從財政統(tǒng)計角度談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的困境

錢麗燕

（浙江省海寧市馬橋街道辦事處，浙江 海寧 314419）

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政而言，收入的情況對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在重要作用，然而財政統(tǒng)計可以直接的反映出一個地區(qū)財政的資金形成以及分配和使用等情況，通過預(yù)算資金以及預(yù)算外資金等兩個方面所組成的，站在財政統(tǒng)計角度進(jìn)行分析，對財政發(fā)展的困境進(jìn)行描述，主要包括了綜合經(jīng)濟(jì)來源以及財政體制等因素，所以需要合理的利用統(tǒng)計學(xué)的原理，對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及稅收制度進(jìn)行優(yōu)化，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入以及支出可以更加的合理。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)來源單一，受到了自然和市場等因素影響較大

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，因為經(jīng)濟(jì)來源比較單一，受到自然以及市場等因素影響比較大，負(fù)債已經(jīng)是成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的一個重要困境問題。在地方財政中，經(jīng)濟(jì)勢力水平則是對財政殷實情況進(jìn)行衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要明顯的落后于城區(qū)，特別是在邊遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是停滯不前，這種情況也是導(dǎo)致了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了負(fù)債累累的惡性循環(huán)。

根據(jù)問題的根源來進(jìn)行分析，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，已經(jīng)是脫離了工業(yè)，然而單純只是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行帶動的，必然會出現(xiàn)天然方面的劣勢因素，例如農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的能力相對比較薄弱和農(nóng)戶的思想較為封閉，在對新的技術(shù)進(jìn)行接受的時候，能力是存在著一定的限制，這些情況的出現(xiàn)都是在無形之中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力帶來了一定的消弱，同時也是導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政陷入到了泥潭之中，因此在日后發(fā)展的過程中，必須要引起足夠的重視，通過采取科學(xué)合理的措施，避免問題的持續(xù)出現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展帶來一定的影響，同時也可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入得到穩(wěn)定的提高，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，為人們提供出更加優(yōu)質(zhì)的生活。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體質(zhì)存在落后，風(fēng)險抵御能力有限

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的體質(zhì)存在滯后，在財政風(fēng)險抵御能力上存在一定的限制，這也是作為影響收入以及制約財政發(fā)展的一個困境問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體質(zhì)存在著滯后，會直接的影響到財政的收入以及制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展，因此在實際上，從諸多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況調(diào)查得出，普遍都是存在著財政體制滯后的情況。首先因為地方財政預(yù)算規(guī)劃并不具體，特別是支出存在不規(guī)范和不科學(xué)，同時因為對于預(yù)算說如依賴比較大，可以說收入部分并不能夠滿足支出的實際要求。并且稅收是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的來源，然而伴隨著分稅制度改革的不斷前進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅源逐漸的分散，收入的穩(wěn)定性也是相對比較差，在征稅的過程中難度越來越大，無法可以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收工作的穩(wěn)定進(jìn)行，同時也是直接的導(dǎo)致了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了債務(wù)難以被消減吸收。其次由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的體質(zhì)改革動力存在不足，財政自身造血能力受到了一定的限制，無法去進(jìn)行彈性的調(diào)整，特別是在分稅制事權(quán)以及財權(quán)和中央相互剝離之后，稅收體質(zhì)改革沒有得到完善，導(dǎo)致稅源以及支出的矛盾出現(xiàn)增加，入不敷出的情況也是導(dǎo)致財政債務(wù)出現(xiàn)了危機。在此之外分稅制度在進(jìn)行實施的時候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難處境無法被周全考慮，在改革之后也是出現(xiàn)了體制上的漏洞和功能并不完善，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重的隱患，因此在日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中必須要引起足夠的重視，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增加，同時也會是可以促進(jìn)農(nóng)民自身的收入得到提升，保證我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)的發(fā)展。

三、由于國內(nèi)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致象征財政貧富差距較大

因為我國所特有的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)了比較大的貧富差距，這也是作為影響我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的一個重要困境，在我國特有的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中，是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困問題出現(xiàn)的重要原因，根據(jù)農(nóng)業(yè)進(jìn)行發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，創(chuàng)收最為主要的來源便是農(nóng)民，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能引導(dǎo)以及財政扶持存在著不到位，那么會導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)擔(dān)。此外社會結(jié)構(gòu)的根源性也是直接的制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債出現(xiàn)了加大，特別是在二十世紀(jì)下半葉工業(yè)快速發(fā)展的同時，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度出現(xiàn)緩慢，最終致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)處于到不利的位置上。因此先對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，之后再發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，如果優(yōu)先對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展，沒有對農(nóng)村和農(nóng)民的權(quán)益引起重視，這種對農(nóng)業(yè)犧牲成全工業(yè)發(fā)展的做法，必然會導(dǎo)致工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收留在城市中，農(nóng)民僅僅只是得到了甚微的補償。因此這種二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，會直接的導(dǎo)致我國國民收入出現(xiàn)分布不均勻，在無形之中也是加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在此之外我國在農(nóng)業(yè)政策以及投入上也是存在不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存的配套社會并不齊全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在乏力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道出現(xiàn)脫節(jié)，最終導(dǎo)致財政收入出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。因此可以得出，城鎮(zhèn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響是根本的，也是深刻的，所以日后這一點必然會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政走出困境的重點關(guān)注內(nèi)容，要引起足夠的重視。

總結(jié)：通過上述內(nèi)容進(jìn)行分析可以得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境問題需要引起足夠的重視，制定出科學(xué)合理的措施，避免財政收入出現(xiàn)問題，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時對于我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有著重要的作用。