事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路探討

廖海波

摘 要：本文主要以事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思路為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，以事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合中存在的問題為主要依據(jù)，從注重資產(chǎn)管理同預(yù)算管理結(jié)合的創(chuàng)新優(yōu)化、建立健全完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、注重工作流程和審核機(jī)制的完善優(yōu)化、建立健全完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、提高社會(huì)監(jiān)督力度幾個(gè)方面進(jìn)行研究分析，其目的在于促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理能夠進(jìn)行有效融合，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位更加穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;管理思路

事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，并沒有對(duì)監(jiān)管工作的開展提高重視程度，缺乏一定的合理性，同政府采購(gòu)、部門預(yù)算等財(cái)政改革的銜接并沒有達(dá)到理想的效果。因此，事業(yè)單位就應(yīng)該注重資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有效融合，充分滿足時(shí)代發(fā)展的需求，為推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要意義

第一，有利于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置。事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理進(jìn)行有效融合的過程中，還要注重資產(chǎn)購(gòu)置、投資、處置等內(nèi)容的統(tǒng)一強(qiáng)化，從而充分保障國(guó)有資產(chǎn)的完整性以及安全性。與此同時(shí)，還可以采取科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，使得其能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供有用的參考數(shù)據(jù)信息，并且還能夠?qū)Y產(chǎn)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率得到合理提高，推動(dòng)事業(yè)單位更加穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)步與發(fā)展。

第二，有利于節(jié)約型政府的建設(shè)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合有利于事業(yè)單位從根本上對(duì)資產(chǎn)存量進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，同時(shí)對(duì)資產(chǎn)增量進(jìn)行有效的控制，進(jìn)而最大程度降低資源浪費(fèi)情況的出現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)，為我國(guó)建設(shè)節(jié)約型政府奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展。

第三，有利于信息內(nèi)容的公開。事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效融合的過程中，不僅能夠使得預(yù)決算信息更加的公開透明，從而使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平能夠得到有效提升，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政管理工作的穩(wěn)定推進(jìn)與發(fā)展。

第四，有利于完善部分預(yù)算。事業(yè)單位資產(chǎn)管理同預(yù)算管理之間進(jìn)行有效的融合，有利于事業(yè)單位的預(yù)算不斷完善，使得事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時(shí)更加具有科學(xué)性與合理性，從而使得績(jī)效預(yù)算管理能夠更加順利穩(wěn)定的發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重視程度有待提升

部分行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的意識(shí)較為單薄。因此，事業(yè)單位在開展實(shí)際工作的過程中，開展的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作并沒有正確的了解與認(rèn)識(shí)，而且事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)管理的過程中，大部分地區(qū)的事業(yè)單位都較為重視財(cái)務(wù)管理，一定程度上忽略了資產(chǎn)管理的重要性，從而阻礙了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有效融合。如果事業(yè)單位過度重視資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，那么很大程度上就會(huì)使得現(xiàn)有存量資產(chǎn)不能進(jìn)行合理的配置，缺乏對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算編制的重視，進(jìn)而阻礙了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理之間的有效融合。

2.資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)較為落后

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作的過程中，由于資產(chǎn)配置的相關(guān)環(huán)節(jié)中，通常都沒有注重資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有效融合，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)缺乏合理性與可靠性。與此同時(shí)，事業(yè)單位在使用資產(chǎn)的過程中，使用的年限以及相關(guān)的資產(chǎn)配置制度并不是很完善，雖然部分事業(yè)單位制定了相應(yīng)的資產(chǎn)配置制度，但是在具體的實(shí)際工作過程中，仍然會(huì)存在一定的問題與不足，制度體系并沒有得到有效落實(shí)，進(jìn)而阻礙了資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的有效結(jié)合。

3.新增資產(chǎn)預(yù)算同存量資產(chǎn)缺乏聯(lián)系

現(xiàn)階段，財(cái)政預(yù)算資金是我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)的主要來源途徑，所以事業(yè)單位在開展預(yù)算編制的過程中，就需要在重視嚴(yán)格控制資產(chǎn)比例的基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)有存量資產(chǎn)情況進(jìn)行全面的考慮以及分析，從而充分保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確性以及可靠性。但是從實(shí)際的預(yù)算編制情況來看，大部分事業(yè)單位都較為重視對(duì)新增資產(chǎn)比例進(jìn)行嚴(yán)格的控制，針對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，卻沒有對(duì)其開展科學(xué)合理的分析，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性以及合理性，甚至還會(huì)造成事業(yè)單位在開展預(yù)算編制的過程中存在盲目性的情況，最終弱化了新增資產(chǎn)預(yù)算同存量二者之間的聯(lián)系，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

4.缺乏明確的分工

事業(yè)單位并沒有對(duì)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行科學(xué)合理的明確，以及預(yù)算管理部門也沒有明確各個(gè)崗位的職責(zé)，從而導(dǎo)致在對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核的過程中，缺乏明確的工作職責(zé)，核算流程也缺乏一定的科學(xué)性以及合理性，資產(chǎn)管理部門同預(yù)算管理部門之間缺乏順暢的配合。這主要就是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理部門并不能深層次地參與到資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作當(dāng)中，從而導(dǎo)致審核預(yù)算范圍也缺乏完整性，同時(shí)，在對(duì)資產(chǎn)開展預(yù)算審核的過程中，部門追加的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算也沒有將其納入預(yù)算審核范圍內(nèi)，導(dǎo)致在開展資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)預(yù)算編制同審核也缺乏一定的深度，阻礙了預(yù)算管理同資產(chǎn)管理的有效結(jié)合。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效對(duì)策

1.建立健全完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，可以將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系作為預(yù)算編制工作開展的關(guān)鍵，然后根據(jù)預(yù)算安排的資金量，明確資產(chǎn)配置的數(shù)量。因此，就需要對(duì)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行科學(xué)合理的完善，從而使得資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合進(jìn)度加快。在建設(shè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，同時(shí)還需要充分保障資產(chǎn)配置情況能夠充分符合實(shí)際情況的需求。并且，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，也要具有良好的前瞻性，從而使得預(yù)算編制能夠更加具有科學(xué)性以及合理性，使得預(yù)算資金分配更加具有科學(xué)性以及合理性，促使資產(chǎn)配置能夠?qū)崿F(xiàn)公平性以及公開性，為提高預(yù)算管理水平奠定良好基礎(chǔ)。

2.注重資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的創(chuàng)新優(yōu)化

事業(yè)單位在日常運(yùn)營(yíng)發(fā)展的過程中，需要充分提高對(duì)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理有效結(jié)合的重視程度，并且在此過程中，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)而使得事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員都能夠有效提高對(duì)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理的重視程度。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)資產(chǎn)管理同預(yù)算管理融合思路的創(chuàng)新與融合，將事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置與管理都融入預(yù)算中，充分保障預(yù)算編制的科學(xué)性以及合理性，使得資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)一體化的管理，為預(yù)算編制增強(qiáng)計(jì)劃性以及準(zhǔn)確性。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，還需要注重提高資產(chǎn)管理的意識(shí)，保障能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化的配置，為提高資產(chǎn)使用效率奠定良好的基礎(chǔ)。

3.合理優(yōu)化完善工作流程以及審核機(jī)制

在事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理的過程中，還需要能夠打破傳統(tǒng)預(yù)算管理同資產(chǎn)管理二者之間發(fā)生的分割，從而為預(yù)算編制更加具有完整性以及系統(tǒng)性奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作時(shí)，相關(guān)的財(cái)務(wù)部門就需要對(duì)單位資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)使用情況的研究與分析，為增加資產(chǎn)創(chuàng)建有利條件，然后按照科學(xué)合理的順序，合理安排相應(yīng)的資產(chǎn)。另外，當(dāng)事業(yè)單位進(jìn)入預(yù)算審核環(huán)節(jié)時(shí)，就需要注意在核算科目當(dāng)中納入相應(yīng)的資產(chǎn)配置計(jì)劃，從而使得資產(chǎn)配置得到嚴(yán)格的審核，尤其是需要對(duì)購(gòu)置的大型設(shè)備器械進(jìn)行嚴(yán)格的審核管理。如果部分設(shè)備沒有配置的標(biāo)準(zhǔn)，那么就需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的控制。另外，還需要對(duì)資產(chǎn)配置審核機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的改善，從而使得資產(chǎn)管理能夠具有一定的規(guī)范性。

4.建立健全完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以重點(diǎn)建立健全完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而使得其能夠形成科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，充分保障財(cái)政資金使用效益能夠得到合理保障。同時(shí)在實(shí)際開展資產(chǎn)管理工作的過程中，還需要注重先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為資產(chǎn)調(diào)劑制度的建立奠定良好基礎(chǔ)，最大程度發(fā)揮主管部門資產(chǎn)調(diào)劑職能，進(jìn)而將資產(chǎn)配置增量同閑置資產(chǎn)調(diào)劑能夠進(jìn)行有效的融合，保證閑置資產(chǎn)能夠合理流動(dòng)，促進(jìn)資金利用率的有效提升，有效盤活存量資產(chǎn)。與此同時(shí)，在建立國(guó)有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還需要注重完善共享共用的機(jī)制體系，促使國(guó)有資產(chǎn)的整合利用效率得到合理提升，使得資源配置能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化目標(biāo)，為保障事業(yè)單位資產(chǎn)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化奠定良好基礎(chǔ)。

事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，不僅可以保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)配置的合理性以及科學(xué)性，還可以促進(jìn)資產(chǎn)利用率的有效提升。因此要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置體系，建立健全完善的流程標(biāo)準(zhǔn)等有效的解決措施，推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理同預(yù)算管理更加有效的結(jié)合，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位更加穩(wěn)定持續(xù)的進(jìn)步與發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）