高校貧困生資助精準(zhǔn)化研究

李勝強 （包頭師范學(xué)院學(xué)生工作部）

貧困生資助是一項重要的民生工程，事關(guān)黨和政府脫貧攻堅任務(wù)，事關(guān)社會公平和教育平等。為兌現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾，國家出臺了一系列資助政策和普惠措施，投入大量的人力、物力和財力，保證貧困學(xué)生順利入學(xué)、安心學(xué)習(xí)、滿意就業(yè)，促進了社會和諧、健康發(fā)展。黨的十九大報告指出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并進一步提出“健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，為高校貧困生資助工作指明了方向，同時也提出了更高的要求。2018年，教育部部長陳寶生強調(diào)，要貫徹落實習(xí)近平總書記“扶貧先扶志”思想，全面推進學(xué)生資助精準(zhǔn)化[1]。在扶貧攻堅道路上全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難的關(guān)鍵時期，高校如何從精準(zhǔn)上下功夫，打贏貧困生扶貧攻堅戰(zhàn)，成為當(dāng)前高校貧困生資助工作亟待解決的問題[2]。

一 正確把握精準(zhǔn)資助的內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)資助的定義

精準(zhǔn)資助指通過一定的手段、方法、途徑，對貧困家庭學(xué)生按照貧困程度進行認(rèn)定，并根據(jù)認(rèn)定對象的實際需求，分配不同的資助項目，給予差異性資助，使貧困生需求實際與資助資金配置有效契合，實現(xiàn)傳統(tǒng)資助模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)資助發(fā)展理念

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。”[3]貧困生資助工作經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程，資助環(huán)境和條件不斷發(fā)生變化，資助理念也要緊跟形勢發(fā)展，適時做出調(diào)整，學(xué)生資助從單一經(jīng)濟資助轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)資助，彰顯了資助工作的開展和變化。樹立精準(zhǔn)資助發(fā)展理念，首先要尊重貧困學(xué)生的情感、內(nèi)在需求、實現(xiàn)自我價值的愿望，這也體現(xiàn)了學(xué)生資助以貧困學(xué)生為中心的理念。其次以資助項目為載體，以貧困生實際需求為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)定位為目標(biāo)，打造貧困生多維發(fā)展路徑，全力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和追求卓越的意志品質(zhì)，提升貧困生綜合素質(zhì)和能力，為其畢業(yè)后尋求好的就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)[4]。

（三）精準(zhǔn)資助三個維度

1 精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)體現(xiàn)了貧困生資助的目標(biāo)指向，一是資助對象認(rèn)定精準(zhǔn)，保證貧困家庭學(xué)生應(yīng)助盡助。通過運用大數(shù)據(jù)分析、實地走訪核實、校園一卡通數(shù)據(jù)比對等技術(shù)手段，采取定量和定性相結(jié)合的形式，建立和完善精準(zhǔn)認(rèn)定機制。二是資助項目精準(zhǔn)，保證資助“供需”統(tǒng)一。既要解決貧困生經(jīng)濟層面的困難，又要滿足貧困生自我實現(xiàn)層面的需求。根據(jù)貧困生需求的實際和層次，實行差異性資助，換句話說，貧困生需要什么，就資助什么，保證有限的資助金與貧困生需求實際有機統(tǒng)一。三是資助育人精準(zhǔn)，保證資助目的的實現(xiàn)。資助項目的設(shè)計本身就體現(xiàn)了誠信、感恩、自強的性質(zhì)，它與豐富多彩的育人活動相結(jié)合，將社會主義核心價值觀融入資助全過程，實現(xiàn)資助與育人的有機統(tǒng)一。

2 發(fā)展性。發(fā)展體現(xiàn)了貧困生資助的發(fā)展過程，一是資助的目的是使貧困生具有更好的發(fā)展，資助理念的創(chuàng)新、資助方式的變化、資助體系的建立和完善都要緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展這一中心任務(wù)。最終判斷資助效果如何，還要衡量貧困生資助機制的頂層設(shè)計、資助手段、方式方法的選擇是否符合貧困生內(nèi)在發(fā)展，是否有利于提升貧困生個人綜合素質(zhì)。二是精準(zhǔn)資助體現(xiàn)資助的多元性，在保證貧困生基本經(jīng)濟需求的基礎(chǔ)上，以內(nèi)在發(fā)展為導(dǎo)向，通過勤工助學(xué)、義工服務(wù)、社會實踐、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施對貧困生進行全方位幫扶和解困，使其能力素質(zhì)得到提升。三是精準(zhǔn)資助體現(xiàn)資助管理的全過程，在整個資助管理過程中，精準(zhǔn)資助不是資助過程的結(jié)束，而是其中的一個環(huán)節(jié)，貧困生在資助的羽翼下順利完成學(xué)業(yè)、實現(xiàn)好就業(yè)、謀求好發(fā)展，助力其家庭徹底擺脫貧困境遇。

3 人文性。人文關(guān)懷體現(xiàn)了貧困生資助處處以學(xué)生為本的理念。一是貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定重視個人的隱私，采取盲審的形式進行甄別和審核，杜絕貧困生上臺“訴苦”現(xiàn)象發(fā)生，避免對貧困生心理造成無形的傷痛。二是在公示環(huán)節(jié)刪減部分個人信息，公示期結(jié)束后下架相關(guān)公示內(nèi)容，從時間和空間上避免貧困生信息的泄露。三是資助金發(fā)放采取直接打入受助學(xué)生銀行卡中方式，不進行中間環(huán)節(jié)的簽字程序，生活補助以隱性的方式打入學(xué)生飯卡中，處處體現(xiàn)潤物細無聲式的人文關(guān)懷。

二 全力推進資助工作三個精準(zhǔn)

（一）資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定

資助對象精準(zhǔn)認(rèn)定是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的基礎(chǔ)[5]。多數(shù)高校貧困生認(rèn)定基本采用“學(xué)生申請—班級評議—院系審核—學(xué)校確定”的程序，此過程看似合理，實際上每個環(huán)節(jié)都存在一些問題，比如貧困證明難以分辨真?zhèn)?，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，民主評議手段單一，認(rèn)定過程缺乏民主監(jiān)督等，導(dǎo)致了有些高校對資助政策“從寬解讀”，而不是“從嚴(yán)審核”[6]。要想破解認(rèn)定中的困境，必須從認(rèn)定手段和認(rèn)定模式中探尋新的路徑。

1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用助力精準(zhǔn)認(rèn)定

信息化時代，數(shù)據(jù)處理幾乎涵蓋每個領(lǐng)域，高校也不例外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用能夠破解學(xué)生及家庭信息壁壘，解決高校與地方政府信息不對稱的瓶頸。高校利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，使大數(shù)據(jù)運用助力貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定。從理念層面考量，大數(shù)據(jù)應(yīng)用于貧困生認(rèn)定體現(xiàn)三個方面的價值：一是從重視微觀細節(jié)的表象轉(zhuǎn)為把握宏觀總體的前瞻；二是從單純追求因果關(guān)系的相連性轉(zhuǎn)為探究事物之間的關(guān)聯(lián)性；三是從傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為主的判斷轉(zhuǎn)為現(xiàn)代以數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的量化評估[7]。從技術(shù)層面考量，應(yīng)建立全方位、立體式數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，縱橫交叉，互補共享。縱向建立國家、省級、縣級、高校四級學(xué)生資助管理中心數(shù)據(jù)信息平臺，橫向建立高校學(xué)生資助管理中心與地方公安、銀行、扶貧、民政等多部門數(shù)據(jù)信息平臺。除采用大數(shù)據(jù)分析外，高校還要發(fā)揮校內(nèi)小數(shù)據(jù)的統(tǒng)計功能，目前，大部分高校建立了數(shù)字化智能網(wǎng)絡(luò)校園，通過對學(xué)生“校園一卡通”日常消費情況和教務(wù)系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、黨團系統(tǒng)以及其他教輔系統(tǒng)所記錄的學(xué)生日常學(xué)習(xí)、表現(xiàn)等情況信息數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，綜合判斷學(xué)生的基本狀況。大小數(shù)據(jù)相互配合，相互補充，助力貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定。

2 定量與定性相結(jié)合聚焦認(rèn)定精準(zhǔn)度

貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定，采取定量和定性相結(jié)合的方式，目的是防止出現(xiàn)“一刀切”“輪流坐莊”“不透明”等現(xiàn)象，避免人為因素過多干預(yù)，造成認(rèn)定結(jié)果不公平、不公正。制定貧困生認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)，將學(xué)生家庭狀況按照不同性質(zhì)進行分類列項，設(shè)計不同權(quán)重，根據(jù)量化分值確定貧困程度[8]。具體來說，把量化內(nèi)容總體劃分為客觀項、主觀項和否決項，把客觀項分解成若干子項目并規(guī)定不同的情形和分值；由于班級民主評議是精準(zhǔn)認(rèn)定不可或缺的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，所以主觀項主要指班級民主評議，具有廣泛代表性的認(rèn)定小組對學(xué)生本人日常消費、行為、表現(xiàn)等方面進行綜合評議，給定評議分值；設(shè)置貧困生認(rèn)定紅線，突出貧困生資助工作的嚴(yán)肅性，列出若干“一票否決”項目，比如經(jīng)常吸煙者、高消費者等不得被認(rèn)定為貧困生。定量與定性相結(jié)合，精準(zhǔn)定位每個學(xué)生，為精準(zhǔn)施助提供參考依據(jù)。

（二）資助項目精準(zhǔn)分配

資助項目精準(zhǔn)分配是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的保障。貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的目的是精準(zhǔn)資助，根據(jù)貧困生實際需求進行有針對性的幫扶和解困。給貧困生提供什么樣的資助項目要因人而異，有什么樣的需求，選擇與之相對應(yīng)的資助項目，做到有的放矢，對癥下藥。對心理內(nèi)向，自尊心強，希望通過自己的勞動改變自我現(xiàn)狀的貧困生，提供勤工助學(xué)崗位，在崗位上得到鍛煉和發(fā)展，提高自身綜合素質(zhì)和脫貧解困的能力；對學(xué)習(xí)有困難的貧困生，除提供經(jīng)濟資助，解決經(jīng)濟困難外，還要為其提供學(xué)習(xí)上的資源，通過“一對一”學(xué)習(xí)幫扶助其走出學(xué)習(xí)的困境；對家庭發(fā)生突發(fā)事故，由非貧困轉(zhuǎn)入貧困的學(xué)生，除提供學(xué)費、生活費的資助外，還要對其加強心理輔導(dǎo)，重燃生活的信心和克服困難的勇氣，幫助他們走出家庭變故的陰影；對內(nèi)心強大，想提高自身素質(zhì)的貧困生，提供針對性強的社會實踐項目，通過實踐提高分析問題解決問題的能力，為日后走向社會打下良好的基礎(chǔ)；對少數(shù)民族貧困生要從生活、學(xué)業(yè)、心理、就業(yè)等方面給予全方位的資助，切實滿足他們的實際需求，努力培養(yǎng)一批優(yōu)秀的少數(shù)民族學(xué)生，其意義和作用無疑是深遠的[9]。做好資助項目的精準(zhǔn)分配，首先研究和分析貧困生的實際需求，從生活幫困、學(xué)習(xí)提高、能力提升、素質(zhì)拓展、就業(yè)發(fā)展、心理疏導(dǎo)等層面分門別類，全面梳理，找尋個體需求源頭，從源頭進行資助和解困；其次在整合資助資源的基礎(chǔ)上根據(jù)上述類型需求，做好頂層設(shè)計，精心制定、有效安排、精準(zhǔn)分配資助項目和幫扶政策。

（三）資助資金精準(zhǔn)使用

資助資金精準(zhǔn)使用是實現(xiàn)精準(zhǔn)資助的目標(biāo)。教育部部長陳寶生在《進一步加強學(xué)生資助工作》中指出，資金發(fā)放精準(zhǔn)就是學(xué)生需要資助的時候，及時、足額將資助款發(fā)放到學(xué)生手中，并建立健全資助資金撥付、發(fā)放機制[10]。資助項目精準(zhǔn)到位，需要配套的資金支持。2016年，全國高校獲得各類資助資金總額為955.84 億元，其中中央和地方財政資金以及銀行發(fā)放的助學(xué)貸款總計732.56 億元，占高校資助總金額的76.64%；各高校從事業(yè)性收入中提取并支出的資助資金204.74 億元，占高校資助總金額的21.42%；社會資助資金18.53 億元，占高校資助總金額的1.94%[11]。高校能自主支配的資金只占總資助資金的21.42%，而社會資助的1.94%大部分由資助方支配，高校靈活使用的范圍很小。

中央和地方財政的資助資金有嚴(yán)格的撥款和使用制度，實行?？顚Ｓ?，不得隨意改變資金使用用途，不得將資助資金挪作他用。各級政府對資助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、資助項目的安排、資助資金的用途和使用規(guī)定的過嚴(yán)，管得過死，導(dǎo)致一些急需資金幫助的貧困生不能及時得到資助，影響了資助效果。以國家助學(xué)金為例，《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法》明確規(guī)定了國家助學(xué)金平均每人每年3000 元，分2～3 檔，在1000～4000 元范圍內(nèi)使用。假如某一貧困生需要4000 元以上的資助，國家助學(xué)金卻無能為力，只能另擇他路。隨著國家經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，CPI 指數(shù)也在攀升，學(xué)生手中的貨幣不斷貶值，4000 元的限制已不適應(yīng)當(dāng)前高校貧困生需求實際。在保證資金使用安全的基礎(chǔ)上，改革資助資金撥款和使用制度勢在必行，將資助資金安排和使用權(quán)適度下放高校，讓高校有靈活處置的空間，根據(jù)貧困生實際需求，因人、因事、因情合理安排使用資助資金，切實做到資助資金使用精準(zhǔn)。

三 全面落實精準(zhǔn)資助四個教育

十九大報告強調(diào)指出，“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”資助育人是高校大學(xué)生思想政治教育重要組成部分，是人才培養(yǎng)的重要途徑。把育人作為精準(zhǔn)資助的出發(fā)點和落腳點，通過資助體系的完善，資助資源的整合，將育人與精準(zhǔn)資助有機結(jié)合，把社會主義核心價值觀融入資助全過程，集中開展感恩勵志教育、誠實守信教育、自強有為教育、心理健康教育等，實現(xiàn)資助與育人并駕齊驅(qū)，共同發(fā)展[12]。

（一）感恩勵志教育是資助育人的核心

“吃水不忘挖井人”是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，感恩回報、勵志成才是中國人特別看重的人格和品質(zhì)。結(jié)合獎助學(xué)金評審和發(fā)放有利時機，通過宣傳櫥窗、LED 顯示屏、學(xué)校官微、各種微信平臺等宣傳途徑，樹立優(yōu)秀典型，大力傳播正能量，廣泛開展感恩勵志教育，提高學(xué)生懂感恩、知回報、能勵志的意識，培養(yǎng)學(xué)生積極進取、勵志成才、艱苦奮斗的精神。義工服務(wù)作為感恩勵志教育的實踐載體被許多高校所采用，組織受助和獲獎學(xué)生開展一些社會服務(wù)活動是普遍的做法，但活動存在滯后性和被動性的弊端。為提高義工服務(wù)育人效果，創(chuàng)新和發(fā)展義工理念，將“受助后再義工”變?yōu)椤跋攘x工再受助”的形式，提升服務(wù)內(nèi)涵，深化服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生積極參加社會公益事業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生感恩勵志意識。

（二）誠實守信教育是資助育人的基礎(chǔ)

誠實守信是做人的基礎(chǔ)，也是個體立足于社會的根本。結(jié)合國家助學(xué)貸款的工作性質(zhì)和程序步驟，以時間為節(jié)點，按照“抓兩頭、帶中間”的思路對貧困生開展誠實守信教育。9～10月，將助學(xué)貸款、金融常識教育納入新生入學(xué)教育中，提高新生履職盡責(zé)的意識和避免金融風(fēng)險，防范網(wǎng)貸危害的能力。6～7月，抓住貸款畢業(yè)生網(wǎng)上畢業(yè)確認(rèn)有利時機，集中開展還貸教育，對還款程序和違約后果做到心中有數(shù)。4～5月和11～12月，以國家助學(xué)貸款辦理和發(fā)放為契機，加強助學(xué)貸款道德約束教育，普及金融知識和法律常識，培養(yǎng)學(xué)生誠實守信、遵紀(jì)守法的意識。

（三）自強有為教育是資助育人的目標(biāo)

倡導(dǎo)“一分耕耘一分收獲”，從精神自強、素質(zhì)自強和身體自強三個方面對貧困生進行引導(dǎo)和教育。發(fā)揮學(xué)生人力資源的優(yōu)勢，依托校內(nèi)外勤工助學(xué)平臺，設(shè)置和拓展能力型、專業(yè)型、服務(wù)型勤工崗位，滿足貧困生的不同需求。鼓勵貧困生積極參加勤工助學(xué)、社會實踐、義工服務(wù)等活動，讓貧困生有尊嚴(yán)地獲得各種資助，在實踐中鍛煉和提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生自強有為、勇于擔(dān)當(dāng)、互助共享的品質(zhì)和能力。

（四）心理健康教育是資助育人的保障

在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)三個階段對學(xué)生的教育投入上，經(jīng)濟貧困的家庭與富裕家庭相比處于劣勢，從前者家庭出來的學(xué)生在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的掌握和交際能力、應(yīng)變能力等方面都明顯不足，其內(nèi)心會產(chǎn)生自卑心理、壓力過大等問題。為了幫助貧困生擺脫心理困惑，以陽光的心態(tài)接受現(xiàn)實并積極主動改變自我，在精準(zhǔn)資助過程中對貧困生的心理問題要格外關(guān)注[13]，一是開設(shè)心理健康教育課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)心理健康知識，提高自我調(diào)適能力，保持良好的心理狀態(tài)；二是開展一系列心理健康教育活動，比如心理情景劇、心理影評、心理測評、心理微講堂等，積極營造濃厚的心理健康氛圍；三是組織團體咨詢，通過朋輩的影響力，提升觀察他人、認(rèn)識自我、調(diào)整自我、接納自我的能力；四是開展“一對一”心理咨詢，采取尊重、熱情、真誠的方式，解決貧困生個體心理問題。

精準(zhǔn)資助就是使資助項目精準(zhǔn)到人，再發(fā)力助其走出困境。精準(zhǔn)資助是資助工作創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果，是單一經(jīng)濟資助向發(fā)展性資助的華麗轉(zhuǎn)身，是根植于貧困學(xué)生實際需求，精準(zhǔn)分配資助項目，精準(zhǔn)發(fā)放資助資金，使有限的資金發(fā)揮出最大的效能。資助的最終目的是育人，充分發(fā)揮資助育人功能，以資助項目設(shè)計和分配為載體，開展豐富多彩的育人活動，培養(yǎng)貧困生誠信、感恩、自強、有為的精神，全面提升高校貧困生資助精準(zhǔn)化。