固定資產(chǎn)清查工作全過程分析

司忠柳

摘 要：按照《關(guān)于認(rèn)真組織開展全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的通知》要求，依據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，山東廣播電視臺認(rèn)真組織、扎實推進(jìn)資產(chǎn)清查工作，理清了資產(chǎn)，查明了問題，取得了成效。本文基于清查工作全過程，梳理的清查工作各項事宜，闡明了管理問題，提出了管理工作的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)清查;行政事業(yè)單位;制度建設(shè);信息化管理

一、山東廣播電視臺基本情況

山東廣播電視臺為省政府直屬公益三類事業(yè)單位，實行經(jīng)費(fèi)自理。目前，全臺共有事業(yè)編制人員1022人，非在編合同制人員2405人。2015年，全臺預(yù)算收入259581萬元，支出208678萬元。全臺固定資產(chǎn)管理實行“集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，實物管理由臺辦公室負(fù)責(zé)，賬務(wù)管理由財務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)，對固定資產(chǎn)實行了全息、多維、實時監(jiān)管的大數(shù)據(jù)平臺管理。各部門、頻道、臺屬單位負(fù)責(zé)本單位所轄資產(chǎn)管理工作，設(shè)有兼職資產(chǎn)用管責(zé)任人，建立了崗位責(zé)任制和操作規(guī)范制度，定期組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，構(gòu)建起所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財務(wù)管理相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、互相配合，“賬、錢、物”相互獨(dú)立，相互對立統(tǒng)一的管理架構(gòu)，實現(xiàn)了動態(tài)更新、賬實相符。截至2015年12月31日，全臺資產(chǎn)價值總計347884萬元，負(fù)債總計12413萬元，凈資產(chǎn)總計335471萬元。

二、資產(chǎn)清查工作部署情況

按照財政部部署的全國資產(chǎn)清查統(tǒng)一要求，以2015年12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日，對全臺各部門、頻道、臺屬單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)及財務(wù)賬目進(jìn)行清查。

第一，高度重視，落實責(zé)任。臺黨委高度重視此次資產(chǎn)清查工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實臺主要負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)清查第一責(zé)任人職責(zé)，成立了以臺長為組長，臺黨委委員為組員的資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查的領(lǐng)導(dǎo)工作;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，總編輯擔(dān)任主任，成員包括各部門、頻道、臺屬單位主要負(fù)責(zé)人及資產(chǎn)用管責(zé)任人，日常工作由財務(wù)資產(chǎn)部和辦公室負(fù)責(zé)組織實施，進(jìn)一步明確責(zé)任，落實到人，全力做好清查工作。

第二，領(lǐng)會精神，制定方案。根據(jù)財政部、省財政廳的文件精神和要求，財務(wù)資產(chǎn)部和辦公室工作人員帶頭學(xué)習(xí)資產(chǎn)清查文件政策，多次召開協(xié)調(diào)會，研究部署相關(guān)工作，集思廣益分析問題，探討資產(chǎn)清查措施和有效運(yùn)作方式，研究做好因全臺企業(yè)化改革調(diào)整內(nèi)設(shè)單位后，資產(chǎn)管理的隸屬關(guān)系，積極加強(qiáng)對接，及時協(xié)調(diào)通報信息，細(xì)化清查工作措施，論證實施方案。在全面掌握資產(chǎn)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合全臺工作實際，4月16日制定印發(fā)了《山東廣播電視臺資產(chǎn)清查方案》，明確了資產(chǎn)清查的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作目標(biāo)、內(nèi)容步驟、工作要求等內(nèi)容。

第三，宣傳發(fā)動，精心實施。召開固定資產(chǎn)清查部署暨管理工作會，對我臺固定資產(chǎn)清查工作進(jìn)行動員部署，要求各部門、頻道、臺屬單位充分認(rèn)識此次資產(chǎn)清查工作的重要意義，嚴(yán)格按照清查工作內(nèi)容、范圍和時間要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅清查紀(jì)律，扎實做好各項工作。會后，臺辦公室及時通過固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理平臺，傳達(dá)《關(guān)于認(rèn)真組織開展全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的通知》《山東廣播電視臺資產(chǎn)清查方案》等文件要求，并在全臺資產(chǎn)管理QQ群、18567平臺布置清查工作，解答疑難問題，交流清查經(jīng)驗，在臺《試聽快報》上刊登了清查工作啟動報道，為確保清查工作全面展開、全員覆蓋、不留死角奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、資產(chǎn)清查工作結(jié)果

本次國有資產(chǎn)清查工作共涉及全臺41個部門、頻道、臺屬單位，固定資產(chǎn)約計3萬件，總價值約13.8億元。面對時間緊、任務(wù)重、要求高的實際情況，為確保資產(chǎn)清查工作順利完成，參加清查工作的人員思想高度重視，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照清查方案精心實施，勇于擔(dān)當(dāng)，堅持原則，恪守規(guī)矩，互相配合，密切協(xié)作，采取先賬后物、自查與核查相結(jié)合的方式，全面核準(zhǔn)了全臺固定資產(chǎn)總量和資產(chǎn)賬目，掌握了資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、使用等詳細(xì)信息，特別是對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備變更的人員，集中人力、集中時間，先易后難，逐一核對，逐個解決清查問題，實現(xiàn)了全臺資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提升了管理效能，確保了國有資產(chǎn)保值增值，助力全臺改革發(fā)展。

我臺資產(chǎn)清查分以下6個時間節(jié)點(diǎn)和步驟進(jìn)行：

（1）4月上旬，全面核驗資產(chǎn)賬目。財務(wù)資產(chǎn)部借助全臺資產(chǎn)管理數(shù)字化平臺，組織開展了全臺資產(chǎn)財務(wù)狀況專項核查，對銀行存款、庫存現(xiàn)金、資金往來、對外投資等賬目進(jìn)行了全面清查核對，如實反映全臺資產(chǎn)財務(wù)現(xiàn)狀。

（2）4月中旬，全面完善資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。臺辦公室固定資產(chǎn)科依托全臺固定資產(chǎn)管理平臺，對全臺固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)信息卡片進(jìn)行了認(rèn)真核對梳理，嚴(yán)格資產(chǎn)一物一卡一條碼管理，共核查信息卡片29568張，增補(bǔ)卡片信息300余條，確保了資產(chǎn)信息的完整準(zhǔn)確。

（3）5月中旬，全面清查資產(chǎn)實物信息。各部門、頻道、臺屬單位通過資產(chǎn)管理數(shù)字化信息平臺下載并打印資產(chǎn)賬目，對所管轄資產(chǎn)逐一核實，通過自查落實了資產(chǎn)使用人員、使用狀況、存放地點(diǎn)等信息，并將自查后的結(jié)果和資產(chǎn)賬目變動信息經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報送臺辦公室固定資產(chǎn)科，共匯總出具了1000余條資產(chǎn)變動單。

（4）6月中旬，實地勘驗資產(chǎn)使用情況。臺辦公室固定資產(chǎn)科秉承不怕麻煩、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)清查方案，開展了全臺資產(chǎn)賬目與實物盤點(diǎn)、檢查，先后對全臺41個部門、頻道、臺屬單位資產(chǎn)清查情況進(jìn)行了逐一檢查驗收，認(rèn)真核對卡片信息、查看條碼張貼情況、確保賬目與實物統(tǒng)一、完整、準(zhǔn)確、真實。

（5）6月下旬，及時總結(jié)經(jīng)驗完善制度。財務(wù)資產(chǎn)部和辦公室固定資產(chǎn)科認(rèn)真總結(jié)清查經(jīng)驗，積極推廣清查中好的做法和經(jīng)驗，組織初評了10個資產(chǎn)管理先進(jìn)單位，20名資產(chǎn)管理先進(jìn)個人。同時，根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，認(rèn)真查找分析原因，提出整改建議，研究制定切實可行的措施和辦法。

（6）7月初，清查確認(rèn)待報廢資產(chǎn)。根據(jù)全臺年度工作部署安排，臺辦公室固定資產(chǎn)科及時將本次資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的需報廢固定資產(chǎn)進(jìn)行了整理，先后核實各單位上報待報廢資產(chǎn)4000余件，總價值1.5億元，對待報廢資產(chǎn)逐條進(jìn)行了年代分類、整理和確認(rèn)，并依據(jù)全臺固定資產(chǎn)報廢制度流程，通過固定資產(chǎn)信息管理平臺，分部門出具資產(chǎn)報廢處置單4357份，相關(guān)資產(chǎn)待臺黨委會及技術(shù)委員會鑒定后實施報廢。

四、存在的問題及改進(jìn)措施

1.存在的問題及原因

（1）固定資產(chǎn)變更不夠及時。部分單位存在“重錢輕物、重購輕管”現(xiàn)象，且固定資產(chǎn)用管責(zé)任人均為兼職，個別同志管理責(zé)任心不夠強(qiáng)，造成有的部門、頻道、臺屬單位在人員調(diào)動、退休等人事變更時，其名下的資產(chǎn)沒有及時變更和收繳，個別部門存在內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范、不到位等問題;跨部門移交的資產(chǎn)不能及時履行交接手續(xù)，資產(chǎn)清查時發(fā)生推諉扯皮的現(xiàn)象。

（2）固定資產(chǎn)共享和利用率低有待提高。部分單位存在固定資產(chǎn)購置和使用無長期規(guī)劃，往往為應(yīng)急而購置，之后閑置不用，未充分發(fā)揮資產(chǎn)有效使用價值;有的設(shè)備可以共享共用的，但以工作方便為由，有的頻道幾乎每人都配備;有的部門、頻道設(shè)備不到淘汰和報廢年限，就急于更換，存在著浪費(fèi)現(xiàn)象，增加了運(yùn)營成本。

2.改進(jìn)措施

（1）發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)管理效能，進(jìn)一步推動固定資產(chǎn)信息化管理進(jìn)程。按照精準(zhǔn)、動態(tài)管理目標(biāo)要求，我臺進(jìn)一步優(yōu)化提升固定資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫和智能化管控平臺，更加健全完善現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理制度。以此次固定資產(chǎn)清查為契機(jī)，結(jié)合全臺企業(yè)化改革發(fā)展戰(zhàn)略，夯實管理基礎(chǔ)，以人員總量為依據(jù)，以臺資產(chǎn)數(shù)據(jù)平臺為基準(zhǔn)，以管理制度為著力點(diǎn)，逐一核實人員、賬目，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整后的資產(chǎn)歸屬變更，進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理精細(xì)化、規(guī)范化水平，使人員流動與資產(chǎn)交接同步啟動、同步進(jìn)行、同步完結(jié)、同步核實。

（2）嚴(yán)格配置，整合資源，建立共享共用機(jī)制。一是規(guī)范資產(chǎn)配置程序，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。加快推行“先共享、后調(diào)配、再購置”“先編制配置計劃、后編制部門預(yù)算、再實施政府采購”管理運(yùn)行方式，根據(jù)人員編制和資產(chǎn)存量狀況、資產(chǎn)配置需求，結(jié)合下一年度工作任務(wù)和人員增減變化情況，合理論證編制年度配置計劃，經(jīng)核準(zhǔn)審批后再申報年度政府采購計劃。對確有特殊情況更改和追加資產(chǎn)預(yù)算的部門，在分管臺領(lǐng)導(dǎo)審定后，報臺主要領(lǐng)導(dǎo)審批。二是實施成本核算，建立共享共用機(jī)制。進(jìn)一步整合資源，破除條塊分割，建立共享共用平臺，實施綜合管理、統(tǒng)一調(diào)配，做好共享資產(chǎn)的保管、租賃、出借、調(diào)劑、處置等工作。三是厲行節(jié)約，修舊利廢，建立固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)倉庫。將各部門、頻道、臺屬單位閑置及待報廢資產(chǎn)集中收繳保管，通過固定資產(chǎn)數(shù)字管理平臺、QQ群發(fā)布資產(chǎn)信息，最大限度發(fā)揮可以循環(huán)使用、有維修價值資產(chǎn)的使用效能。

（3）嚴(yán)格督促檢查考核，確保賬實相符。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，定期組織對各部門、頻道、臺屬單位條碼張貼情況和資產(chǎn)賬目進(jìn)行核對，做好實物總賬有機(jī)對接，跟蹤檢查有目標(biāo)，整改措施有力度，確保固定資產(chǎn)清查劃轉(zhuǎn)落實到位，做到賬實相符、賬賬相符。同時，健全完善賬目“三統(tǒng)”管理模式，為全臺實施成本核算管理提供真實、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。

（4）加強(qiáng)宣傳教育，營造管理氛圍。開拓管理思路和管理方式，著力建立一支高效的固定資產(chǎn)管理骨干隊伍，為資產(chǎn)管理人員創(chuàng)造好的工作條件，定期開展培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高素質(zhì)和管理技能。積極引導(dǎo)員工愛護(hù)資產(chǎn)，調(diào)動和激發(fā)大家共同參與管理和使用資產(chǎn)的自覺性，營造“人人在管物、物物有人管”的風(fēng)氣。加強(qiáng)與各部門、頻道、臺屬單位搞好協(xié)調(diào)、銜接，督導(dǎo)抓好各項管理制度的落實，進(jìn)一步提高全臺固定資產(chǎn)管理工作水平，確保資產(chǎn)管理扎實推進(jìn)、取得實效。

（責(zé)任編輯：蘭卡）