公共資源交易管理中存在的問題思考

張娜

摘 要：公共資源交易平臺的建立，是在有形建筑市場不斷完善并取得成功經(jīng)驗上的一項有益嘗試，是有形建筑市場模式的拓展和延伸，有利于整合各類公共資源市場，擴大公共資源交易范圍，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易有形市場，從源頭上預防和治理公共資源領域腐敗行為，具有重要作用。但由于公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，暴露出不少突出問題：市場整合不徹底，市場資源不共享;交易規(guī)則不統(tǒng)一，市場交易不規(guī)范;公共資源交易服務、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。

關鍵詞：公共資源交易管理平臺;存在問題;對策建議

公共資源交易的矛盾不在于交易的形式，歸根結底是“利益沖突”導致的。要規(guī)范公共資源交易市場，其關鍵點在于要明確各個部門和各方主體之間的法律關系，從體制機制上尋求解決制約發(fā)展的辦法，并通過公開的信息、公平的規(guī)則、規(guī)范的流程，形成信息透明共享、相互監(jiān)督制約、相互印證協(xié)調的機制，進行陽光有序的管理，使公共資源交易管理工作更好的服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。

一、存在的問題

1.范圍界定不清，規(guī)模標準不明。從進場范圍和規(guī)模標準來看，全市范圍內基本統(tǒng)一了工程建設項目、政府采購和國有建設用地出讓的進場范圍和規(guī)模標準。但是在涉及國有的有形無形資產資源、國有企業(yè)采購等方面，目前沒有全面納入公共資源范疇進行界定，也沒有制定統(tǒng)一的進場范圍和規(guī)模標準，還有部分區(qū)縣與市聯(lián)合產權交易所存在業(yè)務交叉現(xiàn)象，導致交易信息發(fā)布因各地情況不同而差異較大，而從業(yè)務標準、數(shù)據(jù)規(guī)范上要求也不一致。

2.服務標準不統(tǒng)一，平臺管理不規(guī)范。從性質看，有行政機關、事業(yè)單位，甚至有下屬的國有公司等;從級別來看，有正處級、副處級、正科級等。從職責上看，全市范圍內沒有統(tǒng)一的服務標準體系。同時，區(qū)縣公共資源交易平臺在整合了建設、交通、水利等行業(yè)主管部門招標投標交易服務職能后，還納入了政府采購、國有建設用地出讓、國有資產資源交易等交易服務職能，行業(yè)跨度大，專業(yè)要求高，加之各行業(yè)主管部門以行業(yè)標準和規(guī)范監(jiān)督交易的要求，交易服務建立統(tǒng)一標準還有不小的難度，同時平臺管理也存在被迫適應行業(yè)規(guī)則的問題，一定程度上制約了交易平臺的規(guī)范發(fā)展。

3.監(jiān)督職責不清，監(jiān)管職能行使不力。公共資源交易工作是一個長期的動態(tài)過程，從預算編制、招標文件制作、開標到標后合同驗收的每一個層次、階段和環(huán)節(jié)都應該受到監(jiān)督主體的全面監(jiān)管。在交易監(jiān)督方面，強調了招標投標開標現(xiàn)場監(jiān)管，弱化了后期的工程建設、合同履行情況、合同驗收、售后服務保障的綜合監(jiān)督。

二、對策及建議

1.明確公共資源的概念和進場范圍，制定統(tǒng)一的公共資源交易目錄。按照公共資源交易體系制度設計總體框架，建立完善一套自上而下的法律法規(guī)，整合工程、采購、土地、產權等各類上位法，并結合各地方實際建立起一套規(guī)范化、系統(tǒng)化、層級化的法律法規(guī)，實現(xiàn)公共資源交易陽光交易。

2.調整和轉變政府及其部門的職能職責，構建統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)督管理體制。公共資源市場化配置可以極大提高整個資源的利用效率，但如果在市場化過程中存在違規(guī)操作或暗箱操作，將不僅不會盤活公共資源，反而會導致公共資源的流失。要建立以法律監(jiān)督為主線，以紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、內部監(jiān)督、社會綜合監(jiān)督為輔線，從而形成一整套自上而下、內外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督管理體系和運行機制。由各行業(yè)行政主管部門將其交易職能委托公共資源交易平臺行使，負責規(guī)則制定及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，不得直接介入市場操作;交易機構要嚴格按規(guī)則和程序辦事，不得與行政主管部門有隸屬關系和其他利益關系;市場化配置后取得的收入，應當實行“收支兩條線”管理。實現(xiàn)監(jiān)管職能與交易平臺機構分立、職能分離、人員分開、財務分賬，徹底實現(xiàn)管辦分離，降低交易和管理成本。

3.利用高科技手段創(chuàng)造更公平、公正的交易環(huán)境。比起傳統(tǒng)意見上的分散型的交易中心，集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺有很多優(yōu)勢，但也不能完全避免人為因素的影響，所以必須強化高科技手段輔助和利用，推行電子化招標投標建設，進一步提升交易的客觀、公平、公正。

參考文獻：

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[3]借交易平臺整合實現(xiàn)更有效率更高質量的監(jiān)管. 成協(xié)中 .中國政府采購報.2019-09-06.