工作提出了很多新思想。如強(qiáng)調(diào)信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)黨管干部原則；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，樹立注重基層、注重?shí)干、注重公認(rèn)的用人導(dǎo)向；強(qiáng)調(diào)從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m，糾正唯票取人、唯分取人，唯增長率來論英雄，按任職年齡層層遞減的選人辦法；強(qiáng)調(diào)公道對待干部，公平評價(jià)干部，公正使用干部的選人作風(fēng)等等。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“改進(jìn)競爭性選拔干部辦法”。

2014年1月15日，重新修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)定了公開選拔的五個(gè)法定程序，使公選上升為黨的法規(guī)。中央正式發(fā)出干部選任制度系統(tǒng)化改革的信號(hào)，選任工作邁入了一個(gè)嶄新的歷史階段。在此背景下，全國范圍內(nèi)競爭性選拔活動(dòng)頻率和規(guī)模與之前相比明顯收縮。這表明，競爭性選拔開始由注重制度推廣轉(zhuǎn)向注重制度理性以及選拔工作的針對性和實(shí)效性。

十八以來干部選拔任用制度改革表現(xiàn)出以下趨勢：一是選拔標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性發(fā)展，即習(xí)近平同志對好干部“20字標(biāo)準(zhǔn)”。二是堅(jiān)持黨管干部與人民民主的統(tǒng)一。二者結(jié)合的亮點(diǎn)很多，比如修訂后的《條例》將黨管干部列為七大原則之首，黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用體現(xiàn)在原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序方法的方方面面；同時(shí)重視群眾公認(rèn)度，規(guī)定群眾公認(rèn)度不高的人選不得列為考察對象。三是探索建立“有效管用、簡便易行”的制度體系，十八屆三中全會(huì)首次用這八個(gè)字來描述制度改革的目標(biāo)。四是打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道。如十八屆三中全會(huì)指出“打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系”，為推動(dòng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流提供了機(jī)會(huì)；又如新修訂的《干部選拔任用工作條例》也在原來的六項(xiàng)選拔原則之外，又增加了五湖四海、任人唯賢原則。

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是對黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極成果。鄭州市的干部公開選拔工作，自20世紀(jì)80年代初期孕育、形成以來，至今己經(jīng)歷40年的發(fā)展歷程。40年來，干部公開選拔工作充分融入中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，取得了很大成績，為鄭州市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和組織保障。