構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的實踐和體會

李汝祥

(貴州金元紀檢監(jiān)察部,貴州 貴陽 550000)

十九屆中央紀委三次全會指出，當前反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，實現(xiàn)了質(zhì)的突破，在反腐敗問題上，要從治標為主轉(zhuǎn)為標本兼治，做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破。把日常監(jiān)督做起來、做到位，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍。

2019年，我公司把大監(jiān)督格局建設(shè)列為年度十二項重大專項工作穩(wěn)步推進，扎實抓好大監(jiān)督格局的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和機制建設(shè)，堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦“監(jiān)督再監(jiān)督”的職責定位，突出監(jiān)督的政治屬性，將監(jiān)督“關(guān)口”前移，緊盯企業(yè)政治生態(tài)和管理中的微腐敗，堅持抓早抓小、防微杜漸，積極探索創(chuàng)新大監(jiān)督格局，把監(jiān)督作為第一職責、首要職責，把日常監(jiān)督、專項監(jiān)督與企業(yè)風險防范工作有機結(jié)合，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，在發(fā)揮大監(jiān)督格局保障和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、扭虧脫困，提高企業(yè)治理效能方面進行了有力探索，取得積極成效。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)督職責

成立了由公司黨委書記、董事長任組長，黨委副書記、總經(jīng)理和紀委書記、工會主席任副組長，其他班子成員、首席專家、總經(jīng)理助理、總法律顧問及總監(jiān)組成的“大監(jiān)督”工作委員會，下設(shè)辦公室，掛靠紀檢監(jiān)察部，工作委員會下設(shè)政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、股權(quán)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督7個專項監(jiān)督組，圍繞“強化依規(guī)依紀依法治企”這個核心，通過紀檢監(jiān)察部門橫向組織協(xié)調(diào)，職能部門縱向管理制約、重點項目專項監(jiān)督控制，做到發(fā)現(xiàn)問題在先，防范風險在前，創(chuàng)建“多維一體”的大監(jiān)督工作格局，形成強大監(jiān)督合力，實現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋。

大監(jiān)督工作委員會明確了各職能部門的監(jiān)督職責。政治監(jiān)督主要由公司及系統(tǒng)黨建部、紀檢監(jiān)察部和巡察辦負責。主要圍繞全面從嚴治黨、全面依法治企要求，以紀檢監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督為重點，緊盯落實中央“兩個維護”和八項規(guī)定精神等政治紀律和政治規(guī)矩，強化公司“轉(zhuǎn)型發(fā)展、扭虧脫困”攻堅任務(wù)、年度十二項重大專項工作的落實落地，開展專項治理和專項檢查。組織監(jiān)督主要由公司及系統(tǒng)人資部門負責，重點是選人用人和干部日常監(jiān)督。財務(wù)監(jiān)督主要由公司計財部負責，主要圍繞加強日常財務(wù)監(jiān)督管理，加強對“三公經(jīng)費”監(jiān)督和三級單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確?！叭?jīng)費”列支合理合規(guī)合法。股權(quán)監(jiān)督主要由公司資本與股權(quán)部負責，主要圍繞強化董監(jiān)事管理，切實發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的作用，加強常態(tài)監(jiān)督。法律監(jiān)督主要由政法部門負責，主要圍繞降低涉法案件、強化三項審核和規(guī)范招標監(jiān)督等工作，加強日常監(jiān)督，努力降低法律風險，減少法律訴訟存量，遏制增量，防止國有資產(chǎn)損失。審計監(jiān)督主要由公司及系統(tǒng)各單位審計內(nèi)控部負責，具體抓好日常審計、專項審計和內(nèi)控合規(guī)體系建設(shè)，確保企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營。群眾監(jiān)督主要由公司及系統(tǒng)各單位群團部負責。主要圍繞深化民主管理，推動企業(yè)和諧發(fā)展進行有效監(jiān)督。

二、完善工作機制，推動工作落實

組織監(jiān)督部門全面梳理有關(guān)企業(yè)職能監(jiān)督隊伍建設(shè)有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)學(xué)習宣貫國務(wù)院、國資委和集團公司有關(guān)企業(yè)職能監(jiān)督的法規(guī)與制度，逐項組織學(xué)習培訓(xùn)。制定了《大監(jiān)督工作格局建設(shè)指導(dǎo)意見》和《年度監(jiān)督工作實施方案》，通過完善建立大監(jiān)督格局聯(lián)席會機制，監(jiān)督清單機制、風險研判機制、信息共享機制、聯(lián)動協(xié)同機制、處置追究機制等，按月召開大監(jiān)督體系聯(lián)席會和重大專項工作推進會，及時協(xié)調(diào)解決日常監(jiān)督和重點監(jiān)督工作中存在的問題，扎實推動大監(jiān)督工作的有序開展。通過全面摸清行使公權(quán)力的企業(yè)管理人員情況，做到監(jiān)察對象底數(shù)清、情況明、數(shù)字準，實現(xiàn)責、權(quán)、利按規(guī)定程序在有效的監(jiān)督下運行。緊緊抓住影響企業(yè)改革發(fā)展的主要矛盾和突出問題，把政治生態(tài)好不好、領(lǐng)導(dǎo)班子強不強、公司治理優(yōu)不優(yōu)、選人用人公不公、發(fā)展質(zhì)量高不高、風險防控力不力等作為重點監(jiān)督內(nèi)容，著力把影響企業(yè)扭虧脫困和做強做優(yōu)做大最重要的問題揭示出來予以解決。圍繞物質(zhì)采購、選人用人、重大專項和重要工作部署等方面開展專項監(jiān)督，切實增強監(jiān)督工作的權(quán)威性、及時性、全面性、系統(tǒng)性和有效性。

三、緊盯作風問題，開展專項整治

組織開展接待用酒專項整治。對公司及系統(tǒng)所有接待用酒進行封存處置，實現(xiàn)“零庫存”，處置款全面上繳省財政廳用于脫貧攻堅，彰顯了企業(yè)的社會責任。商務(wù)接待用酒嚴格執(zhí)行“一事一審批”制度。按照上級紀委要求，組織開展杜絕“天價煙”背后“四風”問題專項自查自糾。制定下發(fā)《關(guān)于公務(wù)活動中收受香煙等禮品規(guī)范處置的通知》，對公務(wù)活動中收受香煙等禮品和處置進行明確規(guī)定。扎實開展形式主義、官僚主義集中整治。通過座談討論、問卷調(diào)查、個別走訪等深入開展調(diào)研排查，對發(fā)現(xiàn)問題照單全收，扎實抓好整改。結(jié)合中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，印發(fā)了《加強整治形式主義官僚主義，著力解決“四多四過四弱”問題整改方案》，通過自查自糾梳理形成問題44條，全部按時完成整改銷號。

全面推進大監(jiān)督格局建設(shè)，是落實紀檢監(jiān)察體制機制改革的重大舉措，是紀檢監(jiān)察深化落實“三轉(zhuǎn)”的有效方法和途徑，對促進企業(yè)管理效能的提升，有效整合監(jiān)督資源，形成1+1>2的監(jiān)督效應(yīng)，推動企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。