高校報廢固定資產(chǎn)處置思路初探

鄭武權　陸雙妹　陳紅

摘 要：本文以新時代生態(tài)文明思想為背景，從我國高校報廢固定資產(chǎn)處置角度，分析報廢資產(chǎn)處置方式傳統(tǒng)單一、報廢資產(chǎn)處置制度不健全制度執(zhí)行難、回收環(huán)節(jié)管控力度不足等方面存在的問題，探尋解決我國報廢固定資產(chǎn)回收處置的新路徑。

關鍵詞：高校;資產(chǎn)處置;管理思路

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及高等教育改革，每年更新配置大量資產(chǎn)，產(chǎn)生大量報廢固定資產(chǎn)，現(xiàn)階段規(guī)范報廢固定資產(chǎn)處置最后一環(huán)節(jié)管理，避免國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失，踐行新時代生態(tài)文明建設思想具有重要意義。

一、高校固定資產(chǎn)處置現(xiàn)狀

第一，報廢資產(chǎn)處理方式傳統(tǒng)單一。當前各高校報廢固定資產(chǎn)處置一般有廢品回收公司回收、集中交易平臺交易、捐贈、殘值較低的自行拆解后按垃圾處理幾種處置方式。廢品回收公司回收存在無資質回收機構收購處理情況，增加了違規(guī)的風險。集中交易平臺、捐贈國有資產(chǎn)手續(xù)復雜復雜，一般高校也不采用。

第二，報廢資產(chǎn)處置制度不健全，執(zhí)行難。一是高校固定資產(chǎn)報廢處置均按照國家相關部門政策文件執(zhí)行，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部中國固廢化學品管理網(wǎng)站獲悉納入固廢管理的包括危險廢物、電子廢物、危險化學品、有毒化學品等14項法律法規(guī)，但筆者對以上法規(guī)進行對比發(fā)現(xiàn)，高校自身固定資產(chǎn)的特點對于殘值較低的，如大件學生桌椅等家具報廢處理未做規(guī)定，存在法律漏洞，無法可依。二是法律法規(guī)執(zhí)行難。以廢棄電器電子產(chǎn)品處理為例，2009年2月25日簽發(fā)的國務院551號令《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》已頒布實行10年，目錄長期未做修訂，與現(xiàn)實電器電子產(chǎn)品處理存在一定差距;筆者就本省省內高校了解，固定資產(chǎn)回收處理大部分均未嚴格執(zhí)行此條例。

第三，報廢資產(chǎn)殘值評估難度大，交易成本高。一是按程序規(guī)定，單位應對已報廢資產(chǎn)進行殘值評估后進行回收處理，但會計師事務所對報廢資產(chǎn)進行殘值評估多以資產(chǎn)賬面價值為評估費收取計算依據(jù)，最終評估費遠高于報廢資產(chǎn)殘值收入。二是會計師事務所評估人員對報廢資產(chǎn)使用情況、損耗程度不了解，最終的殘值評估結論可能不準確?；谝陨蟽牲c大部分固定資產(chǎn)處置單位不會選擇進行報廢資產(chǎn)殘值評估，直接進行回收。

第四，報廢資產(chǎn)回收處置環(huán)節(jié)管控力度不足。一是有資質的處置公司地域分布不均衡。以廢棄電器電子產(chǎn)品處理為例，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)全國有資質的企業(yè)共計109家。從地域分布看，少于2家（含2家）的均為12個西部省份（廣西、貴州、云南、山西、甘肅等），7家以上的為江蘇、河南、廣東三省。二是廢物處置公司處理壓力大，存在無資質機構非法處置空間。截至2017年，根據(jù)江蘇和云南兩省現(xiàn)有具備資質的回收公司及兩省人大常委會審議2017年度國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)，江蘇有資質的回收公司粗略核算（未剔除不動產(chǎn)數(shù)據(jù)）每家企業(yè)年處置額為2694億元;云南有資質的回收公司粗略核算（未剔除不動產(chǎn)數(shù)據(jù)）每家企業(yè)年處置額為4182億元，遠高于江蘇，造成回收公司處理壓力大，為無資質機構回收處置報廢資產(chǎn)提供了生存空間。三是回收機構公平競爭不充分。四是廢物跨省轉移辦理各地區(qū)程序差異，增加回收公司處置成本，從而壓低報廢資產(chǎn)競拍價格，存在低價進行國有資產(chǎn)處置的風險。

第五，高校國有資產(chǎn)主管部門重資產(chǎn)采購、輕固定資產(chǎn)報廢處置管理。國有資產(chǎn)主管部門對資產(chǎn)配置、招標采購、資產(chǎn)調劑、資產(chǎn)處置均有如《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、各省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法及資產(chǎn)配置管理辦法相關法規(guī)規(guī)范，而高校固定資產(chǎn)報廢處置“最后一公里”即報廢資產(chǎn)處置可參考法規(guī)幾乎空白，也很模糊，參照《招投標法》和《拍賣法》均不合適。

第六，國有資產(chǎn)處置系列相關法律法規(guī)宣傳教育學習力度不夠。一是國家財政、機管局、環(huán)保、國資委、發(fā)改委、質監(jiān)、教育部門等部門出臺的相關法律規(guī)章涉及范圍廣、內容比較全面，但當前國有資產(chǎn)管理的各部門相關文件分散零散，數(shù)量較多，存在僅僅做到了文件轉發(fā)上傳下達，缺少對制度文件的整合，未對國家、地方相關法律規(guī)章執(zhí)行情況進行監(jiān)督。二是宣傳教育方式單一，政府部門無牽頭單位組織相關系列法規(guī)學習，甚至主管部門工作人員對報廢資產(chǎn)處置相關程序不清。三是國有資產(chǎn)處置主體（固定資產(chǎn)報廢單位、報廢資產(chǎn)回收企業(yè)等）涉及資產(chǎn)報廢等業(yè)務工作時，因法規(guī)宣傳教育學習不充分，出現(xiàn)業(yè)務工作運用相關法律法規(guī)不了解等情況，增加了業(yè)務工作違規(guī)和環(huán)境污染的風險。

二、提升高校固定資產(chǎn)處置管理的思路

第一，加大國家相關法規(guī)宣傳學習力度，創(chuàng)新高校固定資產(chǎn)處置方式。

一是生態(tài)環(huán)境部、財政部、教育部、發(fā)改委等部門協(xié)同配合，從生態(tài)文明建設方面加強引導，貫徹落實國家關于固廢管理法律法規(guī)。針對國有資產(chǎn)管理各主管部門、國有資產(chǎn)使用單位、報廢物資回收企業(yè)開展專場培訓，加大培訓力度提高培訓學習效果。相關主管部門制定相關制度匯編，為國有資產(chǎn)處置單位做好制度保障服務，提高各單位法律法規(guī)規(guī)章制度運用能力。建立健全法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格落實生態(tài)環(huán)境問題問責，對于違規(guī)處理國有資產(chǎn)的加大約談等懲罰力度。

二是創(chuàng)新捐贈、資產(chǎn)共享平臺、集中回收交易平臺、回收再利用等其他報廢資產(chǎn)處置方式。捐贈方式是有效利用國有資產(chǎn)的方式，應加快建立公益信息網(wǎng)、資產(chǎn)共享平臺建設，發(fā)揮國有資產(chǎn)利用的最大價值。集中交易平臺方式具有可行性、可操作性，從公共經(jīng)濟學角度有效環(huán)保處置好報廢固定資產(chǎn)具有正的外部效應，政府部門應積極支持鼓勵，提供相應的政府補貼，一方面解決了資產(chǎn)處置單位處理的難題，另一方面有資質的回收企業(yè)可通過平臺公平競爭，通過市場方式調節(jié)資產(chǎn)殘值。

三是加大國有資產(chǎn)處置相關法律法規(guī)的宣傳教育學習。針對國有資產(chǎn)管理各主管部門、國有資產(chǎn)使用單位、報廢物資回收企業(yè)開展專場培訓，并加大培訓力度提高培訓學習效果。相關主管部門制定制度匯編，為國有資產(chǎn)處置單位做好制度保障服務，提高各單位法律法規(guī)規(guī)章制度運用能力。

第二，建立健全高校報廢固定資產(chǎn)相關法律法規(guī)。

一是針對高校固定資產(chǎn)規(guī)模大、種類多等特點，針對家具類、文體器材類、玻璃器皿等耗材類制定相應的報廢資產(chǎn)回收環(huán)保處理法律法規(guī)，以防止通過傳統(tǒng)焚燒、按垃圾隨意丟棄掩埋等方式處理造成環(huán)境污染。

二是出臺制定家具生產(chǎn)企業(yè)強制環(huán)保標準，保證生產(chǎn)家具的質量和使用壽命。根據(jù)《政府會計準則―第3號固定資產(chǎn)》規(guī)定，家具類使用最低年限為15年，因實木家具價格高，實際當前高校大批量采購的家具大多為木屑壓縮高密板，高密板不防水防潮，不宜隨意搬動和修復，進而導致未達到最低使用年限就已經(jīng)報廢無法使用。

第三，加快建設國家家具類報廢回收處置公共服務體系。一是建立發(fā)電廠等能源類焚燒利用體系。報廢家具搬運至垃圾分類處理廠進行分類處理，將可燃物運往發(fā)電廠焚燒發(fā)電。二是財政部門、環(huán)保部門、電力部門等政府部門建立報廢資產(chǎn)回收服務機制，通過財力和物力等為垃圾分類處理單位、家具報廢單位和發(fā)電廠做好鼓勵報廢家具分類處理公共服務。

第四，建立報廢固定資產(chǎn)殘值評估標準。建議根據(jù)固定資產(chǎn)已使用年限與資產(chǎn)損耗程度相關系數(shù)、賬面價值、累計折舊額等指標，制定報廢固定資產(chǎn)殘值評估標準，以便比較科學合理的對報廢固定資產(chǎn)殘值進行評估，為競拍低價定價提供依據(jù)。

第五，加大報廢資產(chǎn)回收處置環(huán)節(jié)管理力度。一是根據(jù)不同省份國有資產(chǎn)規(guī)模，審批成立一定數(shù)量的具備相應資質的回收公司，滿足地方廢舊物資處理需要。二是簡化廢舊物資跨省轉移審批程序，鼓勵省外有資質的回收企業(yè)參與競爭，確保報廢固定資產(chǎn)科學、規(guī)范、環(huán)保處理，避免造成環(huán)境污染。三是特別要加大縣鄉(xiāng)一級環(huán)保督查力度，加大對城市報廢物資運輸?shù)臋z查，避免無價值物資轉運縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意丟棄、焚燒、填埋造成環(huán)境污染。

第六，加快推進政府行政體制改革，加大“放管服”力度，強化頂層設計，探索政務創(chuàng)新，進一步推動政府部門間協(xié)同創(chuàng)新工作機制。一是強化財政部門、機關事務管理部門、國土部門、環(huán)保部門、國資委等部門工作協(xié)同，加強各部門規(guī)章制度銜接，避免政策沖突，增強制度的可操作性。二是各高校與國有資產(chǎn)主管部門互派人員交流，增強各主體間國有資產(chǎn)管理的業(yè)務學習，提高政策實際運用能力，進一步提高國有資產(chǎn)管理的水平。三是提高主管部門公共服務的觀念，減少不必要檢查、審批、考核，建立定期聯(lián)合指導基層服務的機制，提高政府部門公共服務能力和水平。四是特別要做好對物資回收企業(yè)及從業(yè)人員的服務，因這類從業(yè)人員數(shù)量多、文化水平低，做好法律法規(guī)的宣傳教育，改變觀念，進而提高報廢資產(chǎn)回收處置規(guī)范性、環(huán)保水平。

三、結語

高校國有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分，科學規(guī)范的國有資產(chǎn)管理為高等學校發(fā)展提供堅實的物質保障。加強從國有資產(chǎn)配置到報廢事前、事中和事后全過程管理，避免出現(xiàn)真空管理環(huán)節(jié)造成國有資產(chǎn)流失，因此健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，政府部門為國有資產(chǎn)管理提供好配套公共服務，高校和報廢物資回收企業(yè)積極履行好社會責任，使國有資產(chǎn)報廢處置“最后一公里”有法可依，政府、高校、企業(yè)、社會共同參與，走出一條科學發(fā)展、綠色環(huán)保的國有資產(chǎn)報廢處置道路，對樹立和踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推動生態(tài)文明建設具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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3.鄧健萍.當前本科院校固定資產(chǎn)報廢與處置管理的思考.生產(chǎn)力研究，2012（5）.（責任編輯：蘭卡）